南通市“十二五”教育事业发展规划(征求意见稿)

-1-南通市“十二五”教育事业发展规划（征求意见稿）目录序言第一章发展基础与环境第一节发展基础第二节存在问题第三节发展环境第二章指导思想与发展目标第四节指导思想第五节工作方针第六节发展目标第三章主要任务第七节基础教育第八节职业教育第九节高等教育第十节终身教育第十一节教育国际交流与合作第十二节教师队伍建设-2-第十三节教育设施建设第四章保障措施第十四节加强组织领导第十五节加大教育投入第十六节完善管理体制第十七节深化教育改革第十八节推进依法治教-3-序言“十二五”时期（2011—2015年）是我市加快发展创新型经济、全面建设更高水平小康社会、率先实现基本现代化的关键阶段，也是深化教育改革，加快教育发展，建设教育强市，实现教育现代化的重要时期。制定好全市教育事业“十二五”规划，对深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴市、人才强市战略，促进各类教育优先发展、率先发展、科学发展，具有十分重要的意义。根据南通市经济社会发展总体规划部署，按照《南通市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的要求，制定本规划。第一章发展基础与环境第一节发展基础“十一五”以来，我市坚持教育优先发展战略，教育经费投入稳步增长，由2005年的41.7亿增长到68.9亿元，全市预算内教育经费拨款占全社会教育经费总投入的比重逐年提高，由2005年的49.8%提高到68.6%，财政教育支出占一般预算支出的比例达21%，义务教育阶段学校债务化解基本完成，城乡同步的免费义务教育政策全面实施。教育管理体制加快完善，办学体制改革不断深入，义务教育学校绩效工资制度全面实施。-4-基础教育普及水平不断提高，义务教育进一步巩固提高，全市现有小学382所，初中208所，所有学校均建成合格学校，小学入学率、巩固率保持100%，初中入学率、巩固率分别达到100%、99.7%，残疾儿童义务教育入学率达97.7%。学前教育普及水平进一步提高，全市现有幼儿园372所，已建成省优质幼儿园224所，学前三年入园率达到96.6%。高中阶段教育协调发展，全市现有普通高中63所，所有普通高中均成功创建省三星级以上普通高中,其中四星级普通高中比例达27%。基础教育课程改革全面实施，区域素质教育形成特色，考试评价制度改革稳步推进，基础教育质量处于全省领先的地位。中等职业教育快速发展，全市现有五年制高职3所、中等职业学校41所，其中省四星级中等职业学校（省高水平示范性中等职业学校）6所、三星级中等职业学校9所，初中毕业升学率由2005年91.6%提高到98.86%。成人教育、社区教育和终身教育体系逐步完善，全市现有乡镇成人教育中心校109所，已创建省级社区教育实验区4个、省级社区教育培训学院2个、省级社区教育中心14个。高等教育迈入大众化阶段，全市现有普通高校6所（含高职院校），其中国家级示范性、骨干高职院校建设单位2所，江苏省示范性高职院校建设单位1所，本专科在校生达8.9万人，高等教育毛入学率达35.4%，全市新增劳动力人均受教育年限达13.76年。-5-师资队伍建设得到进一步加强，全市幼儿园、小学、初中、普通高中和中等职业学校专任教师学历达标率分别为99.6%、99.9%、98.9%、98.3%、93.6%，现有省级特级教师158人，“十佳园丁”66人，学科带头人355人，骨干教师539人；在通高校教师中具有硕士学位及以上学历达52%，现有双聘院士4人、省级教学名师11人、省级优秀教学团队11个、教育部新世纪人才2人。教育信息化建设稳步推进，全市所有中小学校实现了“校校通”，建成校园网538个，现拥有计算机10万余台，建有多媒体教室8200余个。区域教育现代化水平显著提升，全市已有8个县（市、区）教育发展水平基本达到教育现代化的省定标准，被省政府授予“江苏省教育现代化建设先进县（市、区）”称号。教育的发展极大地提高了全市人民的科学文化素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善提供了有力支撑，做出了不可替代的重要贡献。第二节存在问题“十一五”期间我市教育虽然取得了重大进展，但我市教育事业发展的物质基础、整体发展水平、人才培养模式、服务能力与南通经济社会现代化战略目标相比，仍有较大距离，教育改革发展的任务非常艰巨，一些重点难点问题急待解决：教育投入还需进一步加大。虽然我市教育经费投入增长幅度-6-较大，但仍然不能满足各类教育事业发展的实际需求。农村义务教育经费保障机制有待进一步完善，高中阶段教育债务还未得到化解，学前教育财政投入比例明显偏低，职业教育实训基地建设投入不足，高等教育办学经费比较紧张。国民教育体系还不够完善。农村义务教育有待加强，高中教育持续高位发展能力不强，学前教育巩固提高的任务艰巨，特殊教育体系还不完善；职业教育办学机制不够灵活，中等职业教育的发展空间有待拓展，高等职业教育的整体办学质量也需要进一步提高；高等教育本科专业覆盖面不宽，研究生教育规模较小；成人教育、继续教育还没有得到充分发展。教育均衡发展水平还不高。城乡教育之间存在较大差距，农村义务教育发展相对滞后，同一区域学校之间办学条件、教育质量的差距仍然比较大。基础教育发展不均衡严重制约了我市高标准、高水平普及九年义务教育，影响了基础教育质量的全面巩固与提高。师资队伍素质有待整体提高。教师队伍建设与教育改革发展还不相适应，新师资质量不高，中小学教师学科、质量结构性矛盾突出，影响基础教育质量进一步提高；职业院校“双师型”教师比例不高；高校高水平师资偏少，少数院校的基础课和新兴学科专业的专任教师比较紧缺。素质教育尚未得到全面落实。中小学片面追求升学率现象仍然存在，学生课业负担过重问题较为突出，少数学校班额严重超员，课程、课时、教学内容安排不规范，忽视音体美和信息技术、-7-通用技术、综合实践活动等课程；职业教育人才培养模式有待进一步改进；高等教育培养高层次拔尖创新人才的能力不强。第三节发展环境“十二五”期间，我市教育改革与发展面临着前所未有的机遇与挑战。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）提出今后十年的发展目标：在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进。教育优先发展的战略地位的确立，全社会关心和支持教育的良好氛围的形成，既对南通教育提出了更新、更高的要求，也为南通教育的发展提供了前所未有的机遇。“十二五”时期，是我市加快发展创新型经济、全面建设更高水平小康社会、率先实现基本现代化的关键阶段，也是深化教育改革、加快教育发展，建设教育强市、实现教育现代化的重要时期。随着工业化、城市化、信息化、国际化进程的加快推进，我市建设长三角北翼经济中心、江海交汇的现代化国际港口城市的发展愿景日趋明朗。依靠教育提高公民素质和社会文明程度，依靠教育提供优质人力资源支撑，依靠教育促进经济转型升级和-8-发展方式转变，依靠教育提升经济社会发展水平和人民生活幸福指数，比以往任何时候都显得更加重要、更为紧迫。站在新的历史起点上，抓住机遇，不断深化教育改革，进一步彰显特色，发挥优势，提高教育质量，提升教育现代化水平，办好惠及百姓的民生教育，构建整体领先的优质教育，实现全面发展的素质教育，打造持续创新的品牌教育，是历史赋予南通教育的重大责任。第二章指导思想与发展目标第四节指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴市、人才强市战略，坚持教育优先发展、率先发展、科学发展，大力实施中长期教育改革和发展规划纲要，全面推进教育现代化，深入实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，促进教育公平，办好人民满意的教育，提高教育服务经济社会发展能力，为建设人力资源强市、率先实现基本现代化提供坚强的人才支撑和智力保障。第五节工作方针全面贯彻全国、全省教育工作方针，以“优先、改革、质量、-9-公平、服务”为着力点，进一步推动教育事业又好又快发展。1．突出优先发展。切实贯彻落实科学发展观，把教育摆在优先发展的战略地位，以更大的决心推进教育改革，以更大的投入发展教育事业，以更大的力度办好人民满意的教育，真正做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源建设优先满足教育发展和人力资源开发需要。鼓励社会力量捐资助学、兴办教育，不断扩大全社会对教育的投入。2．坚持改革创新。进一步解放思想、扩大开放，把改革创新作为教育发展的强大动力，稳步推进教育管理体制、投入体制、办学体制、考试评价制度等重要领域和关键环节的改革。建设现代学校制度，创新人才培养模式，深化课程和教学改革。加强国际合作与交流，学习借鉴世界先进教育理念和管理经验，建立和完善结构合理、充满活力、具有特色的现代教育体系。3．提高育人质量。坚持育人为本、德育为先、能力为重，把提高质量作为教育改革发展的核心任务，培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的高素质人才。全面实施素质教育，把促进学生健康成长作为学校教育工作的出发点和落脚点，做到以生为本、因材施教，为每个学生提供适合的教育，促进学生全面发展和个性发展。坚持内涵发展，加强教师队伍建设，创新人才培养模式，鼓励学校办出特色、办出水平。4．促进教育公平。坚持基本教育公共服务均等化，把促进公平作为教育改革发展的基本政策，保障人人享有平等的受教育权利。建立健全以城乡一体化为导向的教育资源配置机制，实行-10-公共教育资源向农村学校、向薄弱学校倾斜的政策。重点推进区域内义务教育均衡发展，优化教育资源配置，落实扶贫助学政策，不断缩小城乡之间、校际之间的教育发展和办学水平差距，努力办好每一所学校，教好每一个学生。5．服务经济社会。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，把服务经济社会发展为重要使命，不断提高教育质量和办学效益，提高人力资源开发水平，提高知识服务和科技创新能力，更好地满足经济社会建设对高层次人才和高素质劳动者的迫切需求，更好地服务于我市基本现代化建设的战略目标，更好地实现教育与科技、经济的紧密结合，提升教育对经济社会发展的贡献度。第六节发展目标“十二五”期间，全市教育事业发展的总体目标是：紧紧围绕南通基本现代化建设的战略部署，促进教育率先发展、科学发展，到2015年，教育投入、事业规模、普及水平和发展质量位居全省前列，在全省苏中苏北率先建成教育强市，教育对经济社会发展的贡献率显著增强。1.十五年基础教育高水平普及。全市学前三年毛入园率达98%以上，义务教育巩固率达99.8%；初中毕业升学率达99%以上，高中阶段毛入学率达到98.9%。所有县（市、区）全部建成义务教育优质均衡发展示范区，全市40所普通高中达到省四星级以-11-上高中办学标准，省优质幼儿园比例达80%以上，实行从学前教育到高中阶段教育的15年残疾人免费教育。2.职业教育进一步创新发展。重点建设好一批示范性职业学校，职业教育布局、专业和层次结构更加合理。建成5所省级示范性职业学校、5所国家级示范性职业学校，建成10个以上全省领先的职业学校创业园。加快技能型紧缺人才培训建设。3.高等教育办学水平稳步提升。高等教育规模适度扩张,结构逐步优化,内涵全面提升，形成一批支撑地方战略性新兴产业的重点学科和特色、品牌专业。到2015年，高等教育在校学生总规模达到16万人左右，高等教育毛入学率达到45%以上，形成以应用型人才培养为主、学科特色鲜明、适应我市经济转型升级需求的高等教育体系。4.终身教育体系加快发展。到2015年，建成4所省级社区教育培训学院、10所省级社区教育中心，建成3个国家级社区教育示范区、5个省级社区教育实验区和一批省级社区教育示范区。建立面向中小学生的社区教育体系，大力发展老年教育，办好各级老年大学，终身教育体系基本形成。5.教师队伍素质不断优化。着力建设一支师德高尚