市农业局关于开展廉政风险防范管理工作实施方案

遂市农业党组〔2011〕19号中共遂宁市农业局党组关于开展廉政风险防控工作的实施意见局属各单位，机关各科室：为认真贯彻落实《遂宁市廉政风险防控工作实施方案》（遂委办发【2011】5号），把从源头上防治腐败工作的任务分解到每个具体工作岗位，落实到每一个工作人员，从而达到加强管理，预防腐败行为的发生，结合我局工作实际，现就开展廉政风险防控工作提出如下实施意见。一、总体要求和工作目标坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，2通过查找风险点，制定防范措施，进行考核完善，逐步建立以工作岗位为点、以工作程序为线、以监管制度为面的融“教育、制度、监督”为一体、环环相扣的廉政风险防控新机制的目标，为推进我市现代农业科学发展、跨越发展提供有力的政治和纪律保证。二、实施范围廉政风险防控工作实施范围包括局机关科室和直属事业单位及其全体工作人员。重点是副县级以上领导干部、直属事业单位负责人和局机关科室、直属事业单位中具有行政决策、行政审批、行政执法、人事管理、财务管理、资金使用、物品采购、项目管理、工程建设及具有自由裁量权、业务处置权的岗位及相关人员。三、工作内容围绕权力运行和监督制约，区分领导岗位、中层岗位、一般岗位等3个层次，查找思想道德、制度机制、岗位职责、外部环境等4个方面可能引发腐败的风险，找全每个工作岗位和权力运行每个环节的廉政风险点，按照3个风险等级（一级、二级、三级，一级为最高风险等级）进行评估，通过深入分析每个廉政风险点产生的主客观原因，建立前期预3防、中期监控、后期处置的廉政风险“三道防控措施”，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖各单位所有岗位的廉政风险机制，对预防腐败工作进行科学化、系统化管理。四、方法步骤廉政风险防控工作分四个阶段完成。第一阶段：提高思想认识，理清工作思路（6月20日至7月15日）局党组成立廉政风险防控工作领导小组，落实工作人员和责任，制定工作实施方案，明确工作目标、工作方法、工作内容和工作要求，召开廉政风险防控工作动员会，启动廉政风险防控工作。认真学习《廉政准则》及中央和省、市党委、纪委有关开展廉政风险防控工作的文件精神，统一思想，提高认识，营造氛围，为推进廉政风险防控工作做好充分准备。第二阶段：查找廉政风险点，开展风险评估（7月16日至8月30日）局机关各科室和局属各单位根据“三定”方案规定的工作职责，理清本科室和单位承担的具体工作事项、工作流程，4梳理工作流程中涉及到的领导岗位、中层岗位、一般岗位及相关人员，重点围绕管人、管钱、管物、管事和管工程、管项目的相关环节，认真查找思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、外部环境风险等四类廉政风险，确定和填报单位（个人）廉政风险点及防控措施一览表。根据风险的发生机率、危害程度、形成原因等，对廉政风险点进行评估，确定风险等级。（一）查找岗位（个人）廉政风险点1、自己查。认真查找和分析个人在坚定理想信念，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德、工作作风、生活作风、健康情趣等方面存在的风险。给合岗位职责，查找个人在行使职权、履行职责过程中，因麻痹大意、玩忽职守而带来的风险。2、群众提。通过干部职工民主评议、综合分析研究，广泛征求干部群众意见，查找由于制度不健全以及业务流程各环节缺乏有效的相互制约、制衡的监督内控机制，造成管理者个人容易发生腐败行为的风险。3、互相找。岗位廉政风险点自查后，领导班子成员之间以召开民主生活会的形式进行查找、分析和补充。中层干5部和一般工作人员以召开支部会议或科站职工会的形式相互补充。4、领导帮。副县级以上领导干部岗位的廉政风险点由局党组主要领导补充，中层岗位和重点岗位人员的廉政风险点由分管领导补充，其他一般岗位工作人员的廉政风险点由科站负责人补充。5、组织审。局在职副县级以上干部和直属单位主要负责人查找出的廉政风险点报局党组审定，其他中层干部和重点岗位工作人员的廉政风险点报局机关党委审定，一般岗位工作人员的廉政风险点由分管领导和科站审定。（二）查找单位（科室）廉政风险点1、集中评查。结合单位职能，组织本单位人员广泛讨论、评议，认真查找本单位在权力运行、监督管理、民主决策等方面的廉政风险点。2、交叉互查。以党支部为单位，在单位之间广泛开展互查互纠活动，查漏补缺，找全找准各单位的廉政风险点。3、评估审查。在集中评查、交叉互查的基础上，由局廉政风险防控工作领导小组对单位廉政风险点进行评估，按1-3个等级标准确认风险等级。6第三阶段：制定防控措施，加强风险防范（9月1日至10月15日）针对排查出的廉政风险制定相应的防控措施，优化工作流程，做到岗位职责明确、权力运行合法、廉政风险清楚、防控措施得力，使每一个岗位都能及时受到提醒教育和监督制约。通过制定前期预防、中期监控和后期处置的具体防控措施，对可能发生腐败行为实施有效的控制。1、制定岗位（个人）防控措施。拟定具有针对性、操作性、实效性的岗位廉政风险防控措施后，由单位负责人补充，分管领导审核。2、制定单位（科室）防控措施。各单位（科室）针对已审定的廉政风险点，拟定本单位廉政风险防控措施，对原有工作程序进行认真梳理，重新制定科学合理、权责明确、高效有序、监督有力的工作流程，并由分管领导审核。3、整理汇总。各单位（科室）廉政风险点及防范措施、工作流程报经局分管领导审核后，于2011年9月30日前统一送局监察室汇总，由局防控工作领导小组审定。4、公示监督。各单位（科室）廉政风险点及防范措施、工作流程经局防控工作领导小组初步审定后，制作廉政风险7点及防范措施一览表和工作流程图，在遂宁农业信息网和党务公开栏进行公开公示，广泛征求意见。第四阶段：开展检查考核，确保长效运作（10月中旬以后）1、开展自查。各单位（科室）对开展廉政风险防控工作进行自查，查找问题，完善措施，并于2011年10月20日前将自查报告、总结材料经局分管领导审核后报局廉政风险防控工作领导小组办公室。2、考核验收。局防控工作领导小组按照市廉政风险防控评估考核办法确定的评估考核标准，制定出单位考核方案，采取听汇报、查资料、走访服务对象、民主评议等多种方式，对各单位（科室）开展廉政风险排查及防控工作情况进行专项考核验收，对考核中发现的问题，要及时进行整改，形成整改报告，并在全局进行通报。3、长效运作。制发廉政风险防控管理手册，以指导和推进此项工作持续开展。各单位在每年年底前对开展廉政风险防控工作进行定期自查，并围绕风险查找、风险定级、措施执行、工作实效等情况形成自查报告。驻局纪检组监察室采取不定期抽查、平时检查和全面评估的方式进行检查考8核。各单位针对工作中出现的新情况、新问题，不断规范完善相关制度，形成长效机制，确保取得实效。五、工作要求1、加强领导，落实责任。局党组成立由党组书记、局长任组长，党组成员和相关单位负责人组成的廉政风险防控工作领导小组（人员名单另发），负责全局廉政风险防控工作的组织、协调、实施工作。各单位主要负责人是实施廉政风险防控工作的第一责任人，要切实加强领导，周密部署安排，带头抓好落实；局党组成员要切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险点，带头执行和落实防控措施，并抓好分管单位的廉政风险防控工作；各党支部要充分发挥战斗堡垒和参谋助手作用，协助有关科站抓好落实。2、统一思想，提高认识。实施廉政风险防控是构建惩防体系、推进反腐倡廉建设的重要手段，是预防腐败的长久大计和治本之策。各单位（科室）要以廉政风险点查找及防范工作统领业务工作，全体干部职工要积极参与，认真对待，使之取得实实在在的效果。3、强化考核，务求实效。局将廉政风险防范工作纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制执行情况检查考核内9容。副县级以上领导干部在年度述职述廉报告中，要将个人和分管单位实施廉政风险防控工作作为一项重要内容进行报告。其他局管干部考核结果载入干部廉政档案，作为干部评优评先、选拔任用的重要依据。对在廉政风险点查找及防范工作中敷衍了事、成效不明显的，要严肃追究单位（科室）主要负责人的责任。附件：1、遂宁市廉政风险点及防控措施一览表（个人）2、遂宁市廉政风险点及防控措施一览表（单位）中共遂宁市农业局党组2011年6月22日10附件1遂宁市廉政风险点及防控措施一览表（个人）姓名单位及职务一岗双责岗位职责廉政职责风险类别风险点风险级别防控措施思想道德风险岗位职责风险外部环境风险11附件2遂宁市廉政风险点及防控措施一览表单位：序号廉政风险点岗位表现形式形成原因风险级别风险类型防控措施责任人123456789101112主题词：廉政风险防控工作意见抄送：市纪委，市委办公室遂宁市农业局机关党委办公室2011年6月22日印（共印30份）