发展低碳经济的思路与对策（碳汇、碳交易）

1发展低碳经济给四川带来的十大挑战和十大机遇摘要：为应对气候变化，预计我国将出台发展低碳经济的一系列宏观调控政策。我省的工业化模式、交通结构、城市交通模式、航空运输、燃煤发电、新能源开发格局、多晶硅太阳能产业、原材料工业、汽车工业和畜牧业发展都将面临严峻挑战。与此同时，服务业、铁路建设、城市公共交通、清洁能源、新一代太阳能光伏产业、经济布局优化、工业结构升级、新能源汽车研制、生态农业和长江上游生态屏障建设又面临良好的发展机遇。主题词：分析研究低碳经济综合一、发展低碳经济的宏观政策预判应对气候变化、发展低碳经济是未来世界经济发展的大趋势。作为世界第一大碳排放国，我国将以“低碳化”为目标，建立低投入、高产出、低能耗、少排放、能循环、可持续的国民经济运行体系，预计国家将采取以下宏观调控政策。一是控制化石能源消费总量。由于可以通过做大分母，即增加GDP总量来降低单位能耗，现有的约束指标难以抑2制能源消费总量和碳排放量的迅速增加。国家有可能以化石能源消费总量或消费增长量取代单位GDP能耗，作为节能减排的主要约束指标。二是加大新能源的开发力度。为在控制化石能源生产和消费的同时，满足旺盛的能源需求，国家必然进一步加大扶持力度，加快太阳能、风能、地热能、生物质能等无污染和可再生的新能源开发。三是加快推进能源价格改革。国家将积极推进水、电、气、成品油等资源价格改革，适时征收环境税和资源税，按照市场导向、污染者付费的原则，完善能源价格形成机制。四是建立碳排放监测体系。国家将全面建立二氧化碳排放监测体系，为控制碳排放提供必要的技术支撑。五是积极开展“碳交易”。建立“碳源—碳汇”交易制度。积极发展国内“碳交易”和参与全球“碳交易”，利用经济杠杆促进碳减排。二、低碳经济给四川带来的十大挑战国家发展低碳经济的宏观政策取向，将对四川的经济发展带来严峻挑战。（一）城镇化滞后的工业化模式面临挑战由于体制性障碍，我省城市化进程落后于工业化进程8个百分点以上。城镇化滞后直接制约了服务业的发展。目前，3四川服务业增加值占GDP的比重只有36.5%，占社会从业人员的比重只有30.5%。低能耗和低碳的服务业发展缓慢，显著加大了资源环境压力。面对发展低碳经济的要求，城镇发展滞后的工业化模式已难以为继。（二）公路运输比重偏高的交通结构面临挑战公路运输是交通运输业的耗能大户，约占交通运输业能耗的一半左右。我省公路运输的单位能耗相当于铁路的5倍以上，而我省公路运输占陆地运输全部客货周转量的比重为35.4%，比28.7%的全国平均水平高6.7个百分点，导致“十一五”前期交通运输的能源消耗年均增长高达15.6%。发展低碳经济，使公路运输比重偏高的交通结构面临严峻挑战。（三）过多依赖私家车的城市交通模式面临挑战2007年，我省私人汽车拥有量比2005年增长42.8%。这种严重依赖私家车出行的城市交通模式，不但使交通拥堵日趋严重，而且显著增加了二氧化碳排放。按照发展低碳经济的要求，过多依赖私家车的城市交通模式亟待改变。（四）航空运输发展面临挑战为发展低碳经济，我国持续大幅增加对铁路建设的投资。按照铁道部规划，到2012年将建成北京—成都客运专线，运输时间控制在7小时左右。与此同时，成都—重庆—上海的客运专线也将抓紧建设。相对于乘坐飞机，乘坐高铁动车组整个旅行时间只略多2到3个小时，但更加舒适安全，4且价格只有飞机的三分之一左右，势必对国内大中城市间航空运输造成严重冲击。（五）燃煤发电面临挑战煤电属于“高碳”能源，其排放的二氧化碳占我国碳排放总量的41%。2008年，四川煤电装机容量为1274.1万千瓦，煤电发电量超过383.2亿千瓦时，是能耗大户和主要的碳排放源。燃煤发电，将受到碳减排的明显约束。（六）以材料设备生产为主的新能源开发格局面临挑战由于风能资源贫乏，以及大部分市州属于日照五类地区，四川新能源开发一直以材料设备制造为主，在自身的新能源开发利用方面明显滞后。面对减少碳排放和弥补能源供求缺口的迫切要求，以材料设备生产为主的新能源开发格局需要重新审视。（七）多晶硅太阳能产业面临挑战多晶硅生产的迅速扩大，是我省太阳能光伏产业发展的突出特征，预计到2010年我省多晶硅产能将达到3.2万吨左右。多晶硅的生产具有高能耗和高污染的致命弱点，生产1000吨多晶硅，需消耗3亿度电和2600万立方米天然气。同时，产生8000吨具有强腐蚀性的四氯化硅副产物。作为第一代太阳能电池主要材料的多晶硅，难以适应发展低碳经济的要求。（八）原材料工业发展面临挑战5我省六大高耗能工业占工业增加值的比重高达35.6%，超过全国平均水平3.5个百分点，消耗了我省近一半的能源。六大高耗能工业中，除电力热力的生产和供应业外，其余都属于原材料工业。特别是一些小水泥、小化肥和小钢铁仍在继续生产，显著加大了资源环境压力。按照发展低碳经济的要求，淘汰原材料工业落后产能的任务十分艰巨。（九）汽车工业发展面临挑战使用汽柴油等传统燃料的汽车，既是耗能大户又是主要的二氧化碳排放源之一。我省汽车工业的发展相对滞后，且以传统燃料汽车为主。为发展低碳经济，国家将不断提高尾气排放标准和加大对新能源汽车开发的支持力度，我省相对落后的汽车工业将面临更大挑战。（十）畜牧业发展面临挑战“十一五”以来，我省明确了突出发展畜牧业的农业结构调整方向，目前畜牧业产值占农业总产值的比重已接近55%。相对于提供碳汇的林业和种植业，畜牧业非但不提供碳汇，反而是主要的碳源之一，其单位产值的二氧化碳排放量比运输业高18%。控制碳排放对畜牧业提出了新的严峻课题。三、低碳经济给四川带来的十大机遇发展低碳经济既对我省经济发展提出了严峻的挑战，也6带来了新的重要机遇。（一）服务业发展面临良好机遇绝大多数服务业的能源消耗和污染物排放都明显低于工业，我国服务业发展缓慢的根本原因是城镇化进程滞后。按照发展低碳经济的要求，国家必然通过深化改革破除制约城镇化进程的体制障碍。四川作为统筹城乡综合配套改革的试验区，完全可以通过改革的先发效应，率先加快城镇化进程和服务业发展。（二）加快铁路建设面临良好机遇按照发展低碳经济的要求，国家大力发展能耗小、污染少、运力大和成本低的铁路运输。今后几年，我国每年的铁路建设投资将高达7000亿元以上。这对我省以铁路建设为重点，构建西部综合交通枢纽提供了难得的机遇。（三）城市公共交通发展面临良好机遇发展低碳经济，客观上要求加快城市公共交通建设。这不仅有利于改善城市生活环境，而且能够显著减少城市交通拥堵，为提倡低碳的生活方式发挥示范作用。（四）清洁能源基地建设面临良好机遇低碳经济要求降低对石油、煤炭等传统化石能源的依赖，同时对清洁能源提出了更加旺盛的需求。这对我省加快三江水电、川东北天然气和具有广阔前途的新能源开发，进7一步巩固作为全国最大清洁能源基地的地位，提供了重要机遇。（五）新一代太阳能光伏产业发展面临良好机遇发展低碳经济要求整个产业链条低能耗、低污染，这有利于加快第二代太阳能电池——薄膜太阳能电池的发展。在国家通过“金太阳工程”和“屋顶计划”提供高额资金补助，以及按当地脱硫燃煤机组标杆上网电价收购太阳能发电量的背景下，我省初露端倪的新一代太阳能光伏产业面临巨大的发展机遇。（六）优化经济布局面临良好机遇为发展低碳经济，客观上要求开展排污权和用能权交易，这样有利于利用经济杠杆促进生产要素的跨区域流动，调整产业结构，优化经济布局，实现经济、生态和社会效益的统一。（七）工业结构升级面临良好机遇发展低碳经济，在抑制高耗能工业发展的同时，有利于加快装备制造、高新技术和农产品加工业的发展。这些产业不仅具有低能耗、低污染和高附加值的特点，而且不少属于劳动密集型产业，对增加就业机会具有重要作用。（八）新能源汽车研制面临良好机遇为抑制汽车这个重要的碳排放源，国家大力扶持新能源汽车的开发。这对我省通过自主研发和技术引进，大力开发8新能源汽车提供了不可忽视的机遇。借助新能源汽车的研制，实现弯道赶超，我省相对落后的汽车工业也有可能实现突破性发展。（九）生态农业发展面临良好机遇发展低碳经济，有利于加快不用化肥和农药的种植业发展，以及增加碳汇收入的林业发展。生态农业的发展，既满足了消费结构升级的要求，又能够显著改善生态环境。（十）长江上游生态屏障建设面临良好机遇森林是陆地生态系统中最大的碳库。据估算，开发我国林业吸收二氧化碳潜力的50%，可以减排15亿吨以上的二氧化碳当量，相当于全国目前碳排放年均增长量的4倍以上。这对我省通过天然林保护、退耕还林和退牧还草，加快长江上游生态屏障建设提供了重要机遇。（执笔：王芳）