2-新型智慧城市思考

新型智慧城市思考深圳市智慧城市大数据研究院院长——以深圳实践为例陈东平“人类为了生活而聚集到城市，为了生活得更美好而留居于城市。”——亚里士多德主要内容01城市治理的困难与挑战经济繁荣的背后，城市治理面临的一系列问题02国家要求与民众需求国家与大众的要求是什么，如何达到目标03关于新型智慧城市的思考基于城市现状，如何做好智慧城市顶层设计04深圳的探索与实践互联网时代下，政府如何从内突破01城市治理的困难与挑战经济繁荣的背后，城市治理面临的一系列问题英美法等发达国家的城市化进程始于1900年，截止到2015年，用115年的时间完成了53%的城市化，而我国的城市化始于1978年，截止到2015年，仅用37年的时间就完成了37%的城市化，速度之快世界前所未有。0.00%20.00%40.00%60.00%80.00%100.00%中国英美法等国33.5%城市化程度18%55%20%73%1900197820151992城市发展快速我国城镇化率（1978—2014年，城镇化率年均提高1%）18%50%55%60%1%1978年2011年2015年2020年“城里人”（城镇常住人口）1.7亿人7.5亿人1978年2014年城市数量193个658个1978年2014年36年增长5.8亿36年增长465个城市化面临巨大挑战交通拥堵各种城市病问题越来越突出交通拥堵、空气污染、垃圾围城、公共安全事件频发、用地矛盾…空气污染城市基础设施保障能力不足城市宜居便利性不足城市信息全面共享、充分整合能力不足城市管理智能化不足城市服务高效性、敏捷性不足城市化面临巨大挑战城市难以融合人口过度集聚受城乡分割的户籍制度影响，被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，市民化进程滞后。一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，城中村和城乡接合部等外来人口集聚区人居环境较差。基层治理困难重重公共安全事件频发事故发生前缺乏预警机制，发生后缺乏联动机制。办证难、办事难流程复杂、手续繁琐，服务方式落后。越管越差，不管不行政府与市民矛盾冲突多，难以调和。努力改变，效果甚微内部改革意愿强烈，改革成效有待检验。法治政府建设差强人意•基层准入机制未建立，一组人马对应多个职能部门•办事流程标准化未建立，存在人为提高办事门槛的现象•政府法治化、规范化不充分，随意性较大与互联网时代的差距用户至上不单对客户用心，对用户同样用心倾听，尊重用户，极致服务。123快速响应及时乃至实时关注用户需求，把握用户需求的变化。个性化服务满足不同群体的不同需求，甚至针对个体提供精准服务。参与互动用户全程参与，服务提供者与被服务者亲密互动。456全渠道一致体验线上线下无缝切换，全渠道、全媒体为用户提供一致性体验。高效便捷在每个用户与他想要的服务之间建立最短的路径、最快的时间。互联网服务理念政府办事模式“手工”作坊，效率不高。部门之间的缝隙需由老百姓靠人力填充，缺乏服务意识。12家业务单位227个受理窗口共受理320665件行政审批及服务事项平均每个窗口每天受理5.4件以深圳为例：宝安区西乡街道行政审批服务业务统计（2014）50个办事大厅307个业务人员西乡街道行政服务大厅数据统计（2015年1月—6月）110家业务单位入驻社会事务科卫计科城管科劳保中心……2316个业务窗口……共受理19387件行政审批及服务事项4平均每人每天受理7件……540107592105128132710401054779713173倍西乡街道行政服务大厅2015年1月—6月业务受理量城市化的快速发展为经济、社会、个人发展带来了新的机会，城市建设越完善，社会秩序越有序，人们的生活就越有质量。但是快速发展中的这些问题，让我们不得不认真思考，我们的城市管理能力，是否与时代相适应？我们的公共服务水平，是否与居民的要求相匹配？我们的生活质量，是否与我们的期望相一致？作为城市的管理者，我们如何面对这些问题？02国家要求与民众需求国家与大众的要求是什么，如何达到目标——统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性——统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性——统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性——统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性——统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性12345中央城市工作会议提出建设海绵城市着力打造智慧城市我们提出推进国家治理体系和治理能力现代化，信息是国家治理的重要依据，要发挥其在这个进程中的重要作用。要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。——摘自习近平总书记在今年4月19日网络安全和信息化工作座谈会上的讲话推进智慧城市建设。统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。——摘自《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》改进社会治理方式。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。——十八届三中全会“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层”。“推进基层治理法治化”。——十八届四中全会03关于新型智慧城市的思考基于城市现状，如何做好智慧城市顶层设计截止2015年底，我国智慧城市建设数量达到了386个，同比增长22%。超过80%的城市在“十二五”期间将智慧城市作为加快经济发展转型的战略导向。74%32%100%智慧城市建设全面展开省级和副省级城市智慧城市建设比例达到100%县级城市建设智慧城市比例达到32%地级城市建设智慧城市比例达到74%弗雷斯特研究公司（ForresterResearch）提出智慧城市是利用智能计算技术使一座城市的关键基础设施和服务（包括城市管理、教育、医疗、公共安全、房地产、交通、公用事业等七大领域）更加智能、互通互联和高效率。自然资源保护委员会（NRDC）提出智慧城市是使自己变得更加“智慧”——更加高效、更可持续、更加公平、更加宜居。IBM提出智慧城市是指能够充分利用物质基础设施、IT基础设施、社会基础设施和商业基础设施互通互联产生集体智慧的城市。智慧城市一般定义欧洲智慧城市组织（SmartCities）提出智慧城市是建立在禀赋、自我决定活动、公民意识的智慧结合基础上，能够使城市运行在以下六个方面（经济、市民、治理、流动、环境和生活）具备前瞻性。智慧城市联盟对智慧城市的定义：智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。新华网编辑认为，从概念上来说，智慧城市就是把信息技术与城市建设融合在一起，将城市信息化推向更高阶段。它基于互联网、云计算、大数据、物联网、社交网络等工具和方法，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联和智能融合的应用。互联网+物联网大数据智能感知信息技术感测分析整合民生环保云计算公共安全高效城市服务人工智能遥感技术PaaSSaaSIaaS共享智慧交通智慧医疗在线教育VR技术智慧小区电子政务电子商务产业升级智造经济转型智慧城市建设常规内容对以上定义的评价1强调更多的是实现智慧的技术方法，忽略了智慧城市的本质是城市管理智慧的体现3强调更多的是技术进步对智慧城市建设带来的革新，忽略了智慧城市必须有内生动力可持续发展，即以先进理念为引导的智慧城市建设理念2强调更多的是城市公共服务，如医疗、交通、能源等领域的智能化，忽略了城市治理和发展的智慧化从智慧城市到新型智慧城市2012年首批国家智慧城市试（90个）2012年试点扩大范围(9个)2013年国家智慧城市全面开展试点2013年“智慧城市”双试点2014年发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通部等八部委印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》2015年习总书记在乌镇峰会开幕致辞中首次提出新型智慧城市概念以人民为中心的发展思想、以多元治理、协同发展的理念构建新型智慧城市一体化体系。从“以技术为引领”到“以理念为引领”寓管理于服务之中，通过精准服务提高人民群众的满意度和幸福感。从“以管理为核心”到“以服务为核心”城市运行管理是以数据正常与否的状态作为是否介入人工干预的依据，无需通过启动业务流程进行人工观察，实现从人工发现到数据预警的转变。从“以业务为驱动”到“以数据为驱动”新型智慧城市概念“新型智慧城市，是人类“城市治理”和“城市发展”智慧的持续总结和实现，是以人民为中心的城市发展价值观的具体体现，是新技术和城市治理理念的深度融合，是城市可持续发展的必由之路”。首先，要满足“人”的需求。要把“以人为本”落实到实处，要充分利用智慧电子政务和智慧社会化公共服务，把全心全意为人民服务落实到对人的精准服务上；其次，要满足城市精细化管理需求。要实现城市资源优化配置，公共服务高效便利，城市管理快捷有效，城市安全风险可控；其三，要满足城市可持续发展需要。城市发展要绿色低碳、可持续发展，城市公共政策要循数决策、公平正义，城市智慧体系能与时俱进、满足人民和城市发展过程中不断增长的需求。新型智慧城市体系智慧城市不等于智能城市，也不等于数字城市。智能技术和数字技术只是构建智慧城市的手段，是为智慧的经济社会发展提供基础。智慧城市建设，应该在构建自身体系时，基于尊重人的价值，围绕实现人的价值来开展规划、建设、运行管理等全方位的顶层设计。04深圳的探索与实践互联网时代下，政府如何从内突破深圳的探索与实践在这样的智慧城市建设理念指导下，深圳市吸引了以中国电科为代表的一批央企和以华为为代表的一批民企，组成智慧城市建设联盟，在深圳进行了一系列的探索与实践。来了就是深圳人究竟来了多少人男女比例是多少年龄结构怎么样文化结构如何民族构成如何他们是谁他们有什么需求他们从哪儿来他们到哪儿去有无社保他们做什么工作案例一：协同共享，效率提升现在以前公安局准备材料社保局劳动局流动人口和出租屋管理局街道办事处居住证租房证明社保证明就业证明计划生育证明教育局材料不齐审核前往办理结果线下递交线上申请教育局市基础信息资源库社保信息身份信息居住信息计生信息后台比对审核通过直接办理入学手续以往人工比对审核申请人信息平均每人耗时7分钟，后台数据库直接对比平均每人耗时0.26秒现试点阶段已惠及中考报名、民办学校学位补贴、幼儿园成长补贴等38万人次每年若全市展开至小一初一入学、中高考报名等事项办理，将惠及至少50万人次每年案例二：循数管理，精细施策梅林小区P梅林小区为方便小区居民实行的低价停车费“吸引”了周边众多车主前来租位，导致外来车辆猛增，车辆最多的一户登记了8辆，导致本小区车位紧张，乱停放现象严重。车主户主关联匹配车辆信息库房屋信息库数据库关联对比，小区户主至多能使用其名下2辆低价停车位，超出部分实行阶梯收费，利用大数据做决策支撑，精细管理。梅林小区P案例三：关爱弱小，精准服务2015年，深圳的冬天有点冷。坪山新区社工委利用市公共信息资源库查找到了86位65岁以上的老年人，为其送去了暖风机。很多老人惊喜的表示这是自己人生中收到的第一份快递……市基础信息资源库65岁以上的老年人暖风机案例四：以人为本，服务至上统一受理、一证通办、全城通办、就近办理便利店邮局物业快递公司第三方服务行政服务中心政府服务市基础信息资源库基层公共服务综合平台统一受理统一反馈数据共享实时更新业务部门A