发展蓝图

上海人大2010年第11期卷首语共同谋划好上海“十二五”发展蓝图○上海市人大常委会副主任杨定华一座城市的发展蓝图，规划着全市人民的富强梦想。金秋时节，成功、精彩、难忘的中国2010年上海世博会胜利闭幕。我们站在新的起点上，回首过去，五年经济社会发展取得了辉煌成果，这是全市人民围绕着“十一五”规划目标共同努力奋斗所获得的，成绩来之不易。放眼未来，下一个五年上海经济社会的发展正处于关键的战略机遇期。“十二五”规划是指导上海未来发展转型、关系建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市战略目标的重要规划，需要汇集各方智慧来共同谋划。此时此刻，人大代表充分反映千百万人民的呼声，积极参与编制好“十二五”规划，责无旁贷。党的十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确了“十二五”发展的指导思想、基本要求和重大举措。本月上旬，市委九届十三次全会将审议通过《中共上海市委关于制定本市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，进一步明确本市下一个五年的发展主题、主线、奋斗目标和主要任务。市人大常委会高度重视“十二五”规划的各项工作，上半年在常委会及机关开展了“十二五”规划大讨论，同时组织开展了“十二五”专题调研，很多人大代表踊跃参加了大讨论和专题调研。下半年以来，常委会及各专门委员会又围绕经济发展转型、改善民生、社会事业发展、城市建设管理和法治政府建设等5个方面15项专题，开展了各种形式的调研活动，听取了各方面的意见，提出了许多意见和建议，为编制好市“十二五”规划作出贡献。接下来，我们要深入学习领会全会精神，深刻认识党中央、市委对国内外形势的科学判断，紧紧抓住重要战略机遇期，准确把握“十二五”时期的发展主题、主线和各项目标任务，一心一意谋发展，全心全意为民服务。一要坚定经济结构战略性调整的方向，加快转变经济发展方式。根据国家对上海的战略定位和要求，到2020年上海要基本建成与我国经济实力和国际地位相适应，具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心。为此，在“十一五”时期上海就提出要率先形成服务经济为主的产业结构，这既是国家对上海的期望，更是上海自身发展的内在需要。“十二五”是这一目标实现的关键时期，我们必须把握好这一重要战略机遇期，拿出更大的决心和勇气，坚定不移地把经济结构调整继续向前推进，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现上海发展新的跨越。二要加快科技进步和体制创新改革，依靠创新驱动城市的发展。党的十七届五中全会强调，要坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。此次国际金融危机带给人们很多警示，世界各国争先恐后地加强科技研发、培育新兴产业，新一轮国际产业格局正在发生深刻变化。形势逼人，时不我待。下一个五年，我们要顺应产业革命的方向和潮流，充分利用好本次世博会展示的规划、科技、生态建筑、低碳等前沿性、战略性、开创性新技术、新理念，抢占新一轮战略性新兴产业制高点，切实增强本市经济的综合竞争力和可持续发展后劲。三要加大保障和改善民生的力度，更好地推进经济社会协调发展。坚持科学发展观，就是要更加注重以人为本和全面协调可持续的发展，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。“九五”以来，本市以改善民生为重点的社会建设取得了积极进展，但收入分配的失衡、城乡差距的扩大、人口结构的老龄化趋势，以及住房、教育、医疗等社会民生问题仍亟待深入研究，持续改善。“十二五”期间，上海的发展应淡化对经济总量目标的片面追求，更加注重经济发展的结构、质量和效益，把人民群众的切身利益和经济发展联系起来，让老百姓从发展中得到更多实惠，顺应人民过上更好生活的期待。即将到来的市十三届人大四次会议将正式审议和批准上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划，这是法律赋予人大的一项神圣使命。让我们每一位人大代表积极行动起来，更加广泛地听民情、汇民意、集民智、聚民心，共同来描绘好本市下一个五年发展的宏伟蓝图。1欠交物业费是否应限制房产交易？强制维修和紧急维修的设计是否合理可行？10月25日，17名听证陈述人走进《上海市住宅物业管理规定（修订草案）》立法听证会，围绕这两个争议较大的听证话题展开一番“唇枪舌战”。卷首语01共同谋划好上海“十二五”发展蓝图茵杨定华题辞04坚持人大制度弘扬民主法治茵刘云耕特稿05世博会给予我们的启示茵吴建中关注[专论]07“十二五”：上海经济发展的两个梳理茵张兆安[财经]10经济社会转型：上海“十二五”布局的重中之重13加快上海国际航运中心建设脚步[社会]15教科文卫体：着力突破四大瓶颈问题茵上海市人大教科文卫委16老龄事业：上海未来发展的重大民生问题茵上海市人大内司委17将民族宗教工作纳入经济社会发展大局茵上海市人大侨民宗委[法治]18推进依法行政：法治政府建设的核心茵张凌立法经纬19听证：激辩物业管理新规茵朱琦21市民广开“话匣子”为物业立法“出点子”茵马云飞监督纵横22执法检查助推农民合作社发展茵彭文皓代表风采24“保平安还是要靠群众”茵朱哲莹26坚持商旅文联动聚焦世博后效应茵陈建军刘天强区县巡览[亮点]28让沟通成为常态茵李耀华29闵行：公开预算支出评价报告茵周行君[短讯]30宝山：开展书面意见复查工作等四则Contents2010年第11期目录上海人大2010年第11期P19P24P222007年7月1日起施行的《农民专业合作社法》在本市的执行情况以及市政府配套文件的落实情况如何，怎样进一步促进本市农民专业合作社健康发展，提高农业组织化水平，加快农业现代化进程。今年，市人大常委会将本市贯彻《农民专业合作社法》情况列为重点监督项目。“今年我们的主要任务就是要最大限度地发动社区大家庭里的每一位成员，发挥东道主精神，服务好开在家门口的世博会。上面千条线，下面一根针，保世博平安还是要依靠和发动群众。”张雅玉如是说。2纪念创刊20周年32祝贺单位33贺词研究探讨34监督权：人大权力总量的百分之五十茵程竹汝36浅议区县人大代表质询制度及其完善茵孙忠坤38完善人大代表联系社区工作的三大机制茵孙明丽府院传真[政府]39“五五”普法亮点纷呈茵斯珐[两院]41善办金融犯罪案件的高手茵陆幸生以案说法43一起特殊的售后公房权属纠纷茵刘正东信息集萃[各地人大动态]45台州：全市推行“参与式预算”等二则[报刊网络文摘]46十字路口的选择：重建权利，还是重建社会等二则世事漫议47中学生“走进人大”与“公民意识”教育茵杨维立48说嘴茵任则瑜49用好世博会留下的财富茵谭卫东来稿摘登50“人大帮助呼吁”的说法不妥等二则知识角51古希腊哲学：西方文明的重要源头茵汪子嵩浦江文苑53丹麦：低碳模式的领先者茵王高峰54普通市民走上礼宾舞台茵程玮55摄影作品选登封面照片上海世博园封面题字：龚学平编委会组成人员：主任：陈豪副主任：姚明宝编委：（以姓氏笔画为序）：丁伟甘忠泽邬立群朱言文任连友孙运时杨全心杨佳瑛应蓓仪汪闻生张凌张爱民施凯袁以星徐季平顾问：赵凯俞松年主编：杨佳瑛副主编：汪闻生编辑：郭光辉费文群陈余泓朱琦马云飞（实习）摄影：殷淑荣美编：黄政华沈佳主办主管：上海市人大常委会编辑出版：上海人大月刊编辑部国内统一刊号：CN31-1590/D国际统一刊号：ISSN1674-2621广告许可证：沪工商广字01119号定价：5.00元本刊地址：黄陂北路200号216室邮编：200003网址：：[e-mail][e-mail]@spcsc.sh.cn电话：[phone]转021-63580126电传：021-63580126印刷装订：上海天地海设计印刷有限公司协办单位上海市总工会上海市闵行区人大常委会上海市普陀区人大常委会上海市金山区人大常委会上海市松江区人大常委会上海市浦东新区人大常委会上海市黄浦区人大常委会上海市杨浦区人大常委会上海市长宁区人大常委会上海市虹口区人大常委会上海市卢湾区人大常委会上海市徐汇区人大常委会上海市静安区人大常委会上海市闸北区人大常委会上海市宝山区人大常委会上海市嘉定区人大常委会上海市奉贤区人大常委会上海市青浦区人大常委会上海市崇明县人大常委会理事单位上海市房地产交易中心中国太平洋保险（集团）股份有限公司中国移动通信集团上海有限公司上海市绿化和市容管理局上海宝钢股份有限公司上海汽车（集团）股份有限公司上海市锦江航运有限公司中远集装箱运输有限公司上海三菱电梯有限公司上海望源房地产开发有限公司上海银行上海市邮政公司上海人大2010年第11期3上海人大2010年第11期题辞4世博会是面向未来的，探讨的是未来几十年人类社会发展的愿景。迄今为止对城市发展影响最大的世博会可以说是1939年纽约世博会。美国通用汽车“未来世界”展馆是那届世博会上极为轰动的展馆，它向人们描绘了1960年的美国。通用汽车馆之所以这么受欢迎，是因为它迎合了美国人的梦想：一部小汽车，一座乡间别墅。但不可否认的是，那届世博会给城市化发展也带来了负面的影响。今天的城市基本上是根据车的需求来设计的，马路越来越宽，车道越来越多，而人与人之间的距离则越来越远。上海世博会让我们看到了过去那种征服自然的城市发展模式已经走到了尽头。今天我们应该更加尊重自然、尊重传统、尊重人。与汽车本位的城市模式相反，本届世博会很多展馆从敬畏自然的角度进行了展示。丹麦有两个展馆，一个是丹麦馆，在C区，一个是欧登塞馆，在城市最佳实践区，这两个展馆展示的都是自行车与城市的主题。其实，在世界发达国家以车为本的城市模式已经过时，取而代之的是公共交通和自行车。公共交通与自行车正成为城市交通的主要工具。上海世博会最精彩之处在于它的价值观展示。以前的世博会要么主题太专，要么主题太泛。本届世博会也是围绕一个主题的，但聚焦的是城市。城市是人类社会发展的缩影，集聚了人类智慧最有力的创造。上海世博会首次系统地对人类社会发展进行全面的审视。因此，本届世博会是人类反思自身、展望未来的一次真正意义上的全球论坛。世博会160年的历史见证了人类社会从追求技术进步到追求可持续进步的发展进程。一开始世博会重视工业与艺术的关系。世博会创始人阿尔伯特亲王希望通过举办世博会深入探索制造与艺术之间的关系，将创意和艺术融入工业生产之中。后来人类进入科技时代。世博会展示的都是现代科技。1933年芝加哥世博会向人们展示了一个科技新时代，人们普遍认为科技是进步的决定性因素，因此每一届世博会展示的都是科技第一的观念。比如1958年布鲁塞尔世博会展示了原子技术，1962年西雅图世博会展示了宇航技术，那时人们对科技几乎达到了顶礼膜拜的地步。1962年卡森发表《寂静的春天》，告诉人们科技并非尽善尽美，科技带来的负面问题有时比它给予我们的好处要多得多。于是人们开始对科技的作用进行深刻反思。从1974年斯波坎世博会起，每一届世博会基本上都探讨可持续发展问题。现代世博会有如下特点。（一）从技术至上到尊重自然的办展理念从1958年布鲁塞尔世博会的主题“科学主导的文明和人性”可以看出，“科技主导一切”是当时流行的价值观念。而与此不同，2005年爱知世博会以“自然的睿智”为主题，突出尊重自然的理念。上海世博会以自然为主题的展馆很多。挪威馆一开始提交的主题是“挪威的自然”，后来改为“自然之力”。“自然之力”与“技术之力”是相对的，强调现代发展要注重借用“自然之力”。展馆由15棵“树”构成，原材料来自木头和竹子，并可在展后再利用，充分体现了“可持续发展”的理念；英国馆有着独特的外形，像长满6万多根触须的蒲公英。设计师的设计理念是“自然”，主题是“让自然走回一二上海人大2010年第11期世博会给予我们的启示吴建中特稿5城市”。英国馆最精彩之处在于每一根触须内的种子。它要表达的是，种子是最简单、最有力的介质，种子将带领我们寻找和发掘自然的强大力量！设计师让我们走进展馆心怀敬畏地思考：我们与自然是如何和谐相处的？(二)从重视技术到重视理念的办展方式以前的世博会往往是突出一项发明或一个产品引领一个时代，所以都由少数发达国家唱主角，现代世博会是面向问题