台中市政府经济发展处中程施政计画

3-0臺中市政府經濟發展處中程施政計畫（97至100年度）台中市政府經濟發展處3-1目錄臺中市政府經濟發展處中程（97至100年度）施政計畫.....3-1壹、環境情勢分析與優先發展課題................................3-1一、環境情勢分析..........................................3-1二、優先發展課題..........................................3-4貳、現有計畫執行成效與資源分配檢討............................3-5一、現有計畫執行成效......................................3-5二、資源分配檢討.........................................3-11參、策略績效目標與衡量指標...................................3-12一、策略績效目標.........................................3-12二、衡量指標.............................................3-13肆、計畫內容摘要.............................................3-15一、發展綠色永續之精緻農業，建立科技化農業與休閒農業基地.3-15二、輔導服務業發展，打造觀光、休閒、娛樂、文化城計畫.....3-16三、建立中部核心科技園區，輔導傳統產業轉型計畫...........3-17四、營造發展利基，建立現代化與電子化的營運中心計畫.......3-18五、建立效能政府，強化交流機制計畫.......................3-18六、活力經濟，消費天堂...................................3-18伍、臺中市政府經濟發展處中程經費總需求表.....................3-20陸、計畫關聯表...............................................3-233-1臺中市政府經濟發展處中程（97至100年度）施政計畫壹、環境情勢分析與優先發展課題經濟活動與產業發展為都市生存的命脈，也是都市最基礎的元素，不僅影響都市成長的規模，更引導整個都市發展的內涵。又因整體結構發展趨勢及全球化的影響，產業正面臨結構性的轉變與挑戰。面對國內外經濟情勢的轉變，未來本市的經濟發展將受「自由化、國際化、知識化」等因素之影響，如何引導本市各級產業因應，將是本市經濟部門施政的重要課題。首先在一級產業(農業)方面，因受到國際化、自由化的影響，農業更形沒落，為提昇競爭力，農業型態以朝向精緻化、科技化與休閒農業發展為主軸。二級產業(工業)方面，為因應技術提昇需求，並配合國家重大政策推動，除建構大度山科技走廊，進行中部科學園區臺中基地、精密機械科技創新園區及二期計畫園區、臺中經貿科技工業園區等重大建設開發外，更應妥善規劃其產業發展環境，並提供利基，促使產業人才與資金流入進駐，以提昇臺中市工業發展潛力，增加產品國際競爭力；對於未來科技走廊的開發，將致力發展奈米技術、輔導傳統產業升級及改善產業經營環境，以建立未來發展科技產業的優勢。三級產業(商業及服務業)方面，產業人口佔全市產業人口近70%，服務範圍廣達中部區域的其他縣市。為因應經濟產業全球化趨勢與臺灣將成為亞太運籌中心，將應利用本身產業的優勢，加速發展國際化、多樣化及自由化之商業及服務業，以提昇產業之結構與水準。綜合上述分析，經濟將重新思考未來產業發展方向與策略，調整施政的步伐及方向，以使本市成為具經濟實力之國際新都。一、環境情勢分析經濟部門配合市政總體目標推動各項實施方案與具體措施，除應審視內外在環境、發展策略外，更需以建設本市為「文化、經濟、國際城」的總體目標為指導，並透過策略規劃、策略分析內部的優勢與弱勢，了解外在環境面臨的機會與威脅。本市所擁有的優勢、弱勢、機會與威脅（SWOT）謹分析如下：（一）經濟發展的優勢１、自然環境方面：地理位置適中、氣候宜人、居住環境良好，自然資源豐富，綠色景觀生態中心，具良好的開放空間系統。２、交通建設方面：位居臺灣交通樞紐位置，鐵路、高鐵、公路運輸發達，在3-2海運方面有臺中港，在空運方面有清泉崗中部機場，生活圈快速道路系統規劃陸續建置完成後，將使臺中市環狀路網延伸及擴大，並促進沿線周邊土地的發展。３、所得與消費方面：高所得、高消費型都市，醞釀著無限商機。４、人力資源方面：本市擁有高品質及豐沛的人力資源。５、產業經營方面：為中臺灣最重要機械產業、精密機械產業的聚落，加上中科園區光電、半導體產業之進駐，商店街區及網絡社群群聚，有助提昇產業競爭力，促進產業發展。６、社會服務方面：有最優質的醫療衛生資源，醫療衛生資源、休閒娛樂的指標居領先地位，人力素質、租金、工資、市場潛力、生活品質相對領先臺灣地區其他都市。（二）經濟發展的弱勢１、自然環境方面：腹地的侷限造成對產業發展之窘境，污水下水道普及率仍有改善空間，造成河川污染亟需改善。２、交通建設方面：大眾運輸系統尚未完善、停車問題嚴重、隨意擺攤等。３、教育文化方面：藝文水準有待提昇、亟需興建國際水準之國家音樂廳作為表演場地，以提昇硬體設施水準。４、公共安全方面：治安情況仍有改善空間，因公共安全問題連帶影響各產業前來投資的意願。５、市政服務方面：本府每一政府員工服務市民數是七大都市中最高者，本府員工人數稍嫌不足。６、社會福利方面：本市每一市民享有之社會福利支出居七大都市第5名，本市仍有努力的空間。７、舊市區發展方面：舊市區發展面臨公共設施服務水準不足、交通擁擠，呈現衰退的窘境。８、產業競爭方面：營業品質、違法、非法業者不公平之競爭、房屋供給遠大於需求，使得本市房地產景氣雪上加霜。（三）經濟發展的機會１、全球經濟景氣回升：整體亞太區域已凝聚復甦力道，全球經濟穩健回升。２、綠色科技矽島與全球運籌管理中心之發展，對整個臺灣的產業經濟、交易過程、行銷策略等造成重大影響，商機無限。３、知識經濟時代來臨，在知識經濟發展方案推展下，帶來對資訊流通、知識創造與應用的需求，對本市之產業發產而言應為另一大契機。3-3４、我國加入WTO後就製造業而言，進出口結構將會有開創新局的機會。就商業而言，國際貿易將更形熱絡，自然也將帶動了批發業、零售業及餐飲業之成長。就運輸及倉儲產業而言，將有國際物流市場的商機。就金融服務產業而言，將造成吸引外資與金融機構合作或策略聯盟的機會。５、兩岸直航的機會：配合亞太海運中心之構想，發展物流配送中心與經貿特區，成為東亞地區之國際觀光消費都市。並配合商務與觀光發展，成為兩岸主要客運轉運中心。６、政治與法律方面：金融服務業之金融制度與法規逐漸健全，不動產業將因優惠房貸政策與土地徵值稅減半造成利多。中部科學園區及機械科技園區將帶來就業機會、公共投資增加及房地產市場的回春。７、交通建設方面：高速鐵路建設完成後，本市位於西部走廊巨型都會帶及臺中次都會區之中心位置，勢必成為最重要的交通結點。加上臺中都會區大眾捷運系統，市中心區因位於路網中心使可及性提高，可促進其再發展。８、國內生活水準提昇、旅遊風氣旺盛，可促進本市相關觀光休閒事業等服務業之發展。９、社會日趨富裕使得一般大眾對於投資理財的觀念日益提昇，此有助於金融產業的發展。１０、科技方面的發展使得資訊流通更為迅速，進而使得各產業之營運作業效率提昇，也促進產業之發展。（四）經濟發展的威脅１、中國大陸之快速成長與臺商西進大陸正積極招商並積極發展各項工業及各種誘人政策措施（減稅、土地免租、服務第一等），造成本府在招商上之一大威脅。大陸沿岸城市的積極發展與成長吸引了相當數量投資的轉移及投資下降的現象。２、政治方面由於兩岸之間政治角力問題，導致政局不安定性嚴重，進而使得各大產業在兩岸間的誇國發展呈現窘境。再者，政府實行『戒急用忍』政策之際，沒有完善配套措施，因此削弱臺灣產業的競爭優勢。３、中央資源南移趨勢資源大量南移至濁水溪以南，而處於中部之臺中市缺乏中央資源的支助，這也造成產業發展上之限制，也造成產業界投資可能也會開始南移的威脅。3-4４、金融機構體質與服務臺灣金融機構體質不良，可能引發本土金融危機。本土金融機構在體質上仍有相當多的問題需要改進。就金融服務業而言，因為台中與台北的城市特性的差異，造成一般金融機構的總公司選擇設立於台北市，而台中的金融機構主要為分公司，所能運用的資源會受到限制。５、產業發展與招商競爭其他縣市亦努力積極於產業之發展與招商，使得產業界投資具有多方面的選擇，在產業吸引與發展上，縣市之間競爭也就愈來愈激烈。二、優先發展課題經濟發展處之施政願景為發展臺中市成為最具競爭力的國際工商新都。為落實上述願景，配合本局發展策略，推動下列優先方案並說明發展課題如下：（一）發展綠色永續農業，建立科技化與休閒農業基地積極推動農地利用綜合規劃，加強農業設施自動化，產品多樣化及品質精緻化及企業化產銷經營管理，降低生產成本。推動農業生產策略聯盟，輔導本市農民生產精緻農產品，以發展綠色永續農業，分年分期編列經費預算來辦理本市推動休閒農業之各別基礎建設，讓本市農業能早日轉型為農業休閒，期能永續經營發展，以關懷照顧本市農民建立本市為精緻農業中心與休閒農業基地。（二）輔導服務業之發展，打造觀光、休閒、娛樂、文化城促進商業升級與現代化，積極改善商業環境，推動經濟部魅力商圈計畫，協助商圈特色建立，輔導傳統零售市場轉型，將營運不佳之市場委外經營，強化市場競爭力；另有效輔導列管攤販集中區健全自治管理，改善觀光夜市風貌；加速商業科技應用發展與整合推廣電子商務，輔導物流業發展，擴大倉儲轉運效能，建立中部運籌管理中心。（三）建立中部核心科技園區，輔導傳統產業轉型計畫積極推動產業創新升級及科技化，配合中央推動優惠措施，鼓勵民間投入研發。推動重點高科技產業發展，促進傳統產業發展轉型與升級。推動綠色永續生產機制，發展具市場區隔、精緻、節省能源及低耗能、具生態效益之綠色產業，調合環保與經濟發展。（四）營造發展利基，建立現代化與電子化的營運中心計畫建立制度化、透明化的投資輔導機制，簡化投資審核流程，致力提升投3-5資自由度；並排除不利投資之非經濟因素及障礙。（五）建立效能政府，強化交流機制方案推動交流機制，積極輔導並密切聯繫，提供相關訊息並反映心聲，有效建立溝通橋樑。配合e世代來臨，建立全國工商資訊系統。配合市民及業界需求，研修自治條例並訂定配套措施。全面檢討作業簡化流程，定期檢討修訂便民服務手冊，提昇服務品質效能。貳、現有計畫執行成效與資源分配檢討一、現有計畫執行成效（一）發展綠色永續農業，建立精緻化、科技化及休閒化農業基地１、精緻農業之推展輔導本市14產銷班依據比較利益原則，選擇市場潛力大、附加價值高、具有競爭力的重點產業及具地區特性的農特產品，落實適地、適作、適量，推動產銷作業合理化、自動化，降低產銷成本，產品精緻化及企業化經營管理，已具相當績效。２、生產安全、高品質的農產品生產安全、高品質的農產品：輔導本市現有蔬菜、竹筍、水果、花卉、甘藷、稻米產銷班之正常運作，生產多樣化、精緻化之高品質及安全無農藥殘毒農產品，以維護消費者之健康；並輔導本市農民實施農產品產銷履歷記錄制度，建構一套農產品自田間生產至消費者之間所有流程之記錄，提供逆向追蹤系統，以維護消費者安全。３、開拓農產品多元行銷模式，提高農民收益建立本市農產品自有品牌「大墩園」以利行銷，已認證通過品牌蔬果「大墩園－金選桔」及「大墩園－黃金玉冷筍」，持續辦理優質農產品品牌認證。為因應「e」世紀來臨，協助臺中市農會建立「大墩園農特產品購物網站」，運用電視、廣播、網際網路等媒體強化農業行銷，並積極結合本市超商、五星級飯店等展開在地銷售通路，提高農民收益。４、農業產業文化之推廣加強家政班功能走入社區學校教導學生、家長，傳授農產品加工技術、編織、壓花、竹雕刻、組合盆栽等，一