台南县农地资源空间发展构想

臺南縣農地資源空間發展構想綜合座談會議委託單位：臺南縣政府農業局規劃單位：中華民國地區發展學會中華民國九十五年八月十日2簡報大綱專案概述農地資源現況分析農地資源空間發展構想訪談會問卷成果分析農地資源發展願景、議題與策略之初擬3確保農業發展效益落實永續發展理念，強調生活、生產與生態環境並重之發展願景，為我國國土資源的永續經營定調。配合農委會92~94年完成之「農地資源空間規劃配置先期模擬」，自95年起各縣市分階段執行農地資源空間規劃示範計畫配合國土規劃及台南縣農業發展策略完成南縣農地資源空間規劃壹、專案概述-計畫緣起4壹、專案概述-本計畫層級位階分階段建立農地空間資源規劃模式全國性農業資源空間規劃構想配置計畫縣市層級農業資源空間規劃配置模擬計畫鄉鎮層級農業資源空間規劃配置模擬計畫主要建構全國性農業發展區劃設之操作模式與作業流程全國層級縣市層級鄉鎮層級依據模擬計畫之規劃流程與方法，針對優先示範鄉鎮市特有之農業發展環境，進行鄉鎮（市）層級農地資源空間規劃與模擬之示範操作。配合農委會執行全國農地資源空間規劃工作，辦理全縣農地資源空間規劃工作，完成全縣農地資源整體發展構想及空間配置計畫5壹、專案概述-主要工作事項資料來源：農地資源空間規劃教育訓練講義行政院農委會與台南縣政府以四次委員會議為主，問卷、訪談或座談會為輔現階段成果6台南縣佔全國前三大主要農作物種植面積皆大於1000公頃的有：果品類：改良種芒果、龍眼、柳橙、鳳梨、番石榴、本地種芒果的蔬菜類：竹筍、洋香瓜雜糧類：飼料玉米、高樑、食用玉米特用作物中以「其他長期特用作物」的種植面積為最大花卉中以「蘭花」的種植面積為最大貳、農地資源現況分析-全國前三大主要農作物分析7果品雜糧花卉蔬菜特用作物稻米圖示貳、農地資源現況分析-全國前三大主要農作物分析全國前三大主要農作物8台南縣生產主要農作物的鄉鎮果品類改良種芒果：新化鎮、永康市、山上鄉、左鎮鄉、龍崎鄉、新營市、柳營鄉、東山鄉、六甲鄉、官田鄉、大內鄉、玉井鄉、南化鄉、楠西鄉、仁德鄉龍眼：左鎮鄉、龍崎鄉、柳營鄉、東山鄉、六甲鄉、大內鄉、玉井鄉、楠西鄉、南化鄉柳橙：白河鎮、東山鄉、官田鄉、南化鄉、大內鄉、六甲鄉、鳳梨：關廟鄉、新化鎮、新市鄉、山上鄉、龍崎鄉、大內鄉、玉井鄉、歸仁鄉番石榴：山上鄉、後壁鄉、玉井鄉、楠西鄉本地種芒果：玉井鄉、大內鄉、關廟鄉、左鎮鄉、新化鎮貳、農地資源現況分析-各鄉鎮全國前三大主要農作物分析9台南縣生產主要農作物的鄉鎮蔬菜類竹筍：新化鎮、左鎮鄉、關妙鄉、龍崎鄉、白河鎮、六甲鄉、楠西鄉、南化鄉、歸仁鄉洋香瓜：七股鄉、將軍鄉、佳里鎮、西港鄉、學甲鎮、東山鄉、後壁鄉、柳營鄉、白河鎮、鹽水鎮、新營市雜糧類飼料玉米：新營市、鹽水鎮、柳營鄉、後壁鄉、下營鄉、學甲鎮、北門鄉高樑：後壁鄉、鹽水鎮、新營市、北門鄉食用玉米：新市鄉、永康市、新營市、西港鄉、將軍鄉、安定鄉、玉井鄉花卉蘭花：仁德鄉貳、農地資源現況分析-各鄉鎮全國前三大主要農作物分析(續)10龍眼改良種芒果鳳梨柳橙番石榴竹筍洋香瓜本地種芒果食用玉米飼料玉米高梁蘭花貳、農地資源現況分析-各鄉鎮全國前三大主要農作物分析(續)各鄉鎮全國前三大主要農作物1122,70445,18936,4426,16415,190平均產量(公噸)西港鄉大內鄉仁德鄉下營鄉柳營鄉鄉鎮名稱平均產量排名第二21,788善化鄉24,818將軍鄉蔬菜43,287玉井鄉51,435楠西鄉果品32,777新化鄉53,436善化鎮特用作物5,726學甲鎮16,328鹽水鎮普通作物13,449白河鎮29,316後壁鄉稻米平均產量(公噸)鄉鎮名稱平均產量(公噸)鄉鎮名稱平均產量排名第三平均產量最大項目農作物名稱貳、農地資源現況分析-農作物產量分析(鄉鎮別)(續)農作物產量分析(全縣前三名)12稻米普通作物蔬菜果品特用作物圖示農作物歷年平均產量前三大貳、農地資源現況分析-農作物產量分析(鄉鎮別)(續)13132頭209610.9頭1273黃牛及雜種牛134.5頭5686頭296水牛223.4頭454619.4頭25714荷蘭牛217.6千個83846鴨蛋234.7隻67809633.7隻969628蛋鴨233.3隻967269628.2隻2039962肉鴨173.3隻26675077隻143516火雞321隻134506822隻606822鵝236.8隻5761867036.8隻15629640有色肉雞121.3噸4594羊乳119.8噸69703牛乳全國產量排名產量佔全國之比率(%)單位產量在養頭數佔全國之比率(%)單位在養頭(隻)數畜禽項目貳、農地資源現況分析-全國前三大主要畜禽項目分析臺南縣主要畜禽產量佔全國前三名之畜禽項目由上表可知台南縣酪農業發達資料來源：農委會區域農業經濟資料庫查詢系統1429.6頭6280.8頭98黃牛及雜種牛211.3頭1860.3頭14水牛永康市34.2噸908羊乳關廟鄉24.2噸910羊乳歸仁鄉118.4頭12042.2頭260黃牛及雜種牛121.5頭3542.1頭103水牛善化鎮14.4噸944羊乳新化鎮118.3隻66540.719.2隻35800火雞下營鄉34.3千個20340鴨蛋後壁鄉29.9噸34827牛乳212.9頭25038.7頭11494荷蘭牛柳營鄉全國產量排名產量佔全國之比率(%)單位產量在養頭數佔全國之比率(%)單位在養頭(隻)數畜禽項目鄉鎮資料來源：農委會區域農業經濟查詢系統臺南縣各鄉鎮畜禽產量佔全國前三名之畜禽項目貳、農地資源現況分析-各鄉鎮主要畜禽項目分析15鴨牛羊圖示雞貳、農地資源現況分析-各鄉鎮主要畜禽項目分析臺南縣各鄉鎮畜禽產量佔全國前三名之畜禽項目1694年台南縣休閒面積(裏作)01000200030004000新營市鹽水鎮白河鎮柳營鄉後壁鄉東山鄉麻豆鎮下營鄉六甲鄉官田鄉大內鄉佳里鎮學甲鎮西港鄉七股鄉將軍鄉北門鄉新化鎮善化鎮新市鄉安定鄉山上鄉玉井鄉楠西鄉南化鄉左鎮鄉仁德鄉歸仁鄉關廟鄉龍崎鄉永康市鄉鎮別面積(公頃)休閒面積貳、農地資源現況分析-農地利用現況分析(續)農作物分析-休閒面積台南縣94年休閒面積後壁鄉(3,700.10公頃)的面積最大白河鎮(2,758.29公頃)次之新化鄉(1927.70公頃)為第三資料來源：農情報告系統(縣市版)資料17貳、農地資源現況分析-農地利用現況分析(續)休閒面積18從前述農作物產量分析及各鄉鎮主要畜禽項目分析，可得知都市化程度較高的鄉鎮(善化、仁德)，其部分類別的農作產量佔全縣產量的前三名部分農作物產量佔全國前三名(仁德/蘭花)畜禽產量亦位居全國前三名(善化、永康)其可顯示出都市化程度高的鄉鎮仍具有農業發展潛力新化鄉的休閒面積雖佔全縣第三大，但其農作物產業亦相當豐富，如：新化鎮羊乳產量佔全國第一，特用作物產量佔全縣第三，其顯示出休閒面積大者，並非生產數量會相對減少貳、農地資源現況分析-綜合分析19區域劃分在「南瀛好所在～台南縣文化休閒導覽」一書中，在行政區域劃分上，將區域「歸屬」為「五區」，即新營區、曾文區、北門區、新化區及新豐區規劃團隊考量訪談會採用焦點訪談方式，人數上不宜過多，故配合訪談會之辦理場數，將台南縣31個鄉鎮市劃分成九個區塊（位置示意圖如右圖）參、農地資源空間發展構想訪談會-會議說明20各場次之受邀對象包括：農地資源空間規劃委員會成員自行選擇參與場次各區內之鄉鎮市公所農業單位代表當地農會代表及當地熱心人士出席仁德鄉、永康市、關廟鄉、龍崎鄉、歸仁鄉第九場(仁德鄉公所)9:00~11:007/20(四)七股鄉、佳里鎮、西港鄉第八場(七股鄉公所)13:30~15:307/19(三)學甲鎮、北門鄉、將軍鄉第七場(學甲鎮公所)10:00~12:007/19(三)下營鄉、六甲鄉、官田鄉、大內鄉、麻豆鎮第六場(下營鄉公所)15:30~17:307/14(五)鹽水鎮、柳營鄉、新營市第五場(鹽水鎮公所)13:30~15:007/14(五)後壁鄉、東山鄉、白河鄉第四場(後壁鄉公所)10:00~12:007/14(五)善化鎮、新市鄉、安定鄉第三場(善化鎮公所)15:30~17:307/13(四)左鎮鄉、山上鄉、新化鄉第二場(左鎮鄉公所)13:00~15:007/13(四)玉井鄉、楠西鄉、南化鄉第一場(玉井鄉公所)10:00~12:007/13(四)鄉鎮別場次/地點時間日期參、農地資源空間發展構想訪談會-會議說明舉辦時間21參、農地資源空間發展構想訪談會-訪談實錄22就訪談結果可發現各鄉鎮所面臨的議題可分成制度面、環境面、勞力面、土地面、使用面及市場面等六面面向來探討，較多鄉鎮提及的議題有：制度面：休耕補助措施存有爭議，致使休耕面積逐年增加環境面：農業區水路受到破壞或不足，導致灌溉水路受損勞力面：鄉村人口老化，加上人力不足，導致農業生產力降低土地面：農地土壤板結，降低農地肥沃度使用面：農地違規使用，導致農地無法適地適用市場面：農產品缺乏市場競爭力，導致農民收入減少參、農地資源空間發展構想訪談會-綜合分析23將軍鄉個人農地面積狹小，農民難大量生產來降低生產成本後壁鄉、學甲鄉、七股鄉農地土壤板結，降低農地肥沃度土地面南化鄉、後壁鄉、大內鄉、學甲鄉、北門鄉、西港鄉、新營市、永康市鄉村人口老化，加上人力不足，導致農業生產力降低勞力面六甲鄉、七股鄉農業區水路受到破壞或不足，導致灌溉水路受損環境面柳營鄉鄉鎮公所財源短缺，導致農業輔導功能逐年弱化六甲鄉配合政府轉作政策，市場價格不穩定，影響農民生計玉井鄉位於保護區的農民，耕作受到限制南化鄉、玉井鄉農業天然災害現勘認定不易，易使補助效益不彰關廟鄉、新化鄉、北門鄉、左鎮鄉、鹽水鎮休耕補助措施存有爭議，致使休耕面積逐年增加制度面鄉鎮議題構面參、農地資源空間發展構想訪談會-成果分析訪談會成果彙整—議題24鄉鎮議題構面鹽水鎮地方文化特色無法適時與當地結合，導致觀光文化產業衰退大內鄉、南化鄉、左鎮鄉進口農產品數量增加，影響產品銷售及數量大內鄉、學甲鄉、南化鄉、左鎮鄉、西港鄉、新營市、仁德鄉農產品缺乏市場競爭力，導致農民收入減少市場面南化鄉農藥違規使用，影響農產品質及銷售官田鄉、大內鄉、北門鄉、西港鄉、新市鄉、善化鎮、仁德鄉、永康市農地違規使用，導致農地無法適地適用使用面訪談會成果彙整—議題參、農地資源空間發展構想訪談會-成果分析25山上鄉引進外勞，以增加農業產能勞力面將軍鄉政府各政策性農業補助應予減少，輔以協貸輔導及產作技術輔導山上鄉強化地區特產，加上品質管制，建立良好形象官田鄉產期時，需規範進口將軍鄉、山上鄉透過溫室栽種，吸引年輕人回流關廟鄉、山上鄉取消休耕轉作，加強經濟作物開發輔導，建立保證價格山上鄉、仁德鄉政府應推廣休閒農業，並給予補助後壁鄉、山上鄉、將軍鄉配合政府政策生產農作，以調節供需下營鄉、新化鄉、山上鄉、新營市發展能源作物制度面鄉鎮策略構面訪談會成果彙整-策略參、農地資源空間發展構想訪談會-成果分析26鄉鎮策略構面六甲鄉、南化鄉市場通路由政府統一籌劃，並輔導農民建立產銷制度後壁鄉、柳營鄉、鹽水鎮、東山鄉透過文化加值的方式，為地方注入生命力官田鄉、南化鄉、下營鄉、山上鄉、永康市提高農作生產品質，以提升國際農產競爭力市場面山上鄉建議水的使用者，應補貼居住在水質水量保護區內的民眾使用面龍崎鄉依地方特性及需求，允許山坡地有限制的開發山上鄉輔導地方特產或特定作物以農場經營方式管理七股鄉、善化鎮、新市鄉農地適時開放，適地適用學甲鎮、南化鄉、永康市農作採集約經營方式，以降低成本土地面訪談會成果彙整—策略參、農地資源空間發展構想訪談會-成果分析2786.36%13.640.00%1-4農地資源適宜度調整，厚植農村發展潛力83.33%15.15％1.52%1-3發展多元農村產業，強調南瀛地方特色69.70%25.75％4.55%1-2農業科技化轉型，推動國際行銷通路80.30%18.18％1.52%1-1永續發展綠色產業，創造共容生態環境適合無意見不適合願景項目訪談對象本團隊將初擬之願景、議題、策略，作成問卷，發放給各鄉鎮公所、農會代表及當地熱心人士填寫有效問卷共66份就願景之調查結果顯示，各