朱家角村庄规划专题研究

2015.1上海市青浦区朱家角镇村庄规划专题研究上海市青浦区朱家角镇村庄规划专题研究朱家角镇淀峰村薛间村王金村淀山湖•新型城镇化背景下城乡统筹发展要求《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》对推动城乡发展一体化提出新要求。•上海“创新驱动、转型发展”的要求上海第六次规划土地工作会议提出要转变规划理念、转变土地资源利用方式，强调要落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以土地利用方式转变倒逼城市发展转型。四个转变、六个突出、五量调控。•青浦区城乡统筹发展路径探索的要求青浦区作为上海郊区典型地区，应积极探索近郊青东与远郊青西地区村庄的差异化发展模式，构建互动融合的城乡发展格局。•村庄发展的现实困境相较青东地区，青西地区的村庄发展除了面临土地减量化要求与村庄现实发展诉求、人居环境建设滞后与居民生活水平提升等共性问题外，还面临生态环境保护的现实困境。研究动因上海市青浦区朱家角镇村庄规划专题研究规划范围与依据•规划范围本次规划涉及朱家角镇四个村庄，分别是淀山湖一村、淀峰村、薛间村、王金村，其中淀山湖一村面积较小，且和淀峰村相邻为了便于统一研究和规划，将两村合并一起进行规划，以下统称为淀峰村。•规划依据1.《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）2.《上海市城乡规划条例》（2011年）3.《上海市村庄规划编制与管理导则（试行）》（2014年）4.《青浦区朱家角镇土地利用总体规划（2010－2020年）》5.《青浦区朱家角镇城镇总体规划（2010年修改版）》6.《上海市青西郊野单元（郊野公园）规划》7.《青浦区朱家角镇郊野单元规划》8.国家和地方其他相关法律、法规、规范和规划文件。•规划期限本次规划期限为2014-2020年，近期至2016年，指导期至2030年。淀峰村1.2平方公里薛间村4.4平方公里王金村3.2平方公里上海市青浦区朱家角镇村庄规划专题研究区位分析•地理区位朱家角镇处于上海市与江苏、浙江两省交界处，是上海市连通长三角地区的重要纽带。该镇位于淀山湖畔，东与青浦新城盈浦街道、夏阳街道接壤；南与练塘镇、松江科技园区、佘山镇交界；西依淀山湖，与金泽镇相连；北与江苏省昆山市淀山湖镇毗邻。•交通区位朱家角镇交通便利，沪渝高速、318国道、朱枫公路和沈砖公路，为朱家角镇与青浦新城、松江区及中心城联系的主要通道。水路交通有淀浦河、拦路港、西大盈港、朱泖河，均为6级航道，直通黄浦江。淀峰村薛间村王金村上海市青浦区朱家角镇村庄规划专题研究区位分析•功能区位上海乃至长三角最具水乡特色的区域之一——淀山湖、大淀湖等河湖水系，毗邻周庄、金泽、西塘水乡古镇。上海重要的水源保护地和生态保护区——淀山湖地区，饮用水水源一级、二级和准保护区。周边主要功能：（1）环湖休闲旅游功能区——大观园、东方绿洲、太阳岛等环湖休闲旅游功能区。（2）郊野休闲区——青西郊野公园休闲区。（3）江南古镇文化区——金泽、周庄、西塘等江南古镇。（4）现代农业区——金泽镇、练塘镇等现代农业生产区。中心城区朱家角镇淀山湖G1501上海绕城高速周庄青浦城区青西郊野公园王金村薛间村淀峰村金泽镇G50沪渝高速沪青平公路朱枫公路练塘镇沈砖公路虹桥商务区在建17号地铁线西塘上海市青浦区朱家角镇村庄规划专题研究（1）《淀山湖地区中长期发展规划》发展定位：本市重要的水源保护地、生态文明建设的重要载体、与国际大都市功能相适应的著名湖区。实施严格保护的生态示范区融合传统与时尚的水乡文化区品味漫生活方式的休闲度假区发展生态友好产业的绿色经济区饮用水水源保护布局：淀峰村位于饮用水水源二级保护区，薛间村位于饮用水水源二级保护区和准保护区，王金村不位于饮用水保护区。空间布局：两片两带三组团两片：湖区片和水乡片。两带：环淀山湖生态带和金泽—练塘水乡风貌带。三组团：青浦新城—朱家角（含沈巷）组团、练塘新市镇组团、金泽新市镇组团。淀峰村——国学文化中心上位及相关规划要求淀峰村王金村薛间村上海市青浦区朱家角镇村庄规划专题研究上位及相关规划要求（2）《青浦区朱家角镇土地利用总体规划（2010－2020年）土地用途分区类型与指标：集建区内——城镇工矿用地区集建区外——村镇建设引导区、其他建设用地区、基本农田保护区全镇集建区外建设用地共计651公顷其中，集建区外城镇用地293公顷；农村居民点用地208公顷（含2处村镇建设引导区共计121公顷，位于沈巷村、薛间村）；交通运输用地150公顷；其他建设用地21公顷。村镇建设引导区城镇工矿用地区淀峰村王金村薛间村村庄城镇工矿用地区其他建设用地区基本农田保护区基本农田保护任务淀峰村0111963薛间村170425274王金村00320215土地用途分区及基本农田保护面积单位：公顷上海市青浦区朱家角镇村庄规划专题研究上位及相关规划要求（3）《青浦区朱家角镇城镇总体规划（2010年修改版）》城镇性质：朱家角镇是国家级历史文化名镇，淀山湖风景区的组成部分，是青浦区西部集休闲旅游功能、商务会务功能、生态居住功能和都市农业功能于一体的现代化旅游城镇。功能分区：城镇生活区、工业区及镇域其它地区的农业与生态保护区。淀峰村、薛间村、王金村均位于农业与生态保护区，为限建区。淀峰村王金村薛间村上海市青浦区朱家角镇村庄规划专题研究上位及相关规划要求（4）《青浦区朱家角镇郊野单元规划）》（2014-2020年）（中期成果）减量化目标及原则:近期减量化总量为66.74公顷，远期减量不小于510.82公顷。工业用地：近期首先将集建区外，易动迁、效益差、能耗大、位于市级生态廊道内的企业进行减量化；宅基地：宅基地减量化主要为高压线影响的，总户数约336户，约12.42公顷。其他建设用地：主要为寻梦园。类型面积（公顷）近期减量工业用地30.27仓储用地12.42其他建设用地24.05小计66.74薛间村王金村朱家角镇郊野单元青西郊野单元（郊野公园）近期减量化方案图近期减量化薛间村：沈家棣北部小块工业仓储用地减量，G50高速以南，新建复兴路以东居民减量化。王金村：村域西北角工业用地全部减量化，无宅基地减量。上海市青浦区朱家角镇村庄规划专题研究上位及相关规划要求远期减量化方案图薛间村王金村远期减量化薛间村：村域范围内工业用地、宅基地全部减量化。王金村：村域范围内工业用地、宅基地全部减量化。（与村庄规划矛盾之处）远期减量化方案：规划期末（2020年），集建区外总减量化规模约为510.82公顷。其中：工业用地全部减量化，面积约139.76公顷；宅基地全部减量化，面积约347.01公顷；其他建设用地，寻梦园除保留现状建设用地，其余减量化，面积约24.05公顷。上海市青浦区朱家角镇村庄规划专题研究上位及相关规划要求（5）《上海市青西郊野单元（郊野公园）规划》功能定位：上海西部以“湖、滩、荡、堤、圩、岛”水环境和江南水乡肌理为特色，以生态保育、湿地科普、农业生产、体验休闲为主要功能的远郊湿地型郊野公园。结构布局：水樣湿地生态区、江南人家体验区、水上森林生态区”三大功能片区。淀峰村大部位于生态农业观光区，村域东南部位于鲜氧森林区，西南部属于功能服务区。淀峰村淀峰村上海市青浦区朱家角镇村庄规划专题研究上位及相关规划要求减量化方案：单元内减量化总面积91.06公顷，占现状建设用地的25.14%。其中工矿仓储用地实施减量化82.02公顷，其他建设用地实施减量化9.04公顷。其中，淀峰村减量工矿仓储用地4.23公顷。类集建区方案：规划类集建区总用地规模68.30公顷。其中，存量利用34.55公顷，新增33.75公顷。主导功能为适合郊野公园总体定位的休闲、旅游、度假等现代服务业。淀峰村村域范围内无新增和存量利用类集建区。淀峰村淀峰村上海市青浦区朱家角镇村庄规划专题研究现状概况—淀峰村•人口现状特征：人口减少型。保持自然村分布。村内现有村民小组6个。除少量受到市政道路建设穿越外，基本保持自然分布，主要分布在沪青平公路两侧。外来人口少。村庄所在区域工业发展较为滞后，外来人口租住比例较低。•产业发展现状特征：宗教文化业、滨湖休闲产业、特色工业宗教文化特色鲜明。报国寺为区域内具有较大影响力的宗教场所。其中关王庙为区级文物保护单位。滨湖休闲特色。村内有以金舟渔村为特色的滨湖休闲产业。特色工业。村内工业区为美术用品特色产业区。属于文化产业的关联产业。上海市青浦区朱家角镇村庄规划专题研究现状概况—淀峰村•土地使用现状特征：用地结构单一，人均建设用地高。用地结构单一。集中体现在农用地中林地和果园比例偏高，耕地面积较少。村内工业不发达，企业数量较少，村内报国寺和玉佛功德园占地面积较大。人均建设用地面积过大。人均村庄建设用地236㎡/人。农村宅基公摊面积较大，用地并不集约。大类中类小类规模（公顷）占总用地面积比例(%)农用地N耕地N1粮田N111.451.20%菜田N123.582.96%带K果园0.030.02%带K苗圃1.481.22%带K有林地11.549.54%带K养殖水面4.393.63%园地N2果园N2123.9719.81%林地N3苗圃N314.193.46%其他林地N3217.2514.26%草地N40.000.00%其他农用地N5田间道路用地N512.051.69%坑塘水面用地N523.352.77%设施农业用地N530.380.31%畜禽饲养地N540.000.00%养殖水面N550.000.00%农田水利用地N560.000.00%农用地小计73.5760.81%村庄建设用地V村庄住宅用地Vr宅基用地Vr118.0914.95%工业用地Vm3.993.30%仓储用地Vw0.240.20%公共设施用地Vc公共管理用地Vc11.441.19%商业设施用地Vc20.690.57%村级务设施用地Vcr0.000.00%市政设施用地Vu4.093.38%道路交通用地Vs道路用地Vs10.510.42%交通设施用地Vs30.000.00%绿地Vg0.000.00%备用地Vb0.000.00%村庄建设用地小计26.5321.93%水域和未利用地E河湖水域E113.8511.45%其他未利用土地E90.000.00%水域和未利用地小计13.5211.17%城镇建设用地H城镇公共设施用地0.480.40%公路用地3.893.22%城镇建设用地小计4.373.61%规划总用地面积120.99100.00%上海市青浦区朱家角镇村庄规划专题研究现状概况—淀峰村•公共服务水平特征：基础设施较滞后。交通基础设施较差。村内道路普遍狭窄曲折通行不便，部分桥梁年久失修，交通条件亟需改善。报国寺交通影响。报国寺仅有一条道路通达，两侧居民住宅密集且该道路为淀山湖一村的唯一进村通道，宗教节事活动对村内交通造成时令性拥堵。•空间环境现状特征：村庄陈旧，滨湖景观视野开阔村庄陈旧。村庄传统风貌保存较为完整，村庄内部水陆格局、建筑肌理、建筑风貌的水乡韵味较浓，但许多建筑较为老旧失修。报国寺前和淀山湖一线景观视野非常开阔，具有较好的文化旅游发展潜力。报国寺淀山湖一村上海市青浦区朱家角镇村庄规划专题研究现状概况—薛间村•土地使用现状特征：用地结构单一，空间分布散乱。用地结构单一。主要是农用地中耕地和林地比例偏高。村庄紧邻集建区，北部紧邻沪青平公路有较大规模成片工业用地。空间分布散乱。村庄水系发达，居民点多依河而建，又有沪青平公路、沪渝高速和新建复兴路对村庄空间的分割，造成村庄居住用地规模大小不一，空间分布散乱。大类中类小类规模（公顷）占总用地面积比例(%)农用地N耕地N1粮田N11101.1022.85%菜田N1232.267.29%带K果园0.680.15%带K苗圃21.934.96%带K有林地72.0616.29%带K养殖水面5.021.13%园地N2果园N210.470.11%林地N3苗圃N3119.624.43%其他林地N3218.134.10%草地N40.00%其他农用地N5田间道路用地N5113.122.97%坑塘水面用地N528.021.81%设施农业用地N530.810.18%畜禽饲养地N540.040.01%养殖水面N556.741.52%农