北京市“十三五”时期水务发展规划

 京政发[2016]26号 北京市人民政府关于印发《北京市“十三五”时期水务发展规划》的通知各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：现将《北京市“十三五”时期水务发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。                           北京市人民政府                             2016年7月8日北京市“十三五”时期水务发展规划Page1of26首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件2016-7-28为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，加快推进本市水务发展建设，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《京津冀协同发展规划纲要》、《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件，编制本规划。规划实施年限为2016年至2020年。一、“十二五”时期水务发展成效党中央、国务院和北京市委市政府高度重视首都水务工作，“十二五”时期连续出台了10多个政策文件，水务总投资突破千亿元，比“十一五”时期翻一番，极大地推动了水务事业发展。南水北调市内配套工程、中小河道治理、污水处理及再生水利用设施建设等一大批重大工程取得显著成效，水务基础设施承载能力大幅提升，“硬骨架”进一步完善；水务行政审批制度、水务投融资体制机制、水价制度等一批水务改革取得重大突破，“软脉络”进一步畅通。水务支撑保障首都经济社会发展的能力大幅提升。“十二五”时期北京水务发展取得八方面主要成效：(一)坚持“六个转变”，水务发展理念实现新提升贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针和城市发展要坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则要求，立足北京基Page2of26首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件2016-7-28本市情水情，针对首都发展阶段性特征，着眼京津冀协同发展，北京市提出了首都治水管水“六个转变”，即由强调水务服务保障功能向突出水务引导约束功能转变；由强调水资源开源节流并重向全面落实“节水优先”理念转变；由强调工程治理向注重系统治理和水源涵养保护转变；由重视城市供排水管理向城乡供排水统筹兼管并重转变；由粗放式管理向规范化、精细化和智能化管理转变；由水安全区域化管理向流域化管理转变。为“十二五”时期及今后一个时期水务改革发展提供了基本遵循。(二)坚持“节水优先”，节水工作取得新成效深入践行“向观念要水、向机制要水、向科技要水”理念，加快推进节水型社会建设，“十二五”时期年均实现节水超过1亿立方米。出台了《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》和《关于全面推进节水型社会建设的意见》，大力实施农业高效节水灌溉工程，农田灌溉水有效利用系数达到0.710。开展节水型单位建设和试点示范，用水效率不断提高。万元地区生产总值用水量和万元工业增加值用水量比“十一五”时期末下降超过30%。按照“把雨洪水蓄起来，把再生水用起来”的要求，雨水利用工程综合利用能力达到6366万立方米；2015年利用再生水9.5亿立方米，约占全市用水总量的25%。各项节水指标居全国前列。(三)坚持“多源供水”，首都水源形成新格局南水北调中线工程顺利通水进京，建成市内水源环线和三大Page3of26首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件2016-7-28调蓄枢纽工程，到2015年底累计利用江水8.8亿立方米。实现本地地表水、地下水和外调水多源保障的新常态，保障能力大幅提升。加强密云水库库滨带治理等水源保护工程建设，完成官厅水库塌岸治理，建成生态清洁小流域166条，划定南水北调中线干线水源保护区。大力实施《地下水保护与污染防控行动方案》，完成4126眼废弃机井封填；置换105个单位自备井，年减采地下水1600万立方米；实施密怀顺水源地回补，完善了“把地下水管起来”的工作机制，加强了地下水保护与管理。(四)坚持“城乡统筹”，供水安全实现新保障北京中心城区建成投运郭公庄水厂、309水厂、孙河水厂，实施田村山水厂挖潜改造，基本建成第十水厂，新增供水能力122万立方米/日，总供水能力达到422万立方米/日，供水安全系数达到1.25，并实现了南水北调水源平稳安全切换。郊区新城建成7座水厂，开工建设通州、良乡、黄村等南水北调配套水厂。村镇地区共有集中供水厂136座、村级供水站3664处。城乡供水格局进一步优化，供水保障能力进一步提高。(五)坚持“人水和谐”，水生态环境实现新改善北京市全力推进污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案，全市新建污水处理厂41座，污水处理能力由398万立方米/日提高到672万立方米/日；新建污水管线2678公里；全市污水处理率达到87.9%。实施污水处理厂升级改造，在全国率先将再生水主要出水指标提升到地表水Ⅳ类标准。加快推进河湖水系连通及Page4of26首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件2016-7-28水资源循环利用工程建设，实施南护城河、永定河引水渠等主要河道清淤和“六海”、动物园湖等重点水域水质改善工程，着力打造“三环”水系。实施永定河城市段18.4公里生态修复，建成园博湖、晓月湖、莲石湖等“五湖一线一湿地”大型河道公园，新增水面面积385公顷。为市民休闲和沿岸发展提供了优良的生态环境保障。(六)坚持“安全发展”，防洪减灾能力实现新提高建成容积700万立方米西郊雨洪调蓄工程，中心城“西蓄东排、南北分洪”的格局更加完善。实施中心城区77座下凹式立交桥泵站升级改造和全市1460公里中小河道治理，实施北京新机场河道防洪工程建设。完成14座病险水库除险加固和5座大中型病险水闸改造。建立并完善了1个市级总指挥部，7个专项分指挥部，5大流域指挥部和16个区县分指挥部的防汛指挥体系，防汛预报预警、指挥决策、社会动员能力显著提高。(七)坚持“创新驱动”，水务改革实现新突破推进水行政审批制度改革，全面推行建设项目水影响评价制度，把“量水发展”的理念转化成落实昀严格水资源管理制度的具体措施。创新完善水务投融资体制机制，成立了北京水务投资中心，中心城实行区域污水处理和再生水利用特许经营，各区县政府通过BOT、BT等多种政府和社会资本合作(PPP)机制，吸引社会资本投入水务建设，水务多元化投融资机制基本形成。完善水资源有偿使用制度，实施居民用水阶梯水价。建立了水环境区域Page5of26首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件2016-7-28补偿制度，进一步强化落实了属地治污责任。组建了首都水资源协调委员会筹备工作办公室，与天津、河北建立水务协同发展工作机制。加大水务重大科技难题攻关力度，大力推进生物生态技术、信息技术等高新技术应用，水务建设、运行、管理科技水平进一步提升。(八)坚持“依法治水”，水务依法行政能力实现新提高制定了《北京市节约用水办法》、《北京市河湖保护管理条例》、《北京市水土保持条例》、《北京市水污染防治条例》、《南水北调工程保护办法》，出台了北京市排水和再生水设施建设、运行管理暂行规定等20余项规范性文件，水务政策法规体系进一步完善。整合涉水事务执法队伍，进一步健全水行政执法机构，初步形成了覆盖城乡的水务综合执法体系；建立了与环保、城管、农业等部门执法协调工作机制。二、“十三五”时期形势与挑战“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是北京市落实首都城市战略定位，加快建设国际一流和谐宜居之都，全面推进京津冀协同发展，有序疏解非首都功能的关键阶段。水务作为社会重点关注的领域，主要面临六方面的巨大挑战。(一)水资源“紧平衡”状态仍未得到根本改变南水北调中线通水后，北京市生活刚性需水得到基本满足，有效缓解了水资源紧张状况，地下水全面超采的趋势有所缓解，Page6of26首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件2016-7-28但人均水资源量仍远低于国际公认的年人均500立方米的极度缺水标准，生态环境用水需求仍存在较大缺口。同时非首都功能和人口疏解，将使北京城市副中心、新机场、新城等重点功能区的区域水资源供需矛盾更加凸显。(二)节水型社会建设与国际一流标准尚有较大差距公众节水意识与自觉行为仍有待增强，浪费水的现象依然存在。农田高效节水灌溉设施和计量设施还未实现全覆盖。用水监管的深度与广度有待提升，园林绿地、市政杂用等用水计量设施配套程度不高。促进节水的新技术、新工艺、新产品研发力度仍有待加强，城乡居民家庭节水器具普及率仍有提升空间。(三)水环境水生态与和谐宜居要求还不相适应城乡结合部污水收集是全市污水治理的昀大短板，农村污水处理是昀大盲区，雨污合流是昀大死角。全市有规模以上直接入河排污口836个，夏季雨天仍有大量污水入河，全市共有黑臭水体141条河段。潮白河、永定河平原段常年断流，多年超采形成的地下水超采区还大面积存在，水土流失还未得到全面治理，湖泊湿地水面尚未得到有效恢复。社会各界对水环境、水生态改善的呼声强烈。(四)城乡水务基本公共服务均等化水平有待提高北京城市副中心、大兴区、门头沟区、丰台区河西地区等区域的公共供水设施能力明显不足；农村地区供水集约化程度不高，水质水量保障仍存在一定风险；农村污水处理设施建设、运Page7of26首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件2016-7-28营体系尚未全面建立。为加快疏解非首都功能，提高郊区承接能力，供排水基础设施和公共服务保障能力亟待加强。(五)防洪排涝体系有待进一步完善海绵城市建设理念还没得到有效落实；现状中心城雨水管网和郊区雨水泵站标准偏低，与国家昀新标准要求差距较大，提标改造任务依然繁重。规划蓄滞洪(涝)区建设滞后，防洪骨干河道部分堤防、闸坝仍未达标，防洪排涝工程和非工程体系有待完善。(六)水务改革攻坚任务依然艰巨水行政综合执法体制改革方案刚刚起步，水法规体系有待完善；水行政分级管理职能需要进一步明晰，属地管理责任需要进一步强化；水务设施特别是中小河道、农村供水、排水设施等运行管护保障机制尚未全面建立；水务市场化、多元化的投融资机制需要进一步探索创新；水权、水市场和农村用水收费制度还未建立，市场化配置资源能力有待进一步提高。三、指导思想、原则和目标(一)指导思想全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕首都城市战略定位，着眼京津冀协同发展，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，深Page8of26首都之窗_北京市政府门户网站_政务_政府文件2016-7-28入践行“六个转变”，以节水治污水环境改善为重点，以水资源保障和供水安全为核心，以确保城乡防洪安全为基础，以改革创新为动力，持续推进“民生水务、科技水务、生态水务”建设，为国际一流和谐宜居之都建设提供坚实的水务保障。(二)规划原则1.节水优先、量水发展。严格落实节水优先方针，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，深入发挥水的约束引导和服务保障功能。2.空间均