北京城市总体规划_2035年（PDF55页）

《北京城市总体规划（2016年—2035年）》的编制情况和主要内容2017年10月一、北京城市总体规划编制情况二、北京城市总体规划十个重点内容2005年国务院正式批复《北京城市总体规划（2004年-2020年）》以来，国务院批复和总体规划得到了认真贯彻执行，在指导城市建设发展方面发挥了重要作用，规划确定的2020年发展目标多数已经提前实现，首都经济社会发展和城乡面貌发生了巨大变化，北京已经步入现代化国际大都市行列。但是，总体规划确定的个别指标也早已突破了2020年的控制目标，比如总人口规模目标是1800万人，2016年已达到2172.9万人；城乡建设用地控制目标是2700平方公里，现状为2945平方公里；机动车保有量目标是500万辆，目前达到577万辆以上。根据首都实际情况，迫切需要对城市总体规划进行调整，以适应新的发展要求。（一）规划编制背景经过多年的快速发展，北京也积累了一些深层次矛盾和问题，特别是人口资源环境矛盾日益凸显，人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”十分突出。如何制定有针对性的治理目标和对策，需要从城市总体规划的战略性、全局性角度，寻求综合解决方略。与此同时，首都发展也面临新的形势和重大机遇，包括经济发展进入新常态，京津冀协同发展战略的实施以及规划建设城市副中心、规划建设河北雄安新区等重大战略决策，也包括筹办2022年冬奥会、深入推进“一带一路”建设等，这些都将对首都未来产生重大而深远的影响。我们需要从长远发展角度进行统筹考虑，编制新的城市总体规划。2014年2月26日，习近平总书记来北京视察，对做好北京发展和管理工作作出5点指示，对推动京津冀协同发展作出7点指示。为更好地贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，市委市政府组织启动了新一轮总体规划编制工作，这也是新中国成立以来的第七次编制总规。2017年2月24日，习近平总书记再次视察北京并发表重要讲话，对进一步做好北京城市规划建设作出了重要指示。要求抓紧编制城市总体规划，编制完成后，中央政治局常委会要听取汇报。2017年5月26日，总体规划正式上报党中央、国务院。（二）编制过程6月27日，习近平总书记亲自主持中央政治局常委会，专题听取了北京城市总体规划编制工作的汇报，并发表重要讲话。第一，北京的城市总体规划，最根本的是要解决好“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大问题。第二，把握好“舍”和“得”的辩证关系，紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，优化城市功能和空间结构布局。第三，加强精细化管理，构建超大城市有效治理体系。第四，坚决维规划的严肃性和权威性，以钉钉子精神抓好贯彻落实。9月13日，中共中央、国务院正式批复《北京城市总体规划（2016—2035年）》，标志着总体规划成为首都发展的法定蓝图。批复共十三条内容：第一条：《总体规划》深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，紧密对接“两个一百年”奋斗目标，立足京津冀协同发展，坚持以人民为中心，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，注重长远发展，注重减量集约，注重生态保护，注重多规合一，符合北京市实际情况和发展要求，对于促进首都全面协调可持续发展具有重要意义。《总体规划》的理念、重点、方法都有新突破，对全国其他大城市有示范作用。第二条：北京是中华人民共和国的首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。要在《总体规划》的指导下，明确首都发展要义，坚持首善标准，着力优化提升首都功能，有序疏解非首都功能，做到服务保障能力与城市战略定位相适应，人口资源环境与城市战略定位相协调，城市布局与城市战略定位相一致，建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。第三条：加强“四个中心”功能建设。第四条：优化城市功能和空间布局。第五条：严格控制城市规模。第六条：科学配置资源要素，统筹生产、生活、生态空间。第七条：做好历史文化名城保护和城市特色风貌塑造。第八条：着力治理“大城市病”，增强人民群众获得感。第九条：高水平规划建设北京城市副中心。第十条：深入推进京津冀协同发展。第十一条：加强首都安全保障。第十二条：健全城市管理体制。第十三条：坚决维护规划的严肃性和权威性。一是以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循。紧紧扣住迈向两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的时代主题，围绕“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大问题来开展编制工作，进一步强化“四个中心”的城市战略定位，并从空间布局、要素配置、疏解整治提升等方面作出了具体安排，力求增强首都功能的服务保障能力，提升“四个服务”水平。二是以疏解非首都功能为牛鼻子，坚持疏解功能谋发展。规划通篇贯穿了疏解非首都功能这个关键环节和重中之重，同时，统筹考虑疏解与整治、疏解与提升、疏解与发展、疏解与协同的关系，力求在疏解功能中实现更高质量、更可持续的发展。改变了以往聚集资源谋发展的思维定式。三是紧密对接京津冀协同发展，着眼于更广阔的空间来谋划首都的未来。规划跳出北京看北京，放眼京津冀广阔空间来规划北京的未来。用单独一章来强调深入推进京津冀协同发展，并用单独一节对支持河北雄安新区规划建设作出安排，努力打造以首都为核心的世界级城市群。（三）规划编制特点四是坚持问题导向，积极回应群众关切。本次规划编制以北京市民最关心的问题为导向，集中聚焦人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等“大城市病”治理，从源头入手综合施策，对治理“大城市病”作出了规划安排。五是坚持均衡发展。针对北京南北、内外、城乡发展不均衡问题，规划提出，以重大基础设施、生态环境治理、公共设施建设和重要功能区为依托，带动优质要素在南部地区聚集，加快南部地区发展；明确各区功能定位，促进主副结合发展，加快外围多点发展，山区和平原地区互补发展；突出城乡统筹，专门用一章对促进城乡均衡发展作出了安排。六是实现多规合一。率先实现城市总体规划与土地利用总体规划的两图合一，实现城市规划向城乡规划转变，形成全域空间规划的基础底图。以城市总体规划为统领，整合各种空间规划，统筹各专项规划的核心要素，实现多规底图叠合、数据融合、政策整合，形成一本规划，实现一张蓝图绘到底。第一部分是总则，共4条内容。•包括规划指导思想、规划依据、规划范围和规划期限第二部分是文本的主体部分，共8章、131条内容。•第一章落实首都城市战略定位，明确发展目标、规模和空间布局•第二章有序疏解非首都功能，优化提升首都功能•第三章科学配置资源要素，实现城市可持续发展•第四章加强历史文化名城保护，强化首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色•第五章提高城市治理能力，让城市更宜居•第六章加强城乡统筹，实现城乡发展一体化•第七章深入推进京津冀协同发展，建设以首都为核心的世界级城市群•第八章转变规划方式，保障规划实施第三部分为附表和附图。•包括建设国际一流的和谐宜居之都评价指标体系和24张图件。（四）规划成果基本框架一、北京城市总体规划编制情况二、北京城市总体规划十个重点内容（一）关于规划期及指标体系（二）关于空间布局（三）关于首都功能的服务保障（四）关于以资源环境为硬约束的三条红线（五）关于调整生产、生活、生态空间结构（六）历史文化名城保护和城市设计（七）关于“大城市病”治理（八）关于构建超大城市治理体系（九）关于京津冀协同发展（十）关于维护总体规划的严肃性和权威性按照将规划期进一步与“两个一百年”奋斗目标进程相衔接的要求，本轮规划期至2035年，近期到2020年，远景展望到2050年。（一）关于规划期及指标体系近期规划年呼应建党一百年。到2020年，北京建设国际一流的和谐宜居之都将取得重大进展，率先全面建成小康社会，疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到缓解，首都功能明显增强，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。规划目标年承上启下。到2035年，北京初步建成国际一流的和谐宜居之都，“大城市病”治理取得显著成效，首都功能更加优化，城市综合竞争力进入世界前列，京津冀世界级城市群的构架基本形成。远景展望新中国成立一百年。到2050年，北京将全面建成更高水平的国际一流的和谐宜居之都，成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国首都、更加具有全球影响力的大国首都、超大城市可持续发展的典范，建成以首都为核心、生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级城市群。规划提出建立国际一流和谐宜居之都的评价体系，强化对目标实施情况的监测评估。•规划坚持国际一流标准，结合北京实际情况，借鉴国内外超大城市发展经验，统筹各类规划目标和指标，从创新、协调、绿色、开放、共享五个方面建立了国际一流和谐宜居之都的评价指标体系，共42项指标，以此对城市发展目标进行评估，实行动态管理。分项指标坚持创新发展，在提高发展质量和效益方面达到国际一流水平1全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全2全全全全全全全全全全全全全全全全全全3全全全全全全全全全全全全4全全全全全全全全全全全全全坚持协调发展，全全全全全全全全全全全全全全全全全全全5全全全全全全全全全全6全全全全全全全全全全全全全7全全全全全全全全8全全全全全全全全全全全全全全全9全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全11全全全全全全全全坚持绿色发展，全全全全全全全全全全全全全全全全全12全全全全全全全全全全全全全全全全全13全全全全全全全全全全全全14全全全全全全全全全全全全全全全全全15全全全全全全全全全全全全全全全全全全16全全全全全全全全全全全全全全全全全全17全全全全全全全全全全全全全全全全全全全18全全全全全全全全全19全全全全全全全全全全全全全全全全全20全全全全全全全全全全全全全全全全21全全全全全全全全全全全全全全全全全22全全全全全全全坚持开放发展，全全全全全全全全全全全全全全全全全23全全全全全全全全全全全24全全全全全全全全全全全25全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全坚持共享发展，全全全全全全全全全全全全全全全全全28全全全全全全全全全全29全全全全全全全全全30全全全全全全全全全全全全全全31全全全全全全全全全全全全全全32全全全全全全全全全全全全全全全全全全全33全全全全全全全全全全全全全34全全全全全全全全全全全全全35全全全全全全全全全全全全全全全全全全36全全全全全全全全全全37全全全全全全全全38全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全39全全全全全全全全全全全全全全全40全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全41全全全全全全全全全全全全全全全42全全全全全全全全全全全全全全全市域城市空间结构规划图为科学统筹不同地区的主导功能和发展重点，将北京的空间布局确定为“一核一主一副、两轴多点一区”，更加突出了首都功能、疏解导向与生态建设。（二）关于空间布局“一核”指首都功能核心区，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，历史文化名城保护的重点地区，也是展示国家首都形象的重要窗口。•保障安全、优良的政务环境•疏解非首都功能，推动功能重组•加强精细化管理，创建一流人居环境全力做好“四个服务”，维护安全稳定，保障中央党政军领导机关高效开展工作，建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都功能核心区。•加强建筑高度控制。严格控制建筑高度，严格管控高层建筑审批，提升安全保障水平。•为中央和国家机关优化布局提供条件。有序推动核心区内市级党政机关及市属行政事业单位疏解，并带动其他非首都功能疏解。结合功能重组与传统平房区保护更新，完善工作生活配套设施，提高中央党政军领导机关生活服务保障水平。•加强综合整治，营造良好政务环境。完成重点片区疏解和环境整治，优化调整用地功能，提升景观质量，创造安全、整洁、有序的政务环境。•腾退重要文物，增加国事活动场所。结合历史经典建筑及园