国务院出台进一步促进中小企业发展若干意见

2中央精神胡锦涛总书记指出：加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局胡锦涛总书记2010年2月3日在中央举办的省部级主要领导干部专题研讨班上发表的重要的讲话中指出，党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，强调要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来，国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。我们必须见事早、行动快、积极应对，为我国加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展增添推动力。胡锦涛指出，加快经济发展方式转变是适应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的必然要求，是在后国际金融危机时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势的必然要求，是实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定的必然要求，是适应实现全面建设小康社会奋斗目标新要求、满足人民群众过上更好生活新期待的必然要求。我们只有加快经济发展方式转变，才能实现我们党对全国各族人民作出的庄严承诺，更好满足广大人民群众日益增长的物质文化需要。胡锦涛强调，加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。全党全国必须增强主动性、紧迫感、责任感，深化认识，统一思想，加强规划引导，突出战略重点，明确主要任务，兼顾当前和长远，处理好速度和效益、局部和整体的关系，调动各方面积极性，推动经济发展方式转变不断取得扎扎实实的成效。胡锦涛指出，转变经济发展方式，关键是要在“加快”上下功夫、见实效。他就加快经济发展方式转变重点工作提出８点意见。第一，加快推进经济结构调整，把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，按照优化需求结构、供给结构、要素投入结构的方向和基本要求，加快调整国民收入分配结构，加快调整城乡结构，加快推进城镇化，加快调整区域经济结构和国土开发空间结构，既着眼于化解过去积累的矛盾和问题，又为经济不断迈上新台阶、长期保持平稳较快发展创造条件。第二，加快推进产业结构调整，适应需求结构变化趋势，完善现代产业体系，加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力。第三，加快推进自主创新，紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，更加注重自主创新，加快提高自主创新能力，加快科技成果向现3实生产力转化，加快科技体制改革，加快建设宏大的创新型科技人才队伍，谋求经济长远发展主动权、形成长期竞争优势，为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。第四，加快推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路，加快构建粮食安全保障体系，加快构建现代农业产业体系，加快推进农业科技创新，加快推进农业经营体制机制创新，大幅提高农业综合生产能力，大幅降低农业生产经营成本，大幅增强农业可持续发展能力，全面提高农业现代化水平，扎实推进社会主义新农村建设。第五，加快推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，加快推进节能减排，加快污染防治，加快建立资源节约型技术体系和生产体系，加快实施生态工程，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第六，加快推进经济社会协调发展，针对社会发展和民生领域的突出问题，大力推进以改善民生为重点的社会建设，加快提高教育现代化水平，加快实施扩大就业的发展战略，加快社会保障体系建设，加快发展面向民生的公益性社会服务，更好推进经济社会协调发展。第七，加快发展文化产业，在重视发展公益性文化事业的同时，坚持经济效益与社会效益相统一，深化文化体制改革，加快公共文化服务体系建设，加快发展经营性文化产业，加快开拓文化市场。第八，加快推进对外经济发展方式转变，坚持对外开放的基本国策，坚持互利共赢的开放战略，统筹好国内发展和对外开放，加快调整出口贸易结构，加快调整进口贸易结构，加快提高利用外资质量和水平，加快实施“走出去”战略，不断提高开放型经济水平。胡锦涛强调，加快经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须通过坚定不移深化改革来推动。要坚持社会主义市场经济的改革方向，提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性，深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其他各方面体制改革，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排，推动全国上下齐心协力加快经济发展方式转变，努力促进经济社会又好又快发展。4部委声音做强主业增实力科学发展上台阶（2009年12月14日）一、2010年面临的形势和任务总体上看，明年经济发展环境将好于今年。国际金融市场渐趋稳定，功能正在恢复，主要经济体经济出现好转迹象，一些新兴经济体和发展中国家经济增速加快，世界经济有望恢复性增长。我国经济回升向好的基础逐步稳固，市场信心明显增强，扩大内需和改善民生的政策效应将继续显现。但也要清醒看到，明年我国经济发展面临的形势依然十分复杂。世界经济复苏基础并不稳固，国际金融体系受损对实体经济的制约仍然很大，主要经济体宏观经济政策协调难度加大，石油等初级产品价格和美元汇率振荡可能加剧。我国经济回升的基础还不牢固，经济运行中新老矛盾相互交织，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。面对复杂多变的国际国内形势，中央企业要按照党中央、国务院的部署，既要增强必胜信心，又要增强忧患意识，努力在新的起点上把改革发展稳定各项工作做得更好。要高度关注，冷静分析，深入研判国际国内经济发展的变化，一方面要高度警惕可能带来的潜在风险，认真加以防范和解决；另一方面要善于洞察和捕捉各种发展机遇，拓展新的发展空间。一是要高度关注世界经济发展新动向。世界经济复苏过程中仍有很多不确定性因素，发达国家失业率居高难下，消费和投资疲软，引发国际金融危机深层次体制机制问题没有得到实质性解决，新的资产泡沫和金融风险还在积聚，不排除再次冲击实体经济的可能，中央企业要随时做好应对世界经济局部振荡的准备。国际上许多国家迫于国内政治和经济等压力，大量出台保护本国经济的措施，保护主义持续升温，中央企业“走出去”将要做更加艰苦细致的工作。应对气候、环境变化和能源资源安全已经成为全球共同关注的问题，发达国家纷纷把发展低碳经济和新能源等新兴战略性产业作为推动经济增长的新的突破口，未来低碳经济、低碳技术很可能是国家竞争力的重要体现，这对中央企业既是挑战，也是机遇，要抓住世界产业调整的重大机遇，把握后金融危机时代的发展规律，在新的产业革命中占得先机，努力实现持续较快发展。二是要高度关注宏观经济政策走势。明年我国将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，同时根据新形势新情况，着力提高政策的针对性和灵活性。根据国际国内形势的变化，宏观经济编者的话2010年企业面临着什么样的宏观经济形势，应当从哪些方面着力来做好做强主业，增强企业的核心竞争力，国资委主任李荣融同志的讲话给了一些思路和启示。他讲的内容虽然是针对大型国企的，但对我们轻工企业包括中小企业不无启发和参考价值，现将其摘录如下，供大家学习参考。5政策的力度、节奏、重点可能会做出必要的有针对性的微调，这对我国经济的平稳发展是有利的。中央企业要坚决贯彻落实国家宏观调控的各项政策措施，在国民经济发展中发挥积极作用。同时，要关注宏观经济政策微调对部分行业和企业生产经营带来的影响，及时调整经营策略，把握机遇，防范风险。三是要高度关注产业结构调整方向。国际金融危机使全球产业升级和布局结构调整的步伐进一步加快。国际上许多知名企业抓住机遇，迅速调整发展战略，清理出售非核心业务板块，集中力量发展优势产业。国内部分行业产能严重过剩矛盾进一步凸现，淘汰落后产能、调整优化结构、提高产业集中度势在必行。中央企业必须充分认识加快结构调整的紧迫性，准确把握方向，有进有退，有所为有所不为，专注发展优势产业，加快清理非主业和低效资产，推动资金、人才、技术等各类资源向主业集中，把企业发展建立在结构优化升级和价值提升的基础上，进一步巩固行业领先地位，在结构调整中占据主动权。四是要高度关注市场竞争格局变化。国际金融危机给发达国家的企业带来了调整机遇，虽然经历了破产、裁员、降薪等痛苦过程，但经过调整，不但巩固了原有的技术、管理等优势，还在一定程度上解决了劳资矛盾和人工成本居高的问题，企业竞争力进一步增强。和他们相比，我们的调整步伐相对迟缓。另一方面，金融危机导致全球市场需求下降，产能过剩已成为全球性问题。中国企业在国际市场面对贸易保护主义的冲击，在国内市场还将面对跨国公司的强力竞争，现在已经不是“抢”市场，而是在“挤”市场。这对中央企业挤占市场份额、提升市场地位提出严峻挑战。中央企业必须采取切实有效的措施，不断提升竞争能力，在更加激烈的市场竞争中立于不败之地。根据中央经济工作会议对明年工作的总体部署，2010年国资监管工作和中央企业改革发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，立足于推动中央企业做强主业增实力，突出技术创新和职工队伍建设，进一步深化企业改革，完善公司治理，优化布局结构，加强党的建设，继续完善国有资产管理体制和制度，全面推动中央企业不断提升国际竞争力，实现又好又快发展，为保持国民经济平稳较快发展、实现全面建设小康社会宏伟目标作出新的贡献。把“做强主业增实力”作为明年工作的中心任务，是根据宏观经济形势发展、市场竞争格局变化和企业发展客观规律，在调整优化上水平的基础上对中央企业提出的更高要求。做强主业增实力，才能实现企业科学发展，才能体现国有经济的活力、控制力和影响力，才能在我国现阶段着力推进转变发展方式和调整经济结构中发挥中央企业的主导作用。二、2010年中央企业主要工作要求新的一年，中央企业所面临的形势依然十分严峻，要继续跟踪和密切关注国际金融危机的新变化，分析研究后金融危机时代世界经济发展的新趋势和新动向，抓住机遇，加快调整，做强主业，扎实做好各项工作。一是提前谋划、精心组织，保持生产经营良好运行。要密切关注和深入研判国际国内经济形势的变化，超前做好各项应对措施和预案。加强对大宗商品价格以及原材料、产品价格走势的分析，采取更，加灵活的价格策略，及时捕捉盈利商机。继续加强市场调研，及时调整市场营销策6略，创新市场营销模式，抢抓市场，抢抓订单，抢占制高点。强化管理，降本增效，落实节能减排责任，切实降低能源消耗和污染物排放。二是继续深化体制机制改革，增强发展活力。要继续加快公司制股份制改革，通过引进战略投资者、改制上市等多种方式，促进投资主体多元化。积极做好上市资源的储备工作，加快推进企业改制上市步伐。统一规划、有序推进控股上市公司的资源整合，已经实现部分资产上市的企业，要适时把优良主业资产注入上市公司，加快推进主业整体上市或集团整体上市。继续完善公司治理结构，已建立规范董事会的企业要完善规章制度，强化规范运作。尚未建立规范董事会的企业要学习借鉴规范董事会经验，引入相关制度性安排，积极创造条件，建立规范公司治理结构。要以提高企业竞争力为导向，依法规范劳动用工管理，不断深化劳动用工制度改革，逐步实现用工制度市场化。三是突出主业，调整优化布局结构。要立足于做强做大主业，注意吸收国际知名企业、有信誉的非公企业资本，继续加快推进强强联合、上下游整合等多种形式的联合重组，加强重组后的整合工作，充分发挥整合效应。加快清理非主业和低效资产，推动资金、技术、人才等各类资源向主业集中，按照确定的主业严控投资方向，防止盲目扩张、盲目做