坚持优先发展战略，重点建设特色领域的高水平研究型大学

推进高等教育强国战略重点建设高水平特色研究型大学姚纬明、曹菱红、徐江虹①【摘要】高教强国战略是我国社会发展的重大选择。就现阶段而言，明确高等教育强国的内涵，寻找其实现的合理途径尤为重要，针对我国国情，利用行业背景优势，以学科、专业布局为依托，通过政府和高校共同努力，重点建设高水平特色研究型大学。【关键词】高教强国战略，特色研究型大学FocustheConstructionontheHigh-levelCharacteristicResearchUniversity，AdvancingtheStrategyofaStrongHigherEducationCountryFurtherMoreAbstract：Thestrategyofastronghighereducationcountryisasignificantchoiceofourcountry’sdevelopment.Atpresent,it’sveryimportanttoexplicitthedefinitionofthestronghighereducationcountryandlookforthereasonablewaystorealizeit.Underexistingnationalconditions,itisfeasibletofocustheconstructiononthehigh-levelcharacteristicresearchuniversitybyusingprofessionbackgroundsuperiorityandtakingthelayoutofdisciplineandspecialtyasbacking.Ofcourse,itneedsjointeffortsofourgovernmentandhighereducationitself.Keywords：high-levelcharacteristicsresearchuniversitiesstrategyofastronghighereducationcountry经过改革开放30年的不懈努力，我国高等教育实现了跨越式发展，率先在教育规模上得到突破，成为世界高等教育大国。为了全面建设小康社会，实现中华民族的伟大振兴，我国迫切需要建成一个高等教育强国。一、建设高等教育强国是社会发展的选择建设高等教育强国是我国实施人才强国战略，加强自主创新能力，促进社会经济发展，增强国际竞争力的必然要求。现今，国际间的竞争越来越集中于经济实力和科学技术的较量。尽管我国在走中国特色新型工业化的过程中经济实力有了显著提高，但由于缺乏自主创新能力，关键技术自给率低，粗放型经济增长方式并未得到根本性转变，不仅很难在国际竞争中取得优势，也难以保持国民经济持续、快速、健康的发展。突破这一瓶颈，就必须增强自主创新能力，通过培养高技术人才来加强科学研究，从而达到攻克生产领域的关键技术以促进生产力发展的目的。而在当前，高等学校不但是培养高技术人才的主阵地，也是开展科学研究的主力军，在这个意义上，明确建设高等教育强国的目标，加强高等学校的建设，提高高等教育的发展水平既迫切又重要。世界发展史告诉我们，高等教育可以强国。综观当代世界能成为经济强国的国家，无不得益于其先前国内高等教育的发展。德国在19世纪30年代成为世界高等教育强国，并引领了第二次世界技术革命，直接推动其在上世纪初成为欧洲头号经济强国和世界经济强国。日①[作者简介]姚纬明，（1957-），男，博士，教授，河海大学校长办公室，从事高教管理、水利工程研究曹菱红，（1956-），女，研究员，河海大学土木学院徐江虹，（1985-），女，教育学硕士，南京工程学院本在明治维新时期就重视发展教育，到1877年，先后建立了东京大学等一批著名大学，至1920年崛起为亚洲第一高等教育强国，大大提高了其国民的基本素质，到第一次世界大战结束，日本一跃成为亚洲头号经济强国和世界经济强国。美国1776年建国起就把教育作为立国之本，上个世纪20年代，成为世界高等教育强国，二战后成为世界头号高等教育强国，并迅速崛起为世界头号经济强国。这说明，建设经济强国，需要高等教育的强有力的支撑。二、高等教育强国的内涵和实现途径（一）高等教育强国的内涵什么是高等教育强国？我们认为高等教育强国除了在教育规模上达到大国的水平，更要在教育水平上处于世界领先行列，即：不仅要形成良性的高等教育体系去适应社会经济发展的需求，更要有一批达到世界一流水平的研究型大学，其培养的人才，推崇的办学理念、思想以及产出的科研成果在国家重大实践领域发挥作用的同时，也要能在国际上产生影响。（二）高等教育强国的实现途径首先从政府角度看，一是认为要加大对高等教育的投资力度，给高等学校的发展提供尽量多的物质保障，并且在总经费不足的条件下，政府要有选择性地进行重点投资，率先发展一批高水平的研究型大学以带动整体发展。认为政府要从宏观上进一步支持“985工程”、“211工程”高校的建设发展，也有的认为政府必须而且应该加大力度重点支持农、林、地、矿、油、交通等具有鲜明特色的原行业院校的发展，等等。二是认为要进一步完善现代大学制度，为高等教育新发展营造良好环境。其次从学校角度看，一是认为学校自身要有合理的定位，发展计划从学校的实际出发要与社会经济需求相适应的同时又不能盲目以市场为导向；二是认为要重视高校教师的发展，不断加强教师队伍建设，培养造就一批世界一流的科学家和科技领军人才；三是认为高校要重视教学工作，视学风为灵魂，大力培养创新人才，全面提高人才培养质量。最后从社会角度看，一是认为要重视产学研的有机结合，不断增强高等教育为现代化建设服务的能力；二是认为社会要为高等教育的发展开辟一个良好的社会环境，扩大开放，逐步与国际接轨。建设高等教育强国不可能一蹴而就，没有哪一种途径能够一劳永逸，而且任何事物的发展都有阶段性，纵使高等教育强国的建设需要各方面的努力，就现阶段而言，针对有限的高等教育资源，有选择地进行重点建设是十分必要的。我们认为，在高等教育强国之路上坚持优先发展战略，率先重点建设一批高水平的特色研究型大学，以点带面，是我国实现高等教育强国的一条重要且可行的途径，高水平特色研究型大学的发展必将推动我国高等教育强国的建设。（三）重点建设特色研究型大学的现实可行性经过十多年的努力，我国高等教育取得了长足发展，但与世界著名大学相比，我国高水平研究型大学的建设仍存在诸多不足：一是没有能跻身世界一流大学的高水平研究型大学；二是缺乏国际级学术大师和重大原创成果；三是高校科研成果转化为现实生产力的水平相对低下。由于历史原因，我国的经济和社会发展水平与世界发达国家相比有较大的差距。我国现有的“985”高校大多为综合性学校，其学科、专业设置以及科学研究领域和世界一流大学基本类似，但整体水平则有很大的距离，且很难在短时间内得到改善。而我国在某些行业领域发展很快，并且达到国际先进水平，例如，在航天、水利、电力、交通、农业等领域。行业高水平的发展，必然有大量的高层次人才的支持。作为以行业特色见长的高水平大学，也必然随着行业的发展不断提高。当前，一些以一定行业为背景，与某行业联系紧密、学科优势明显、科技创新能力很强的全国重点大学都提出了要建设高水平研究型大学的目标。这些大学主要是在苏联模式影响下，经过若干次院系调整逐步形成的，它们原大多隶属各行业部委，属于行业领头学校，且办学水平较高。在短期内国内一些著名大学较难进入世界一流大学行列的形势下，在特色领域有较高水平的大学，能否依托行业的发展，率先进入世界一流大学行列，建成有特色的高水平研究型大学，是一个值得认真研究的问题。就国外高水平研究型大学的发展历程看，虽然它们一般不以行业服务为特色，但往往以某些学科领域的高水平研究见长，并非整个学校都是强势学科。同时，从发展战略看，国外高水平研究型大学也强调集中力量打造优势学科、专业，寻求重点突破，反对平均发展和机械模仿。①②这也从另一个侧面说明，综合性大学并非一定是建设世界高水平研究型大学的首要选择，优先选择特色学科见长的高校也可能率先取得突破。三、重点建设高水平特色研究型大学的对策建设高等教育强国不仅是高等教育自身发展的需要，更是国家富强、民族振兴的需要。因此在实施重点建设高水平特色研究型大学这一高教强国战略上，同样需要政府部门和高校自身的共同努力做保证。（一）政府积极引导高水平特色研究型大学的建设1、明确目标，重点支持具有发展潜力的特色研究型大学的建设特色研究型大学作为我国高等教育发展的历史产物，在我国高等教育体系中占有独特的地位，应认真研究其发展规律，将其纳入建设高水平研究型大学的高教育发展战略之中。当前，必须结合行业特点及发展水平、高校特色领域学科水平和学科自身的发展潜力等要素，有选择性地建设特色领域的高水平研究型大学。2、建立有针对性的评价指标，营造适合特色研究型大学的竞争激励环境在我国高等教育快速发展的形势下，高校之间的竞争日趋激烈，如何科学评价一所高校的实力是大家普遍关注的问题。然而，在当前的高校评价体系中，缺乏适合特色研究型大学特点的评价指标，这使得特色领域优势学科水平很高，但在总体实力上与一些“985”综合性大学存在一定差距的特色研究型大学很难在统一的评价机制中显现出其优势。因此，国家在本科教学评估等各类检查督导中，应针对特色研究型大学的特点制定更合理的评价指标，形成多目标的大学评价机制，营造适合特色研究型大学发展的竞争激励环境。3、注重行业协调，促使特色研究型大学的发展与社会经济发展相适应一方面，特色研究型大学的发展要与其所依托的行业经济发展相协调：其一，在人才培养上，特色研究型大学培养的人才主要是为特定行业服务的，行业经济发展对人才数量、质量及层次的需求必然影响到特色研究型大学的发展；其二，在科研上，特色学科领域的科学研究主要是为行业经济发展服务的，而行业发展又为高校科研提供了大量的机会。因此，如果特色研究型大学的发展不注重与行业经济发展的协调，则必然影响其优势学科的发展，从而使学校逐渐失去特色。另一方面，特色研究型大学的发展要与国家经济和社会发展相适应，不但要根据国家经济和社会发展的需要培养各类人才，而且要以国家经济与科技方面的重大战略需求为导向开展相关学科领域的科学研究，同时，国家经济和社会的不断发展又可以为特色研究型大学的发展提供物质保障。4、加大资金投入，健全投入机制资金是高校发展的物质保证。目前，与部分“985”高校相比，我国对特色研究型大学的资金投入还远远不够。国家针对具有发展潜力的特色研究型大学，一要提供特殊支持政策，为其发展创造良好的环境；二要健全资金投入机制，设立专项建设资金，保证资金投入增长与国民经济发展的速度相适应；三要建立经费投入与效益评价相结合为的拨款方式，通过专门的拨款机构和办学效益评价机构，结合投入数额与产出效益，提出经费分配方案。只有这样，才能保证资金投入的公平与效率，才能充分调动特色研究型大学发展的积极性。（二）高校应审时度势，主动加强自身建设1、科学制定学校发展战略规划高校要实现高水平特色研究型大学的建设目标，制订一个既适应社会经济发展需要又符合自身实际的战略规划是至关重要的。从高等教育发展的历史看，世界著名高水平研究型大学无不得益于其符合实际的战略规划。陈至立同志在2002年教育部举办的中外大学校长论坛上曾强调：“时代要求大学校长要具有战略思维和长远眼光，国际视野和前沿意识，善于进行科学的定位和制定长远的发展战略，善于协调大学与社会的关系，善于动员和配置各种资源。”周济同志也反复要求各学校要制订“三个规划”，即学校总体发展战略规划、学科和队伍建设规划和校园建设规划。基于此，特色研究型大学的发展也要依据社会经济发展，特别是要根据所依托行业的发展要求，以及学校自身的实际情况制定科学的发展战略规划。2、以特色优势学科建设为重点，调整学科、专业布局高校学科、专业特色反映的是学校特色，学科、专业水平反映的是学校水平。高校学科、专业布局情况不仅直接反映了该校服务社会的能力，而且还关系着各学科自身的发展