坚持科学发展 致力跨越崛起---秦存华同志在中国共产党嘉祥县第十三

-1-坚持科学发展致力跨越崛起加快建设产业发达生态文明和谐幸福新嘉祥——在中国共产党嘉祥县第十三次代表大会上的报告（2011年12月26日）秦存华同志们：现在，我代表中共嘉祥县第十二届委员会向大会作报告。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，动员全县广大党员干部群众，坚持科学发展，致力跨越崛起，加快建设产业发达、生态文明、和谐幸福新嘉祥。一、全县人民砥砺奋进，迈上了科学发展、跨越崛起新征程县十二次党代会以来的五年，是嘉祥经济社会发展经受考验、战胜挑战、取得明显成效的五年。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，县委团结带领广大党员干部群众，坚持以科学发展观统揽全局，千方百计保增长、惠民生、促稳定，全县经济平稳较快增长、各项事业不断发展、人民生活持续改善。五年来，我们坚持把又好又快发展作为第一要务，在应对挑战中抢抓机遇，综合经济实力不断增强。预计2011年底，全县地区生产总值达到179亿元，是2006年的2.02倍；地方财政收入完成7.68亿元，是2006年的3.01倍；规模工业增加值达到40-2-亿元，是2006年的2.46倍。“4611”工程顺利实施，项目带动成效显现，发展环境不断优化，土地制约有效破解，今年新增建设用地指标居全省前列，香港中华煤气等一批重大产业投资和基础设施项目落地建设，全县产业实力不断增强。五年来，我们坚持把生态环境建设作为打造新优势的战略举措，拉开了山水城市建设框架，环境治理步伐明显加快。完成了新一轮城市规划修编，强化济嘉同城化对接，确定了城镇体系框架和“一城三区”空间布局，新建了一批道路、景观等功能性项目，实施了一批“城中村”改造项目，城市山水生态特色开始显现。大力推进南部山区综合整治，连续实施大绿化工程，下气力治理企业污染排放，圆满完成迎淮验收，城乡生态建设取得了阶段性成效。五年来，我们坚持城乡一体化发展，全面加强“三农”工作和新农村建设，农业农村发展进入了较好时期。农业综合生产能力进一步增强，粮食产量实现“九连增”。农业结构不断优化，特色产业加快发展。嘉冠油脂等龙头企业较快膨胀，圣丰种业依托大豆院士工作站，建成育繁推产业化体系，成为全国大豆种业领军型企业。大力实施新农村建设八大重点工程，农村道路、电网、农田水利等基础设施进一步完善，新型农村社区和农村住房建设稳步实施，乡村面貌得到改善。五年来，我们坚持把改善民生作为重大政治责任，千方百计为人民群众谋福祉，巩固发展了和谐稳定局面。城镇居民可支配收入达到15519元、农民人均纯收入达到8066元，年均分别增长12%、15%。每年认真落实一批民生实事。深入推进全民创业，以-3-创业带动就业，群众增收渠道进一步拓宽。社会保障体系逐步健全，新农合、新农保实现了全覆盖。教育事业全面发展，高中进城全面完成，卫生医疗服务体系不断完善，群众精神文化生活日益丰富。加强和改进群众工作，深入开展平安嘉祥建设，稳定局面不断巩固。人大和政协作用进一步发挥，爱国统一战线发展壮大，工青妇等人民团体工作取得新成绩。国防动员和民兵预备役建设富有成效。人口和计划生育工作持续好转。科技、体育、残疾人、老龄等事业取得新的进展。五年来，我们坚持把加强党的建设作为根本保证，营造干事创业的浓厚氛围，形成了风清气正的良好政治环境。开展学习实践科学发展观、创先争优、干部群众路线等主题教育实践活动，坚定了广大党员干部的理想信念，朱庆来等优秀共产党员先锋模范作用进一步发挥。深化干部人事制度改革，加强各级领导班子建设，强化人才对发展的支撑作用，选人用人公信度明显提高。加强“两新”组织党建工作，党的工作覆盖面不断扩大。顺利完成乡镇、村居换届工作，基层基础工作不断夯实。严格落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作取得新成效。五年来的成绩，凝结了历届领导班子励精图治、真抓实干的智慧心血；展示了全县党员干部和广大群众不甘落后、上赶争超的豪迈气概；倾注了各民主党派、工商联、无党派人士肝胆相照、齐心协力的辛勤汗水；展现了驻嘉部队、武警官兵、民兵预备役人员无私奉献、共驻共建的崇高精神；饱含了老领导、老同志的殷切关怀和大力支持。在此，我代表十二届县委，向所有支持、-4-关心、参与嘉祥建设发展的同志们、朋友们和全县广大党员干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们务必保持清醒头脑，正视存在的问题：工业多处于产业链前端和价值链低端，缺乏支撑性好项目、大项目，服务业发展滞后，底子薄、欠发达的基本县情没有从根本上改变；经济增长相对粗放，科技创新能力不强，经济发展的质量和效益有待提高，人口、资源、环境的压力依然很大；经济社会发展活力不足，束缚发展的思想观念不同程度地存在，制约发展的体制机制性障碍有待破除；城乡发展的协调性不够，群众的生活质量水平还不高，解决群众关注的重大问题仍有很大欠缺；党的建设存在薄弱环节，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在我们面前。对此，我们要高度重视，切实加以解决。五年来的实践，使我们对科学发展的思考更加深入，对经济规律的把握更加客观，对跨越崛起的信心更加坚定，为推进今后发展积累了宝贵经验：必须善于以开放思维谋划发展，用创新办法破解难题，靠务实作风推动落实，始终坚持解放思想与科学务实的一致性；必须立足嘉祥底子薄、欠发达的实际，在做优增量、做大总量中加快转变发展方式，在优化环境、保护资源中加快发展，始终坚持科学发展、跨越发展的一致性；必须牢固树立群众利益至上原则，集中办好关系群众切身利益的大事、实事、好事，始终坚持抓好发展与造福群众的一致性；必须充分发挥党的政治优势和组织优势，凝聚力量，激发活力，倡树正气，反腐倡廉，始终坚持党要管党与从严治党的一致性。发展实践充分告诉我们：-5-只要一切为了嘉祥发展、一切为了嘉祥人民，弄清楚到底应该追求什么、到底应该做好什么、到底应该留下什么，紧紧抓住事关经济社会发展和群众关心关注的重大问题，不尚空谈，全身心投入，脚踏实地干事，必定能在科学发展、跨越崛起的新征程上越走越好、越走越快，必定会创造出无愧于这个时代、无愧于这片热土、无愧于这方百姓的业绩！二、牢牢把握发展机遇，开启嘉祥又好又快发展新时期今后五年，是我县科学发展、跨越崛起大有可为的重要战略机遇期，已经具备了开启又一个嘉祥又好又快发展时期的多种条件。从宏观形势看，新一轮全球经济调整、科技革命和产业重组步伐加快，国内外产业梯度转移趋势增强，外资内涌、南资北上、东资西进必将加速产业结构和空间布局的调整，有利于我县吸纳资源要素、集聚发展能量；从政策环境看，中央继续实施积极的财政政策和扩大内需战略，更加重视欠发达地区发展，在“三农”、改善民生、调整结构和基础设施等方面不断加大投入，有利于我们争取更多的政策、项目和资金支持；从区位条件看，随着东接西联和南北贯通的交通港航等重大基础设施的加快实施，济宁主城区的辐射带动作用越来越大，我县对接东西、融南汇北的优势越来越明显；从现实条件看，我县具有良好的资源禀赋和产业基础，发展的大框架已经拉开，特别是我县干部群众有着厚德包容、勤劳善良、吃苦耐劳的好传统、好作风，有了思变图强、跨越赶超的高涨热情，为今后发展提供了坚实基础和可靠保证。全县上下务必倍加珍惜当前的好形势，倍加珍惜难得的发展条件，深入探究如何尽快实现我县经济由弱到强的转变，如何脱胎换骨式地-6-改变我县的生态环境，如何使我县人民生活得更殷实、更幸福，如何让广大干部更好地尽心履职，努力将战略机遇期转化为黄金发展期，将现实有利环境条件转化为竞争发展的更大作为，全力推动我县在新起点上实现新跨越。今后五年工作的指导思想和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以科学发展、跨越崛起为总基调，对接济宁主城区、融入鲁南经济带，大力实施工业强县、生态建县、科教兴县战略，大力推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，更加注重经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及人口、资源、环境的协调发展，着力增强产业实力，着力建设生态文明，着力统筹城乡发展，着力提高民生水平，全面推进党的建设新的伟大工程，加快建设产业发达、生态文明、和谐幸福新嘉祥，为全面建成小康社会打下决定性基础。为此，要突出“四大建设”目标任务：建设产业发达、民富县强的实力嘉祥。在2011年的基础上，地区生产总值突破300亿元，力争五年翻番；地方财政收入突破25亿元，力争三年翻番；固定资产投资年均增长25%以上，力争增长30%以上。综合经济实力领先全市中等县市区发展水平。建设嘉美祥瑞、宜居宜业的生态嘉祥。空气质量达到良好标准，饮用水水质实现100%达标，主要污染物排放达到规定要求，万元生产总值能耗下降17%，森林覆盖率达到30%以上，城镇化率达到50%以上。全县生态环境发生根本性改变。-7-建设文化繁荣、充满活力的人文嘉祥。文化旅游产业占GDP比重达到4.5%。历史文化资源得到充分发掘和有效利用，科技人才驱动力明显增强，教育现代化和均衡发展水平明显提高，建立起比较完善的科技创新和现代国民教育体系。建设民生殷实、平安和谐的幸福嘉祥。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13%、15%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。社会管理体制不断健全，公平正义得到有效维护，群众幸福指数不断提升。要把握“四个重在”实践要领：重在为民。科学发展、跨越崛起是全县人民合力完成的事业，也是造福全县人民的事业。必须设身处地站在群众角度，维护群众利益，致力群众富裕，追求群众幸福，干好群众最需、最盼、最急的大事、实事、好事，让改革发展建设成果最大可能地惠及广大人民群众。重在务实。把务实作为一种追求、一种品格、一种责任，务实性决策，务实性创新，务实性干事，凭实干苦干说话、靠干成干好检验，不做华而不实的表面文章，不抓劳民伤财的面子工程，不搞竭泽而渔的短期行为，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩，以务实作风保障务实发展成效，以务实发展树立务实嘉祥形象。重在创新。创新是动力，创新出活力。要大力弘扬鼓励创新、支持探索、激励成功、宽容失败的创新文化，用创新的思维打破思想禁锢，用创新的办法破解发展难题，用创新的举措推动工作-8-落实，形成乡镇比发展、机关比服务、企业比效益、群众比致富的生动局面。重在持续。在历届领导班子打下的良好基础上，站在全局和长远发展的高度谋划和定位未来发展，更加注重打基础、谋长远，为未来发展增添后劲、提供支撑。不动摇、不懈怠，不呼隆、不折腾，一届接着一届干，全力打开全县科学发展、跨越崛起新局面。只要我们始终朝着“四大建设”去努力，按着“四个重在”去实践，立足于“做”，立足于“实”，立足于“好”，立足于“快”，一个又好又快的发展时期必定到来，一个产业发达、生态文明、和谐幸福的新嘉祥必将呈现在全县人民面前！三、全力推进又好又快发展，加快建设产业发达、民富县强的实力嘉祥牢牢把握又好又快发展第一要务，牢牢把握大项目带动第一方略，牢牢把握创新驱动第一支撑，牢牢把握富民强县第一追求，推动经济实力由弱到强的跨越赶超，全力实现更高质量、更好效益、更快速度和群众更多实惠的发展。（一）优化县域产业布局，拉开城乡发展框架。本着集群发展、块状聚合、核心带动、节点提升原则，加快编制县域产业规划、城镇建设规划、基础设施规划以及重点发展区域详细规划，以规划为引领，以大项目为支撑，推进园区、城区、山区、景区、矿区和现代农业示范区统筹发展。园区城区板块，重点实施“工业园区北上、大宗物流南下、城市新区东进、休闲产业西拓、新型商贸中起”战略，以产兴城，以城促产，产城互动，塑造多极-9-支撑、组团发展、有机协调的空间特色。山区景区板块，重点发展文化旅游和观光农业，在提升生态环境的同时，做好生态经营和产业拓展文章。北部矿区板块，坚持税源经济与生态治理一起抓，形成财政收入的增长极、转型发展的新高地。依托我县陆、水、空立体交通优势，实施城区、园区、山区、景区、矿区和现代农业示范区骨干路网道路贯通工