江苏省重大危险源监管等级

-1-江苏省重大危险源监管等级评估分级实施导则1目的为了贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》（国务院344号令）及《江苏省重大危险源监督管理指导意见（暂行）》，规范重大危险源所在单位的安全生产活动，促进其整体安全管理水平的提高，也为安全生产管理部门全面掌握和分析江苏省重大危险源的基本状况、风险等级，加强我省重大危险源的管理，切实保护广大人民群众的生命和财产安全，特制定本导则。2范围本导则适用于江苏省行政区域内所有企业重大危险源管理现状的评估和分级。3术语3.1重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的场所和设施，以及其他存在危险能量等于或超过临界量的场所和设施。3.2资源是指实施安全生产管理所需的人力、财力、设施、技术和方法等。3.3相关方关注企业安全行为或受其安全行为影响的个人或团体。3.4重大危险源监控系统独立于生产设施的安全监控专用系统,是重大危险源安全监测预警系统的现场功能执行设施，属于区域固定危险源安全监测预警现场信号的汇集、控制和转发的接入平台系统。是企业重要的安全设施。3.5关键装置与重大危险源相关的易燃、易爆、有毒、有害、易腐蚀、高温、高压、真空、深冷、临氢、烃氧化等条件下进行工艺操作和实时监控的装置。3.6重点部位与重大危险源相关的以下部位：-2-（1）制造、储存、销售易燃易爆、剧毒等危险化学品场所，以及可能形成爆炸、火灾场所的罐区、装卸台（站）、油库、仓库等，（2）对关键装置安全生产起关键作用的公用工程系统等。3.7化学品是指各种化学元素、由元素组成的化合物及其混合物，包括天然的或者人造的。3.8危险化学品是指具有易燃易爆、有毒有害及有腐蚀特性，会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品，包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。3.9管理等级政府有关部门根据本地实际经济社会发展水平，确定公布对其管理的重大危险源的控制等级。4评估分级要素重大危险源管理等级评估从若干个方面着手，《重大危险源管理等级评估分级要素表》（见表1）由10个A级要素和50个B级要素组成。评估考察存在重大危险源的企业是否按照P（计划）、D（实施）、C（检查）、A（改进）动态循环的管理模式，持续改进企业的安全管理，并同时实现企业自主管理、政府部门监督的重大危险源监控管理模式。4.1负责人与责任4.1.1负责人企业的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，应全面负责安全生产工作,落实安全生产基础工作和基层安全生产责任制，作出明确的、公开的、文件化的安全承诺，并确保安全承诺转变为必需的资源支持。企业应实施安全标准化管理，推行全员、全方位、全过程的安全管理和监督原则，形成良好的安全文化。企业的主要负责人应树立正确的行为榜样。各级管理人员应带头做好安全生产工作。从业人员负有履行正确的安全生产义务。4.1.2方针目标企业应坚持“安全第一，预防为主,综合治理”的安全生产方针。主要负责人应依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定文件化的安全生产方针和目标。安全生产方针和目标应满足：-3-（1）形成文件，并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施；（2）符合或严于相关法律法规的要求；（3）与企业的职业安全健康风险相适应；（4）与企业的其他方针和目标具有同等的重要性；（5）公众易于获得；（6）目标与方针相符。如可行，目标应予以量化。企业应签订各级组织的安全目标责任书，确定年度安全工作目标，并予以考核。各级组织应制定安全工作规划或计划，以保证安全生产方针和目标的有效实现。4.1.3机构设置企业应建立安全生产委员会（以下简称安委会）或领导小组，设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，健全安全生产管理网络,并满足：（1）企业的主要负责人和安全生产管理人员应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；（2）企业的主要负责人和安全生产管理人员经主管部门考核合格，并取得安全资格证书。4.1.4职责企业应明确以下人员的安全职责：（1）主要负责人或个人经营的投资人；（2）经理（厂长、总裁等）、副经理（副厂长、副总裁等）；（3）总工程师、总经济师、总会计师、总机械师、总动力师及各副总；（5）各级专（兼）职安全员、安全工程师及技术人员；（6）从业人员。企业应明确以下安全生产管理机构和职能部门的安全职责：（1）决策机构；（2）安委会或领导小组；（3）安全生产管理机构；（4）机械、动力、设备部门；（5）生产、技术、计划、调度、质量、计量部门；（6）消防、保卫部门；（7）职业卫生、环保部门；-4-（8）供销、运输部门；（9）基建（工程）部门；（10）劳动人事、教育部门；（11）财务部门；（12）工会部门；（13）科研、设计、规划部门；（14）行政、后勤部门；（15）其他有关部门。企业应明确各生产基层单位的安全职责。企业应建立安全责任考核制度，对各级管理人员、职能部门及从业人员安全职责的履行情况及安全生产责任制的实现情况进行定期考核，予以奖惩。4.1.5安全生产投入企业应依据国家、当地政府的有关规定，建立安全投入保障制度，确定安全费用特别是重大危险源安全管理费用提取标准，自行提取。重大危险源安全费用专项用于重大危险源的安全生产和管理，并建立重大危险源安全费用台帐。企业的决策机构、主要负责人或个人经营的投资人应对由于安全生产特别是重大危险源的监控、管理所必需的资金投入不足而导致的后果负责。依法保证安全生产所必需的资金投入还应包括：（1）安全培训教育所需费用；（2）为从业人员配备符合国家标准的个体防护用品及保健品的经费；（3）安全设施，如：安全连锁、报警、安全通讯、监测、防触电、防噪声和粉尘、防灼伤冲淋、员工洗浴和休息、应急救援等设施的投入和维护保养及作业场所职业危害防治措施的资金投入；（4）保证重大隐患治理所需费用；（5）安全风险抵押金；（6）安全检查工作所需费用；（7）保证安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用及其他有关经费投入；（8）建立应急救援队伍、开展应急救援演练所需的费用；（9）为从业人员缴纳保险费用等。-5-企业应依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳工伤保险费。4.2重大危险源风险分析4.2.1范围与评价方法企业主管安全生产的负责人应直接负责重大危险源风险评价工作，组织制定重大危险源风险评价程序或指导书，明确重大危险源风险评价的目的、范围，选择科学合理的评价方法和评价准则，成立评价组织，进行重大危险源风险评价，确定风险等级。企业的各级管理人员应负责组织、参与重大危险源风险评价工作，鼓励从业人员积极参与重大危险源风险评价和风险控制。企业应按照《重大危险源辨识》（GB18218-2000）和《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安管理协调字[2004]56号）的规定，确定企业的重大危险源。企业应对重大危险源登记建档，进行定期检测、监控、评估，填写《重大危险源管理等级评估分级报告表》（见表2）。企业应建立专门的重大危险源管理小组，对重大危险源的运行、变化等情况要及时申报、登记、评估。应选择安全生产监督管理部门认可的中介机构对其重大危险源的管理现状进行评估。并将结果和评估机构出具《重大危险源管理等级评估分级报告》（见表3）提交所在地安全生产监督管理部门备案重大危险源风险评价的范围应包括：（1）规划、设计和建设、投产、运行等阶段；（2）常规和异常活动；（3）事故及潜在的紧急情况；（4）所有进入作业场所的人员的活动；（5）原材料、产品的运输和使用过程；（6）作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；（7）人为因素，包括违反安全操作规程和安全生产规章制度；（8）丢弃、废弃、拆除与处置；（9）气候、地震及其他自然灾害等。企业可根据需要，选择有效、可行的风险评价方法进行风险评价。常用的评价方法有：工作危害分析（JHA）、安全检查表分析（SCL）、预危险性分析（PHA）、危险与可操作性分析（HAZOP）、实效模式与影响分析（FMEA）、故障树分析（FTA）及事件树分析（ETA）等方法。企业在制定评价准则时，应依据：-6-（1）有关安全法律、法规要求；（2）行业的设计规范、技术标准；（3）企业的安全管理标准、技术标准；（4）合同规定；（5）企业的安全生产方针和目标等。4.2.2风险评价企业应依据已确定的重大危险源安全风险的评价方法、评价准则，定期进行风险评价。企业在进行风险评价时，应从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重程度分析，重点考虑以下因素：（1）火灾和爆炸；（2）冲击和撞击；（3）中毒、窒息和触电；（4）有毒有害物料、气体的泄漏；（5）其他化学、物理性危害因素；（6）人机工程因素；（7）设备的腐蚀、缺陷；（8）对环境的可能影响等。企业应记录重大风险，特别是与重大危险源相关的重大风险。确定风险控制措施。在确定重大风险时，应考虑：（1）有关法规、标准的要求；（2）风险发生的可能性和后果的严重性；（3）企业的声誉和社会关注程度等。企业应将风险评价结果对从业人员进行宣传培训。4.2.3控制措施企业应根据重大危险源的风险评价的结果及经营运行情况等，确定优先控制的顺序，采取措施消减风险，将风险控制在可以接受的程度，预防事故的发生。企业在选择风险控制措施时，应考虑：（1）控制措施的可行性和可靠性；（2）控制措施的先进性和安全性；（3）控制措施的经济合理性及企业的经营运行情况；-7-（4）可靠的技术保证和服务。企业选择的控制措施应包括：（1）工程技术措施，实现本质安全；（2）管理措施，规范安全管理；（3）教育措施，提高从业人员的操作技能和安全意识；（4）个体防护措施，减少职业伤害。企业应制定重大危险源应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应采取的应急措施。企业应将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。新建企业构成重大危险源的储存设施与周边的防护距离应满足国家标准或有关规定。老企业构成重大危险源的储存设施与周边的防护距离不符合国家标准的，应采取切实可行的防范措施，逐步满足国家标准或有关规定，并取得安全生产监督管理部门的认可。4.2.4风险控制企业应根据重大危险源风险评价的结果，落实所选定的风险控制措施，将风险控制在可以接受的程度。企业对确定为重大隐患的重大危险源项目，应建立档案，包括：（1）评估报告与技术结论；（2）评审意见；（3）隐患治理方案，包括资金概预算情况等；（4）治理时间表和责任人；（5）竣工验收报告。企业应将风险评价的结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传、培训，使其熟悉工作岗位和作业环境中的风险及所应采取的控制措施。4.2.5风险信息更新企业应不间断地组织重大危险源的风险评价工作，识别与生产经营活动有关的风险和隐患。应定期评审或检查风险控制结果。当下列情形发生时，企业应及时进行风险评价：（1）当重大危险源发生事故或变更时（2）新的或变更的法律法规或其他要求；-8-（3）操作变化或工艺改变；（4）新建、改建、扩建、技改项目；（5）有对事故、事件或其他信息的新认识;（6）组织机构发生大的调整。4.3法律法规与管理制度4.3.1法律法规企业应建立识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求管理制度，明确责任部门，确定获取渠道、方式和时机，及时识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求，并定期进行更新。企业应将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时对从业人员进行宣传和培训，提高从业人员的守法意识，规范安全生产行为。企业应将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时传达给相关方。4.3.2符合性评价企业应每年至少一次对适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求进行符合性评价，消除违规现象和行为。4.3.3安全生产管理制度企业应根据适用的安全卫生法律法规、标准及其他要求，结合企业的实际特点，制订健全的安全生产规章制度特别是有关重大危险源安全生产规章制度，并发放到有关的工作岗位，规范从业人员的行为，满