大力推进节约集约用地 促进经济社会可持续发展

大力推进节约集约用地促进经济社会可持续发展2007-10-17|作者：|来源：|【大中小】【打印】【关闭】大力推进节约集约用地促进经济社会可持续发展——在市长研讨班暨厅局长座谈会上的讲话孙文盛（2005年6月18日）同志们：今天，我们在这里举办以节约集约用地为主题的市长研讨班暨国土资源厅局长座谈会。主要任务是：深入学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央人口资源环境工作座谈会精神，全面贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，适应调整经济结构、转变经济增长方式，建设资源节约型社会的要求，总结经验、典型引路，研究政策、明确措施，大力推进节约集约用地。我们想通过这次会议，把节约集约用地，在全社会轰轰烈烈开展起来，扎扎实实进行下去！国土资源管理市长研讨班是经中共中央组织部批准举办的。来自各省区市的部分市（地、州）政府主管领导、国土资源局长，有关部委代表和新闻单位朋友，参加了这期研讨班。我代表国土资源部，向大家表示热烈欢迎！借举办市长研讨班的机会，我们把各省区市、计划单列市和新疆生产建设兵团国土资源部门的主要负责同志一起请来，就同一个主题进行座谈研究。这次市长班和厅局长会，得到了江苏省委、省政府和无锡市委、市政府的高度重视和支持。我谨代表大家表示衷心感谢！现在，我就会议的主要任务，先讲几点意见。一、统一思想，充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性所谓节约集约用地，是相对于浪费和粗放用地而言的。主要包括这样三层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。在新形势下，突出强调并大力推进节约集约用地，有着特殊的重要性和紧迫性。（一）节约集约用地，是按照中央要求严格土地管理的重要环节。近年来，针对经济运行中出现的突出矛盾和问题，中央强调，必须坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，做到“五个统筹”。胡锦涛总书记明确提出，要按照建设节约型社会的要求，积极探索建立国土资源管理的新机制，全面落实土地管理的各项措施，节约和集约使用土地，切实保护耕地特别是基本农田。国务院相继作出了深入开展土地市场治理整顿、实行农用地转用审批等“三个暂停”和清理各类开发区等重大决策。并专门作出了《关于深化改革严格土地管理的决定》，召开了全国电视电话会议，突出强调了严格保护耕地、节约集约用地。最近，温家宝总理在我部呈送的《全国城镇存量建设用地专项调查情况报告》上批示：“盘活存量建设用地，推进集约和节约用地，是严格土地管理的重要环节。”曾培炎副总理主持国务院专题会议，就建设节约型社会当前急需开展的工作，进行了部署，也专门强调了节约集约用地问题。学习贯彻中央指示精神，认真总结过来的实践，我们深刻认识到，实行最严格的土地管理制度，实行“有保有压、从严从紧”的土地供应政策，管住总量、严控增量，能够促使盘活存量、节约集约用地。节约集约用地，能够切实有效地减少占用耕地，切实保护耕地特别是基本农田。节约集约用地是正事、是大事，我们一定要拿事当事。（二）节约集约用地，是缓解我国土地供需矛盾的必然选择。我国正处在加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段。发展离不开土地，必然还要占用少量耕地。但我国人多地少，特别是受水和气温条件的限制，优质耕地尤为珍贵，是我国最重要的战略资源。国情不允许过多地占用耕地特别是基本农田。如果不能坚持严格保护耕地、节约集约用地，不仅粮食安全难以保证，经济难以持续发展，而且工业化、城镇化和现代化也难以顺利推进。中央关于严格保护耕地、守住基本农田这条红线的方针十分明确坚定。耕地要保护，建设要用地，这是摆在大家面前的一对矛盾。温家宝总理指出，解决土地供求矛盾，要着重在提高现有土地利用率上下功夫，把节约土地放在首位。我们必须在保护耕地的前提下求发展，以节约集约用地来保发展。如果说，过去我们的用地观念主要着眼于新占地，那么，现在必须转变观念，着眼于存量挖潜，在用过了的建设用地中去搞二次、三次利用，有的要搞复合利用。不断改进土地利用和管理的方式，从粗放用地走向节约集约用地，这是经济发展社会进步的必然趋势。发达国家也并不是遍地建工厂，他们也很注重节约集约用地。专项调查表明，到2004年底，全国城镇规划范围内共有闲置土地10793万亩，空闲土地8224万亩，批而未供土地20344万亩，三类土地总量为39561万亩，相当于现有城镇建设用地总量的78%。除大型线性工程等之外，一般城镇建设用地应该首先从用地挖潜中解决。非这么办不可，这么办能解决问题。我们一定要认准这个方向，坚持不懈地抓下去。（三）节约集约用地，是调整经济结构、转变经济增长方式，建设节约型社会的紧迫任务。这些年来，我国经济实现了较快发展，社会有了很大进步，人民生活有了很大改善。其中，土地保障功不可没。但也付出了过度用地的代价。从1996年到去年不到十年的时间内，全国耕地减少了1亿多亩，虽然主要是因为生态退耕、农业结构调整等造成的，但建设用地导致的却是耕地的永久流失。在这个过程中，大量的土地被粗放利用，甚至浪费。当然，这种代价还包括能源、淡水、矿产资源。因此，中央突出强调，要以科学发展观为指导，加快调整经济结构、转变经济增长方式，建设节约型社会。现在，我们更清楚地认识到，调整经济结构、转变经济增长方式和建设节约型社会，为节约集约用地带来了良好机遇；节约集约用地，是调整经济结构、转变经济增长方式、建设节约型社会的重要途径和紧迫任务。从长远看，实行节约集约用地，也必然会不断促进经济结构的优化调整和经济增长方式的转变。我们的市长、我们的厅长、我们的局长大家对我国土地国情、省情、市情都心中有数，对节约集约用地的重大现实和历史意义的认识也都明确。我们相信大家一定能够进一步领会中央精神，以科学发展观为指导，立足经济社会发展战略全局，切实增强节约集约用地的责任感和紧迫感。二、总结经验，走出一条节约集约用地、促进经济社会发展的新路子近年来，由于党中央、国务院高度重视，社会广泛关注和支持，国土资源管理事业有了明显加强，有了新的进展。为保证国民经济持续、快速、健康发展，中央把“地根”与“银根”一道当成宏观调控的两个重要闸门，做出重大部署，要求国土资源管理部门参与宏观调控。各级党委、政府普遍加强了领导力度，对严格土地管理、加强耕地保护的认识越来越高，思想越来越统一，都正在自觉地推进节约集约用地。国土资源系统认真贯彻党中央、国务院的部署，严格保护资源，保障支持发展。应该说，当前，加强国土资源管理，特别是推进节约集约用地，时机和条件都十分有利。从去年底开始，部里就在总结节约集约用地典型经验，由国土资源报社具体负责，新编了《谁给我们土地——节约集约用地一百例》。刚才举行了这本书的首发式。这是近七八年间各地节约集约用地创新的实践总结。这次在无锡办班开会，是因为这里有典型可学，有现场可考察。我们高兴地看到，近年来，各地对利用存量土地、挖掘再利用的潜力来满足发展需要，进行了不少有益的探索，取得了显著的成绩。——从城市用地看：实践表明，立足建成区改造挖潜，一可使旧城更新，二可使城市增容扩能，三可节约土地、保护耕地。河北唐山市实施“平改楼”工程和盘活“城中村”、“城中厂”用地，基本实现城市发展不出城，近10年城市建设用地97%来自于城区存量土地。安徽六安市决定15年内建城区不外延，4年内改造城区面积2745亩，城市面貌发生很大变化。辽宁大连市10多年坚持旧城改造，约60%的人口迁入新居，节约土地20多平方公里。广东深圳市对用地达6万多亩的241个城中村进行全面改造，不少农民正在从一户一宅单门独院，搬进多层住宅区，城市新增住宅用地量近3年减少了2/3。珠海市有26个“城中村”，近4年启动改造了23个，建起回迁房116万平方米、商品房285万平方米。浙江杭州市实行“优化用地”策略，仅2004年就清理出闲置土地2410亩。福建厦门市通过企业撤迁出岛、向园区集中，几年间腾出岛内土地567平方公里。海南三亚对上一轮房地产热带来的大片闲置地进行“二次开发”，盘活了15000多亩。四川崇州市新城用地6000亩中，有4500亩是非耕地，老城区改造也主要是用存量和低效用地。河南孟州市整合分散办公的党政机关大院，就退出了几百亩办公用地。地广人稀的内蒙古西乌旗、甘肃白银西区、西藏类乌齐县等，在城镇建设中也注意节约集约用地。——从开发区的情况看：清理整顿促进了重点开发区“产业集聚、布局集中、用地集约”，一些开发区注意择商引资，改变了粗放用地方式，充分利用空闲用地，提高土地投资强度、容积率和建筑密度。上海闵行经济技术开发区只有35平方公里，每平方公里内企业年销售收入达123亿元。在引导企业增资改造的同时，把低效企业请出去，高效企业请进来。其中3家企业一进一出，土地的平均投资额成倍提高。北京经济技术开发区搞招商选强，发展集群化产业，单位面积土地创造的产值是国家级开发区平均水平的77倍。江苏南京经济技术开发区2004年收回20多宗项目用地，退出土地1400多亩。苏州工业园区科学制定并严格实施土地利用规划，对投资额低于1000万美元的项目原则上不供地，推荐进标准厂房，每万元GDP用地58平方米；规划区内原来10多个居民小区的宅基地占地3万亩，建成集镇社区和中心村后节地21万亩。昆山市两次提高开发区用地“门槛”，强化土地的投资强度和产出效能，2004年以仅占全国万分之一的土地，聚集了占全国19%的外资和1/9的台资。广州开发区、长沙经济技术开发区也都严格准入制度，变“招商”为“选商”，促进开发区发挥集约效应。山东潍坊市高新区主攻15个“城中村”的改造，可腾出3000亩土地，占开发区面积的1/4，目前已完成7个村的改造。陕西户县近两年撤消了21个工业园，集中建设沣京工业园，规划面积减少了30%，而年产值由2003年的15亿元提高到1311亿元。青海甘河工业区直接用旧厂区搞开发，现有企业占地4350亩，其中4020亩为老厂用地。国家将继续支持符合土地利用总体规划、节约集约用地的国家级开发区的发展。——从工业企业用地来看：长期以来，不少工业用地布局分散、宽打窄用、优地劣用、单位面积土地产能小，低效问题突出。各地积极探索节地式的新型工业化道路，鼓励建设标准厂房，盘活企业存量土地，实行“零增地”招商、技改，促使企业出城出村、向园区集中，在提高工业用地集约的同时，推动工业企业产业转移、集聚和改造升级。江苏无锡市坚持规划指导，引导企业向园区集中、居民向小区集中，以集中促进集约用地。2004年在占全国005%的土地上，实现了占全国14%的国内生产总值和09%的财政收入。福建福州市通过区间协商，将不同行政区的项目集中搞“飞地工业”，促进分散的工厂集中，开发区、工业区数量减少30%，工业用地节约了25%，GDP仍保持两位数增长。湖北武汉市通过“退二进二”对老工业基地进行改造，在不增加用地的情况下，新建起汉正街都市工业区，2004年区内工业总产值将近20亿元。吉林四平市坚持上项目先用存量土地，2000年以来安排项目用地1642宗，面积15877亩，近八成用的是存量土地。内蒙古包头市通过土地利用潜力调查评估，引导工业用地大户挖掘用地潜力，一个包钢就整理出土地3000多亩。辽宁沈阳市向“大院子”式老企业挖土地，近3年间使4500亩土地重新得到利用。黑龙江齐齐哈尔市两年来引导30多家工业企业出城，腾出城中土地5000多亩。山东威海市对全市工业用地详细调查，查出闲置土地7500亩，通过“闲地招商”盘活了4500亩。福建德化县在保护生态前提下，利用荒坡地办工业，有劣地不用好地。——从农村居民点用地来看：我国农村布局分散，农村建设用地数量大，利用粗放。人均村民点用地185平方米，远远超过国家标准，用地结构不合理，违法乱建、“空心村”等现象普遍。开展农村土地整理，潜力很大。近年来，不少地方通过合理规划，引导农民“进城出村”，发展小城镇、中心村，迁村并点、建设农民多层住宅、整