英德市房产管理中心开展岗位廉政风险工作实施方案

1英德市房产管理中心开展岗位廉政风险防控机制建设工作实施方案为深入贯彻落实党的十七大精神和中央、省、市各级纪委全会精神，进一步增强党风廉政建设的针对性和实效性，建立健全各项有效的风险防范管理机制，使廉政风险问题做到事前预防、事中监督、事后控制。根据上级安排部署，在房产管理系统范围内开展思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、社会环境风险等风险防控机制建设工作。为确保工作的顺利进行，特制定如下实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉工作方针，紧紧围绕加强作风和机关效能建设及完善惩治和预防腐败体系建设为重点的反腐倡廉建设。坚持把反腐倡廉建设贯穿于房管工作的各个领域，推动房管工作又快又好发展。二、目标任务按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求展开工作。从2010年11月起，在全中心全面开展廉政风险防范管理工作；到2011年6月，初步形成覆盖全局各股室、所、各岗位的廉政风险防范管理工作网络，初步建成相关工作配套制度体系；到2012年底，形成比较完善的廉2政风险管理长效机制，推动全中心反腐倡廉建设取得新的明显成效，营造风清气正的干事创业环境。三、实施范围廉政风险防范管理工作的实施范围是：各所、股室及中层以上干部。四、主要内容风险点排查紧紧围绕思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、社会环境风险四个方面来开展。思想道德风险是指个人在坚定理想信念，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德、生活作风、健康情趣等方面存在的风险；制度机制风险是指单位在权力运行、机制体制、监督管理、民主决策等方面存在的风险；岗位职责风险是指个人在行使职权、履行职责等方面存在的风险。社会环境风险是指个人在工作时间外存在的不健康生活情趣、不正当私人关系等方面存在的风险。因此，要把廉政风险点查找活动贯穿于事前、事中、事后等各个环节，坚持贯彻预防为主，突出事前防范，加强制度预防，有效地防范各种风险。五、方法步骤（一）学习动员（时间安排：2010年12月1日—12月31日）组织干部职工学习胡锦涛同志在中纪委第七次全体会议上的重要讲话、党的十七大报告中关于加强领导干部作风3建设的内容、《党章》、《中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》等方面重要内容，进一步统一思想，提高认识，充分认识加强干部作风建设的重要性。消除“三种错误认识”，增强“三个意识”：一是要消除“风险离我很远、与己无关”的意识，增强危机意识。每个有权力的岗位都有可能产生腐败，不仅重点岗位存在廉政风险，每一个岗位都存在或多或少、或强或弱、或明或暗的风险环节，这就是腐败风险；二是消除“因为有风险就裹足不前”的畏缩思想，增强进取意识。让干部职工认识到开展风险管理的根本目的是促进工作健康发展，保护干部健康成长，让大家放心、放手工作；三是消除“冒风险行事”的侥幸心理，增强廉政意识。查找风险点，从某种意义上说，无异是将自己手中的权力“晒”之于众，包括其中许多自由裁量权的活动范围和许多可以为自己带来方便的“潜规则”，查找风险点，制定相应的防范措施，就是对这些权力的制约和限制，但同时更有利于保护我们的干部，让干部职工看清自己身边的“高压线”，不越“雷池”。各参学对象要通过学习，结合实际认真撰写读书笔记和心得体会，并交单位办公室备案。（二）全面排查（时间安排：2011年1月1日—2月28日）1、查找廉政风险点。各股、所要重新审视以往制定的4岗位工作职责、业务流程、制度机制，结合工作实际，按股室、所、岗位职责排查廉政风险，从领导岗位、中层岗位、重要岗位三个层面细致梳理各自的工作职责。在全面理清岗位设置和岗位职责的基础上，通过自己找、群众提、相互查、部门审、领导点、组织评等方法，利用举报投诉、财务审计、监督检查、问卷调查等专用监督渠道和手段，重点查找四类廉政风险：①岗位职责风险。查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的因素，重点排查具有人事、财务、工程建设、政府采购、审批等权力的工作岗位。一是查找领导岗位风险。根据领导岗位工作分工和职责，查找和分析内部管理、业务运行过程中的个性和共性问题，重点查找在“三重一大”，即重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的廉政风险；二是查找中层干部岗位风险。根据中层岗位职责定位，针对审批、管理等重要环节，查找行使审批权、自由裁量权和现场即决权、内部管理权等过程中存在的廉政风险；三是查找重要岗位风险。对照岗位职责、工作制度，查找在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉政风险。②思想道德风险。重点查找是否积极参加单位组织的各种政治理论学习；理想和信念是否坚定；是否遵守廉洁自律各项规定；是否主动接受党组织、党员群众监督。③制度机制风险。重点查找由于缺乏工作制度的明确覆盖及工作时限、标准、质量5等明确规定，可能导致履职行为失控的因素。④社会环境风险。重点查找行业“潜规则”对岗位的干扰，生活圈和社交圈对个人不利影响等因素。2、廉政风险等级评估。根据风险发生的机率大小、可能造成的危害程度，将风险等级划分为三级。一级风险是发生机率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险，如有可能触犯国家法律，构成犯罪的风险等；二级风险是发生机率较高的风险，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险，如有可能违反涉及事业单位工作人员的相关法规，受到纪律处分的风险；三级风险是发生机率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。3、建立廉政风险信息档案。中心廉政风险防控机制建设工作领导小组将查找到的廉政风险登记汇总，填写股室、所《岗位廉政风险排查表》，建立台帐，形成廉政风险信息档案，实行集中规范管理。（三）制定并完善防控措施（时间安排：2011年3月1日—4月30日）根据查找出来的廉政风险点，结合岗位职责、围绕业务流程及市委市政府中心工作，按照党风廉政建设责任制的要求，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范机制，最大限度减少腐败机会，保护干部。61、全面建立防控模式。一是建立前期预警防线。主要从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防控，尽最大限度地从源头排除可能发生不廉洁问题的隐患。二是建立中期监控防线。通过对各岗位职权、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。严格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及“三重一大”事项，必须经过领导班子集体研究决定，并加强社会监督。三是建立后期处置防线。建立廉政风险预警机制，对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。要畅通群众投诉渠道，对群众有举报、社会有反映、不按规定落实防控措施或整改不力、仍有反映的，要坚决追究责任。2、制定具体防控措施。针对不同性质的岗位，建立不同的防控措施，对现有的制度措施进行梳理，对查找到的廉政风险点进行分析，制定完善防控制度措施。通过不断完善决策机制、优化工作流程、规范工作规则、实行岗位轮换等措施，锁定履权界限，控制自由裁量权，实行权力制衡。各股、所要填写《风险点及防范措施》，个人要填写《岗位廉政风险点防范管理承诺表》，于2011年3月31日前交中心办公室，办公室做好汇总工作。（四）考核评估阶段（时间安排：2011年5月1日—5月31日）7建立和完善廉政风险防范管理工作的考核评估机制，将廉政风险防范管理工作作为党风廉政建设责任制中的一项重要内容，通过采取效能投诉、定期自查、年终考评等多种方式，对廉政风险防范管理工作实行百分制考核评估，各所考核结果纳入年终评比中党风廉政建设考核范围。对廉政风险防范成效显著的处室、单位和个人予以表扬，对失察、失管、失教或违规违纪者给予组织处理或纪律处分。六、工作要求（一）提高认识，加强领导。成立英德市房产管理中心岗位廉政风险防控机制建设工作领导小组，负责本单位廉政风险防范管理工作开展。中心主任陈加职担任组长，中心副主任任副组长，中心领导成员及各股室、所负责人为成员。领导小组下设办公室，负责活动的组织协调和督促检查。各股室、所负责人要从贯彻落实科学发展观的高度出发，充分认识廉政风险的客观存在性与现实危害性，牢固树立廉政风险意识，高度重视，将工作摆上重要议事日程，认真组织实施。（二）周密部署，落实责任。中心领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理，层层落实责任，确保预防腐败各项要求具体落实到每一个岗位和每一个人。通过开展8廉政风险防范管理，增强本单位党员干部特别是领导干部廉洁自律意识，增强遵守廉洁自律规定的自觉性，有效预防和避免违纪违法行为的发生。（三）突出重点，务求实效。防范廉政风险，要突出抓好领导班子和中层干部，关键岗位和重点人员，要与落实党风廉政建设责任制相结合，与实际工作相结合，与关键岗位、重点环节突破相结合，与查补堵漏、建立完善惩防体系相结合，稳步推进，确保取得实效。英德市房产管理中心二〇一〇年十一月三十日