大青山及以西阴山南北麓贫困片区杭锦旗片区区域发展与

大青山及以西阴山南北麓贫困片区区域发展与扶贫攻坚杭锦旗规划(2011-2020年)杭锦旗扶贫开发办公室二〇一二年2大青山及以西阴山南北麓贫困片区区域发展与扶贫攻坚杭锦旗规划（草案）2011-2020年目录序言……………………………………………………………………第一章基本情况………………………………………………………第一节规划范围………………………………………………………第二节自然条件及资源状况…………………………………………第三节经济社会发展…………………………………………………第四节贫困状况与特殊困难…………………………………………第五节发展机遇………………………………………………………第六节重大意义………………………………………………………第二章总体要求………………………………………………………第一节指导思想………………………………………………………第二节基本原则………………………………………………………第三节工作目标………………………………………………………第四节主要任务………………………………………………………第三章功能分区及主体空间结构……………………………………第一节构筑以“五园”为重点的工业化格局………………………第二节构筑以“三镇”为核心的城镇化格局………………………第三节构筑以“六镇”为节点的特色农牧业格局…………………第四节构筑以“三区”为重点的生态安全格局……………………第四章基础设施建设…………………………………………………第一节水利建设………………………………………………………第二节电力建设………………………………………………………第三节综合交通体系建设……………………………………………第四节数字杭锦建设…………………………………………………第五章产业发展………………………………………………………第一节新型工业建设…………………………………………………第二节现代农牧业建设………………………………………………第三节现代城镇建设…………………………………………………第四节新型村庄建设…………………………………………………第六章生态保护与建设及社会事业发展……………………………第一节生态保护与建设工程…………………………………………的二节社会事业建设…………………………………………………第七章扶贫专项计划…………………………………………………第一节贫困人口结构、分布状况、扶持措施、工作重点及投资概算………第二节区域划分及主要扶持措施……………………………………第三节工作重点、投资概算及分年度工作计划……………………3第八章巩固发展………………………………………………………第九章改革创新………………………………………………………第一节深化体制改革…………………………………………………第二节扶贫机制创新…………………………………………………第三节协作机制创新…………………………………………………第十章政策支持………………………………………………………第一节财政、税收和金融政策………………………………………第二节投资、产业政策………………………………………………第三节土地政策………………………………………………………第四节生态补偿政策…………………………………………………第五节帮扶政策………………………………………………………第六节扶持重点群体…………………………………………………第七节重大政策和项目贫困影响评估………………………………第十一章组织实施………………………………………………………第一节组织协调………………………………………………………第二节规划管理………………………………………………………第三节监测评估………………………………………………………第四节管好用好区域发展与扶贫攻坚资金…………………………第五节进一步完善配套实施方案及规划……………………………附表杭锦旗全旗范围行政区域范围……………………………………附图：图1．杭锦旗全旗范围行政区划图………………………………图2．杭锦旗三区规划图……………………………………图3．杭锦旗五区分布图……………………………………4序言按照中央把集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）作为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署和国家区域发展的总体要求，根据《中国农村牧区牧区扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号）和《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2011〕21号）的要求，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共中央国务院关于深入实施西部大开发的若干意见》（中发[2011]11号）、《全国、全区、全市主体功能区规划》（国发[2011]46号）和《关于下发集中连片特殊困难地区分旗县名单的通知》（国开发[2011]7号）编制本规划。本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，把集中连片扶贫攻坚和跨地区合作协同发展有机结合起来，明确了全旗范围区域发展与扶贫攻坚的总体要求.空间布局、重点任务和政策措施，是指导全旗范围区域发展和扶贫攻坚的纲领性文件。本规划规划期为2011—2020年。第一章基本情况杭锦旗位于鄂尔多斯市西北部，黄河“几”字湾南岸，地跨鄂尔多斯高原与河套平原，黄河流经全旗242公里，库布其沙漠横亘东西，将全旗自然划分为南部梁外区和北部沿河区。全旗总面积1.89万平方公里，下辖1个自治区级开发区、5镇1苏木，总人口14.6万，其中蒙古族人口2.7万。52001年杭锦旗被列为国家级重点扶持贫困旗旗县。十一五期间，我旗深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，团结带领全旗各族人民，解放思想、与时俱进，抢抓发展机遇，创新发展思路，夯实发展基础，破解发展难题，转变发展方式，全旗经济发展的速度、效益和人民生活水平明显提高。地区生产总值50.14亿元，同比增长19.98%。其中：第一产业增加值10.86亿元，同比增长20.67%；第二产业增加值18.76亿元，同比增长26.93%，其中建筑业完成增加值5.54亿元，同比增长4.92%。第三产业增加值20.52亿元，同比增长13.94%。三次产业结构比例为22：37：41。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到20576元、8662元，分别增长16.94%、11.07%；2010年全社会固定资产投资项目111个，全部为新建项目，共完成投资1000427万元，同比增长24.5%；全社会消费品零售总额完成社会消费品零售总额18亿元，同比增长20%；三次产业比调整为23：37：40。全旗新型工业、现代农牧业、现代城镇及现代社会事业发展框架基本形成，经济社会发展全面转型步入正轨，为集中扶贫和进入全市中等发达旗区行列奠定了坚实基础。但与全市其他旗区相比，杭锦旗发展起步晚，基础薄弱，发展水平和经济总量居全市末位，全旗产业体系还不完善，产业带动人民群众增收致富的作用较弱；全旗新的支柱财源还未形成，财政对社会事业的贡献小，社会保障水平较低，杭锦旗与其它旗区的经济社会发展差距还在逐步扩大。据统计，按照全市贫困线标准，全旗目前有农牧民贫困人口14207户39453人，占全市贫困人口的28.3%，占全6旗农牧业人口的34%，城镇低收入人口4340户1.02万人，农牧业贫困人口中少数民族贫困人口5637户1.68万人，占42.5%。贫困人口中60岁以上的有5217人，16岁以下有5707人,16-60岁有28529人，残疾人4694人，低保人口6441人，应纳入扶贫扶持范围的有8768户26021人，其中少数民族贫困人口4059户12600人。按照立地条件分区域看：沿河区有贫困人口2264人，沙区有8211人，丘陵沟壑区有7054人，干旱硬梁区有10281人，牧区有11643人。贫困人口中无电户有2787户7231人，未通乡村小油路的嘎查村有52个，需要修路500公里，贫困嘎查村中需要打井288眼，实施节水工程25.5万亩。造成贫困的主要原因：一是自然条件恶劣，灾害频繁。水土流失严重，生态环境脆弱，生产生存条件差。二是农牧业基础条件差，装备水平低，生产成本高，生产单一，抵御自然灾害能力弱。三是工业起步晚，基础弱，对整体经济的拉动不明显。四是基础实施滞后，不能适应发展的需要。2011年，国家在调整新一轮重点扶持贫困旗旗县时，将杭锦旗列为自治区级贫困旗予以扶持。第一节规划范围按照区位发展将分沙区（包括呼和木独镇、吉日嘎朗图镇、独贵塔拉镇、伊和乌素苏木的9个嘎查）、丘陵沟壑区（包括塔然高勒管委会的4个嘎查村）、干旱硬梁区（包括锡尼镇、巴拉贡镇、伊和乌素苏木的17个嘎查村）、梁外7牧区（包括锡尼镇、伊和乌素苏木的17个嘎查村）、沿河区（包括巴拉贡镇、呼和木独镇、吉日嘎朗图镇、独贵塔拉镇的29个嘎查村）等集中连片贫困区域范围作为新阶段扶贫攻坚主战场。本规划项目区域范围包括全旗76个贫困嘎查村（嘎查），国土总面积为1.89万平方公里。2010年末，总人口村（嘎查），国土总面积为1.89万平方公里。2010年末，总人口14.66万人，其中城镇人口2.96万人，农村牧区牧区人口11.7万人。境内少数民族人口2.74万人，占区域总人口的18.7%。第二节自然条件及资源状况我旗春季风大，干旱少雨。夏季温和短促，降雨时段集中。秋季晴朗，少云，阳光充足，昼夜温差大，无霜期短，蒸发量大。冬季漫长，寒冷，少雪，多寒潮。平均气温6.3度，年际变动在4.7—7.0度，变幅2.5度；年平均降水量为276.4毫米；平均日照时数3166.0小时；年平均蒸发量2498.7毫米；属典型的季节性季风气候。水资源:地下水储量丰富，年可利用2.9亿立方米，开采潜力大。境内有黄河、摩林河两大水系，其中黄河年过境水量310亿立方米，沿黄河242公里灌区经国家黄委批准的用水量为4.1亿立方米，通过实施节水工程可置换工业用水1.38亿立方米。土地资源：全旗总土地面积2825万亩，人均土地206亩，是全国、全区、全市人均土地面积的15倍。现有耕地88万亩，宜农宜林待开发土地500万亩，有可利用草牧场2000万亩，特别是沿黄河灌区土壤肥沃，气候适宜，具有发8展现代农牧业得天独厚的条件。电力资源:杭锦旗依托华北电网，高低压输变线路遍布全旗。现有220干伏变电站1个，110干伏变电站3个，35干伏变电站8个，旗县级调度实现自动化，84.2%的嘎查村（嘎查）通电，全旗供电能力27.118万干伏安。煤炭资源:塔然高勒煤田总面积约为4150平方公里，资源总储量为350亿吨;位于国家规划项目区内的面积为2200平方公里，资源储量为163亿吨。该区域煤质优良，为低灰、低硫、低磷、高发热量的“三低一高”不粘结煤，平均发热量为6500大卡，是优质动力、化工用煤。天然气资源:境内天然气区块面积9800平方公里，已探明的天然气储量500亿立方米，是鄂尔多斯大气田的主要组成部分。大牛地至杭锦旗天然气管输工程末站建在锡尼镇高新科技工业园区，年可向杭锦旗供气3-5亿立方米。化工资源:已探明石膏储量6500多万吨；食盐储量505万吨，天然碱储量700多万吨，芒硝储量5000万吨，成为精细化工、医药化工的主要原料；杭锦2#土储量极其丰富，性能独特，已探明储量3.4亿吨，远景地质储量10亿吨。植物资源:野生植物374种，其中饲用植物309种，有霸王、沙冬青、四合木、蒙古扁桃等珍稀植物，现有拧条保存面积230万亩。药材资源:境内有甘草、麻、枸杞等139种药用植物，以甘草、枸杞、苦参储量最大，其中现有野生甘草保存面积239万亩，人工甘草65万亩，总储量1.95亿公斤，是驰誉中外的甘草之苏木镇，特别是梁外甘草，以其皮色红、粉性9足、酸质多被誉为“中药之王”。苦参保存面积30多万亩，荒储量近7000万公斤。蒙古黄芩人工试种面积1000多亩，正在向规模化方向发展。农畜产品资源:年产粮畜222286吨;油料种植面积32万亩，年产量41933吨;饲草种植面积达10万亩;牲畜头数200万头只，以杭锦白绒山羊和鄂尔多斯细毛羊为主，均属