天津在京津冀都市圈发展中的重大问题研究(DOC33)(1)

天津在京津冀都市圈发展中的重大问题研究天津市京津冀都市圈发展课题组（二00五年十二月）在经济全球化和区域经济一体化的时代背景下，经济竞争不再是区域范围内各地区之间的内部竞争，而是地区或区域组成一个更大的区域经济实体，在更广阔的开放式空间范围内参与全球竞争。这种竞争，在今后一个时期将更加明显。为了更好地参与全球经济竞争，统筹我国区域经济发展，党的十六届五中全会明确提出，要继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。这是党中央继开发开放经济特区和上海浦东新区之后，在新时期作出的又一重要战略部署，对发展区域经济，完善我国对外开放的整体格局具有重要意义。京津冀都市圈是我国发展基础较好、最具发展潜力的经济区域之一。目前，该区域内各地区间的分工合作已经具有一定基础，也有一些问题亟待研究和解决。在统筹区域经济发展的新形势下，将京津冀都市圈发展的重大问题纳入区域经济规划统筹考虑，找准自身的比较优势，明确功能定位，并制定相应的战略措施，是实现京津冀都市圈协调发展，发挥区域整体效应的必然选择。一、国内外都市圈发展的趋势及其启示都市圈是现代经济中一个具有划时代意义的概念。1957年法国地理学家戈特曼对美国东北部大西洋沿岸有多个大都市区连结而成的城市化区域进行深入研究，首次指出支配空间经济形式的不仅仅是单一的大城市或都市区，而是聚集了若干都市区，且在人口和经济活动等多方面紧密联系形成的一个巨大整体，亦即都市圈。目前世界上国际性的都市圈有美国东北部以纽约为核心的都市圈、美国和加拿大五大湖都市圈、欧洲西北部的北海南岸都市圈等。在亚洲，日本的东海岸都市圈，既不跨国，更不跨洲，但由于集中了日本2/3左右的人口和产业，并与世界许多地区关系密切，对全球经济具有重大影响，也属于国际性都市圈。另外，韩国首尔、仁川为核心的首都圈也具有较大影响力。综观这些都市圈的发展，主要呈现六大趋势：（一）都市圈内各城市间的市场功能联系日趋紧密都市圈在空间上表现为相当数量不同性质、类型和等级规模的城市所共同构成的功能一体的城市网络体系。而都市圈的本质特征则是圈内各城市间的内在联系，自然联系、经济联系、人口运动联系、社会相互作用联系、服务传输联系、信息联系以及政治、行政、组织联系等共同形成一个错综复杂的网络（如表1）。随着经济社会的发展，都市圈内人流、物流、资金流、信息流和技术流等城市流的空间流动愈加频繁，不断加深圈内经济、政治、文化、社会等多维联系。表1城市联系类型及联系要素联系类型联系要素自然联系道路网络/河流和水运交通网络/铁路网络/生态的相互依赖经济联系市场类型/原料和中间产品流/资本流/生产的前向、后向和侧向联系/消费和购物类型/收入流/部门和区域间的商品流人口运动联系暂时和永久的迁移/工作旅行/技术相互依赖社会相互作用联系出访/亲戚关系/习俗、礼节和宗教活动/社会团体的相互作用服务传输联系能源流和网络/信用和财政网络/教育、训练和推广联系/职业、商业和技术服务类型/运输服务系统/健康服务救护系统政治、行政和组织联系组织结构的相互关系/政府预算流/组织的相互依赖/司法部门间交流/非正式的政策决策链资料来源：Rondinelli,1980.（二）交通基础设施网络不断完善，区域空间联系成本降低构建综合性的网络化基础设施是实现区域经济一体化的前提和基础，也是都市圈空间网络化结构形成的前提。综观世界经济一体化发展较为成功的地区或都市圈，无不是以完善的交通体系为支撑，以铁路、公路设施构成了都市圈空间结构的骨架和连接枢纽。完善的交通体系有力地降低了人流、物流、信息流的流通运行成本，加速了区域资源整合，提升了区域整体形象和运营效率。（三）作为都市圈对外联系的主要信道，港口功能明显增强港口作为对内、对外双向开放的主要信道，在区域发展中占据十分重要的地位。从世界上几大都市圈的发展来看，都是以港口的发展为重要支撑。现代港口已经不仅仅是传统的单一交通枢纽，而是集航运、贸易、物流、加工制造、现代服务于一体的多重属性组合体。在都市圈的发展中通过加强港口建设，改善集疏运条件，可以有效地加深都市圈对外经贸联系。（四）都市圈城市间的职能分工逐渐明朗在都市圈内部，各城市的经济规模、发展水平、工业化程度都存在显着差异，为各城市间互补性发展提供了客观基础。城市间的职能分工主要有两种形式：一是不同等级层次城市之间的配套性垂直分工形成一体化的产业链，它是福特主义发展模式的必然产物。二是网络城市间基于契约和协调的柔性企业网络形成的产业集群，它是后福特主义的主要特征。都市圈的产业形态表现出产业链经济和产业集群经济并行不悖、交错发展的新趋向，水平分工的产业集群将日益成为城市间职能分工的主要模式。在日本、韩国、中国等亚洲几大首都—港口城市的都市圈格局中，首都的政治、文化、金融、总部经济等功能日趋凸显，而港口城市充分利用港口这一核心资源，积极发挥航运、贸易、物流以及以港口为依托的制造、综合服务等重要功能，在错位中实现了自身发展。（五）核心城市的经济规模和辐射带动作用显着扩大和增强核心城市发挥增长极的功能，对都市圈的形成和发展具有较强的带动辐射作用，它的发展变化影响着都市圈内的其它城市。核心城市作为带动都市圈发展的引擎，同时又是都市圈对外联系的枢纽，起着内引外联的关键性作用。其发展水平直接代表着都市圈的发展程度，决定都市圈在全球范围内所能获取的分享空间。实现核心城市国际化，与国际接轨将是都市圈发展的必然要求。（六）城市政府间的协调频繁发生随着都市圈中的通勤圈、通学圈、购物圈、产业分工圈的扩大，行政区经济同区域经济之间不断产生新的矛盾。由此，通过政府间的对话与协商，肃清制约区域经济发展的障碍就提上日程。随着城市联系的增多，城市间的人口流动、资源利用、生态环境保护等问题都需要城市政府之间加强合作，协商解决。从以上的分析中，结合京津冀都市圈的发展现状，可以得到以下几点启示：第一，国外的都市圈是随着经济发展需要逐步形成的。在市场经济高度发达的基础上，城市之间分工、协作和联系具有自发的内在要求，政府引导作用是后发的、隐性的；而京津冀都市圈的市场经济发育水平总体上还不高，政府的引导和协调作用就显得更加重要。在京津冀都市圈今后的发展中，正确处理市场的主导作用和政府的协调推动作用是十分重要的问题。第二，国外的都市圈内部城市职能分工是客观形成的，产业链和产业集群并行不悖。正因如此，区域产业合作才得以顺利开展，并为都市圈的发展提供了强有力的产业支撑。京津冀都市圈内许多城市的功能特色不显着，内部产业结构雷同，加上体制、利益等方面的原因，给都市圈的经济合作带来了较大困难。只有下大力量调整产业结构，形成都市圈内产业合理分工、协调发展的格局，才能使区域经济合作取得实质性的进展和突破。第三，国外都市圈内空间联系成本的降低，对促进区域合作起到了重要作用，而降低空间联系成本就必须首先完善交通基础设施。京津冀都市圈交通基础设施近年虽有很大的改善，但还不能适应未来发展的需要。加大交通基础设施的投入，构建覆盖全区域的立体交通体系，形成多个相互连接的网络，应放在突出的位置，并作为推动区域经济合作优先解决的重要任务。第四，国外都市圈的核心城市都具有很强的服务带动功能，已成为具有广泛国际影响力的世界城市，核心城市的超前发展使得其所在的都市圈的发展也处于世界先进水平。核心城市的发展水平直接决定都市圈的发展程度，这一经验启示我们，京津冀都市圈的两大核心——北京、天津的整体功能需要进一步加强，在处理好双方关系的基础上，扩大不同领域的功能优势，合壁成为强大的核心功能区，带动京津冀都市圈走上快速、健康、协调发展的轨道，已成为当务之急。二、京津冀都市圈发展战略构想及合作重点（一）京津冀都市圈发展概况京津冀都市圈是指以北京市、天津市为双核心，包括河北省的石家庄、唐山、保定、秦皇岛、廊坊、沧州、承德、张家口8个城市的“2+8”模式。京津冀都市圈土地面积为18.3万平方公里，人口6918.76万人，2003年都市圈实现地区生产总值11808.2亿元，分别占全国的1.9%、5.35%和10.1%（如表2）。表22003年京津冀都市圈各城市基本情况城市年末总人口（万人）土地面积（平方公里）地区生产总值（万元）三次产业占比（一：二：三）北京1148.8216800366310002.68:35.81:61.50天津92611920244766003.66:50.88:45.46石家庄910.51158481377943813.65:48.25:38.11唐山706.28134721295322014.96:55.20:29.84秦皇岛273.297523387030110.05:39.66:50.29保定1076.9820584924807116.13:47.54:36.32张家口450.4136873319936914.67:45.44:39.89沧州680.1714053628861514.93:52.35:32.72廊坊387.246429528545114.49:55.22:30.28承德359.0639548234978218.50:46.72:34.78合计6918.76183050118081847-资料来源：2004年《中国城市统计年鉴》。值得注意的是国外大都市圈规划大多在围绕中心城市半径100—150公里圈内，人口大致在1000—1500万人左右，而京津冀都市圈则是一个半径约230公里的大区域，人口也多达近7000万人。确定这样一个较大的空间范围，最大的优点就是能够在更大的区域范围内进行资源配置、统一规划，而最大的缺点就是共同利益基础较少，难以形成统一的协作激励机制，相应增加了协商成本。因此，京津冀都市圈仍需应以京、津作为其内核，循序渐进地推动其合作发展。（二）京津冀都市圈发展的优势分析同长三角、珠三角相比较，京津冀都市圈的优势突出地体现在以下五个方面：一是具有独特的地理位置和资源优势。京津冀地区是北方入海的重要信道，外联华东、东北地区，是带动环渤海区域经济整体发展的龙头；辐射西北，是欧亚大陆桥的东部桥头堡；面向东北亚，是连接东、中亚的门户。因此，在参与国际贸易、加强国际联系和承接国际产业转移等方面具有独特的区位条件。京津冀地区资源十分丰富。天津的石油、天然气、地热等矿产资源和海洋资源丰富。河北省2003年有52种矿产资源保有量在全国前10位，其中具有特别战略意义的铁矿石、炼焦煤战略资源的储量居全国前三甲。天津、河北还有大量的荒地、滩涂资源可供开发利用。二是得天独厚的港口群优势。京津冀都市圈有天津港、秦皇岛港、唐山港和黄骅港等众多港口，这在世界上其它都市圈是所鲜见的。其中，天津港作为我国北方最大的综合性港口，是北方12个省市的出海信道；秦皇岛港作为我国最大的能源港，是目前世界上最大的煤炭输出港；黄骅港是我国西煤东运的第二条大信道，目前已经发展成为一个多功能的综合性港口，唐山港、曹妃甸港正在扩港建设和发展。这些港口的比较优势和错位发展已经基本形成，随着国务院审定环渤海地区港口建设规划，港口群的聚集优势将得到进一步发挥。三是政治、科技、人才、信息优势。北京是中国的政治中心、文化中心和国际交往中心，具有其它区域不可比拟的政治优势，这是京津冀都市圈的共同财富。北京拥有73所高校，有占全国1/3科研的机构，技术人员密度居全国之最。天津有南开大学、天津大学等高等院校37所，自然科研机构150多个，自然科学和社会科学各类专业技术人才近50万人。河北省8个城市也有一定数量的高校和科研机构。可以说，无论是珠江三角洲还是长江三角洲，都没有如此优越的发展平台，它们的政策、资源、科技、人才等优势在相当长的时期内都无法与京津冀比肩。四是产业基础和腹地优势。京、津两市无论在经济总量、工业基础还是产业结构高度都处在全国前列，正如吴良镛教授所说，在任何一个国家的版图上，都找不到像北京、天津这样比肩而立的“超级双城”。但是，城市发展到一定阶段，必须有广阔的腹地作为支撑才能实现都市圈的可持续发展。1没有其它发达的城市形成梯次规模与之相互配合，中