婺城新区发展战略规划

轴线贯通绿楔分割八大组团■项目的提出为了加快金华市城市建设步伐，拓展城市西部地区，谋求婺城区更大的发展空间，婺城区人民政府着手行政中心西移。为此编制本规划。规划范围东自浙赣铁路石门溪、姜长公路至南三环线；南、西沿三环路至杭金衢高速公路；北自金千铁路沿杭金衢高速公路至西三环线，规划总用地面积89平方公里。■战略规划特点·战略规划侧重于更长远目标的研究，突破空间上的限制，突破单一物质规划的限制，战略规划侧重市场的研究、竞争的研究，突破原有指标、政策上的限制，战略规划以发展的需求、可能、条件分析，从而落实具体空间。·婺城新区战略规划将以省政府于2002年批准实施的《金华市城市总体规划》为依据，从更大的范围更长远的眼光研究89平方公里婺城新区的发展战略；确定需要永久保护的生态空间和可供开发的土地面积和环境容量，提出可能的土地使用模式和道路基础设施的框架，做好战略规划与城市总体规划的衔接，适应婺城区行政中心西迁等不断变化的需要，既能指导新区近期的规划和建设，又保证新区未来的可持续发展。■本次战略规划的技术线路■工作过程本次规划工作从2002年12月开始，经过了三个阶段：·2002年12月：思路阶段；·2003年1月：初步方案阶段，2003年1月28日、2003年2月8日两次讨论会；·2003年2月—3月：方案阶段。■宏观背景·汹涌澎湃的全球化浪潮·正在转变的全国性格局“9.11”事件后，中国尤其是包括长三角在内的沿海地区，可能成为世界上投资最安全的地区，极有可能迎来一个国际投资的新高潮和产业专业化的新高潮。而长三角地区正处于一个为构筑更高竞争平台而激烈重组的时期，金华市域内的竞争也十分激烈，义乌，永康，东阳等副中心城市的发展速度超过了金华市本级的发展速度，金华市的影响腹地不断缩小，其中心城市地位不断受到副中心城市的挑战。婺城新区只有充分发挥自身优势，不断提高核心竞争力，才能立于不败之地。■城市总体规划的要求根据金华市城市总体规划，金华市城市定位为：浙江省重要的交通、信息枢纽，浙江省中西部地区商贸金融、物流、旅游、科教文化中心，现代工业基地（两个枢纽、四个中心、一个基地）。上述职能分别由婺城区、金东新区、开发区承担，婺城区主要担负下述市级职能：1．城市公共中心组成部分，位于江北老城区，侧重商贸金融业（不在婺城新区范围内）。2．现代工业基地组成部分，位于城市西南方向与开发区工业区相接。临江化工园区，位于高速公路出入口、330国道东侧。3．物流中心组成部分，位于竹马、白龙桥铁路货运站，和乾西区域配送中心。4．科教文化中心组成部分，乾西安排30--50公顷中等职业教育用地。■婺城新区的空间布局城市总体规划确定“一个核心区，六大功能区，五个城郊组团”的总体布局框架，婺城新区位于城市西部，规划远期城市建设用地约20平方公里。城市总体规划布局对其要求如下：1．金华江以北，为以十里长湖公园为特色的城西综合区的一部分，包括城区副中心（含文化体育、中等教育园区、商贸等设施）、居住、工业等功能，以十里长湖公园为中心构筑城市副中心；2．金华江以南，浙赣铁路以北为白龙桥组团，以白龙桥镇区为依托，向南北拓展。规划居住用地190公顷，居住人口6万人；白龙桥工业区工业用地230公顷，以家电配件、电子工业为主。3．市化工园区：金华江以南，白龙桥西北，以精细化工和生物化工二类轻污染企业为主，工业用地150公顷。4．浙赣铁路东南，石门溪以西，市工业园区西南，安排工业用地及工业发展备用地。此外，在金华西南及规划范围西部、南部，结合金华江和水库，安排三片大型城市郊野公园。■城市总体规划中必须严格贯彻执行的内容1．金华市建设目标为我省中西部地区的中心城市，此目标在总体规划中已落实到城市具体空间之中，其中婺城新区应担负的职能不容改变，即如前一部分所述的现代工业基地、物流中心、科教文化中心组成部分，战略规划中必须坚持上述三项职能。2．城市总体规划中的框架性主干路、主干路系统不能随意改变，城市总体规划中所确定的路网系统是基于全局的考虑，路网的具体走向、宽度不能调整，否则影响整个路网系统的完整性。3．城市的绿地系统框架不能改变，金华市未来绿地系统是由公共绿地系统和生态绿地系统构成。公共绿地系统基本上沿江、沿溪构筑，生态绿地系统是由外围生态林地楔入城区。婺城新区战略规划中须保留该绿地系统框架，确保生态城市建设。4．城市总体规划中确定的总体用地布局和功能分区不能改变。本次战略规划必须坚持总规所确定的总体格局，如城市副中心、大型公园、居住用地、工业用地不能做大的改变，新拓展用地在衔接上没有矛盾。■城市总体规划中可以调整和反馈修正的内容1．因战略规划不受时间限制，所以规划建设用地范围可大于城市总规中所确定的规划期末建设范围。2．城市总体规划未考虑婺城区行政中心搬迁，行政中搬迁至白龙桥组团后（基本定位于330国道以北），必将带动相应公共设施及居住人口的集聚，所以白龙桥330国道以北用地性质和布局应做相应调整，二产用地改为三产用地和居住用地。3．在不改变城市绿地系统结构完整性的前提下，根据自然条件及规划布局的深化，可适当调整绿地的具体位置和规模。4．进一步深化城市总体规划。■基地分析·规划范围规划用地东以浙赣铁路石门溪、姜长公路（姜山头至长山）至三环线为界；南、西以三环线为界；北以金干铁路、杭金衢高速公路为界。规划总用地面积约为89.12平方公里。·地理环境金华江东西向横穿本区，把规划用地划分为南北两大片用地。江北用地地势平坦，以水网密布的农田为主。用地内有十里长湖。江南用地亦以地势平坦的农田为主，用地内有三条河流贯穿南北，分别为宽60－140米的白沙溪、平均宽20米的桐溪、平均宽10米的石门溪，在西侧有约107.4公顷的郭力垄水库，东南侧有约111.6公顷的清塘水库，水库周边有大片缓坡地。■发展条件分析婺城新区的主要竞争对手可分为四个层面：第一层面是开发区、金东区；第二层面是金华市域副中心城市和其它县市；第三层面是浙江省中西部地区；第四层面是更广阔的区域，婺城新区与其它区域相比，主要有以下方面的优势和不足：1．土地充裕，开发成本低。2．交通方式多样，交通优势明显。3．为浙江省中西部中心城市金华市的西冀，区位条件既有其局限性，也有其优越性。4．自然环境好，但面临合理保护与开发问题。5．后发劣势与优势。6．居民传统倾向农业与蓄牧业，缺乏发展二三产业的技能积累和敢于闯天下的开拓精神。7．工业用地地价竞争上难以占优势。8．区级财政收入有限，难以支撑巨大的基础设施投入。■国内外新区发展经验借鉴借鉴国内外城市发展的经验与教训，是婺城新区发挥后发优势，高起点、高水准地建设的重要前提。婺城新区的特点，我们侧重城市功能、空间开发模式等城市发展战略方面，有针对性地研究了国内外城市发展成功与失败的一些个案和发展规律，作为婺城新区发展的借鉴。·中心区建设：建设多功能、空间人性化、环境生态化的中心区多功能中心区人性化空间生态化环境·建设生态型城市新区。良好的生态环境是城市赖以生存的基本条件，未来城市的竞争在根本上体现为生态环境的竞争，城市以环境定胜负。婺城新区的发展必须高瞻远瞩，决不能以牺牲环境为代价。婺城新区的规划与建设应充分借鉴国内外生态城市建设的经验，努力建设成为生态型城市新区。·遵循国内外大都市郊区发展的规律与趋势，利用各种动力促进新区发展。1．利用中心城市的推动力，促进新区发展。2．利用近郊区自身的发展能量促进新区发展。3．利用城市外部力量推动新区发展。婺城新区应凭借其发展优势，创造优越的硬环境与软环境，吸引外来投资，加速自身发展，同时提升中心城市的中心地位。4．城郊型购物中心建设：婺城新区可凭借交通条件优越、土地资源丰富、地价低廉的优势，建设城郊型购物中心，并以购物中心及其它公共设施的建设提升新区人气。5．郊区度假住宅建设：婺城新区可利用其优越的自然条件，在临近郭力垄水库的缓丘地，结合休闲旅游区建设，开发一定数量的郊区度假住宅。·高教园区建设经验借鉴1．大学园区尽量集中紧凑布置，便于资源共享。共享设施可以分为园区级和组团级两级。2．园区级设施可与城市副中心设施共享，形成婺城新区的中心。3．加强教育设施与工业的合作，形成主要为产业园区服务研发基地。4．形成资金多元化投入机制，促进教育产业化。·工业园区规划与建设经验借鉴1．从婺城新区的发展战略需要，从金华市区的发展战略要求出发，合理确定工业园区的选址与发展规模。2．明确工业园区功能定位，和重点扶持产业。3．提高基础设施配套水平，和工业用地利用率。4．加大引资力度。5．加快教育、科研机构的配套。6．重视工业园区的生态环境。·物流园区建设经验借鉴根据国内外物流中心、物流园区的建设经验，物流园区建设是形成区域物流中心的重要策略。婺城新区具有建设物流园区在交通、地价、劳动素质等各方面的有利条件，是金华市建设物流园区的较佳区位。一般来说，国外物流园区用地多在7公顷以上，最大不超过1平方公里。婺城新区的物流园区可按1平方公里的规模加以控制。·重视滨水地区的功能与景观组织，提升新区建设品味。城市中的水域通常是城市空间组织的重要组成要素，在许多城市多是以此作为城市发展的主要轴线，滨水区是城市风貌、城市景观展示的重要内容，婺城新区的规划与建设应重视滨水区的功能与景观组织，充分体现山水共生的景观特色，提升新区的建设品味。·建设区域性市场和高品味休闲旅游区，促进新区开发。■理念与目标·规划理念1．功能是城市的内涵。做强、做优城市功能，是城市发展的永恒主题。2．文化是城市的底蕴。一个没有文化底蕴的城市是不可能具有持久吸引力的。3．空间是城市的载体。城市规划实质上就是通过空间发展方式与发展时序的安排，来实现战略资源配置和使用的综合效益最大化。4．城市以环境定胜负。良好的生态环境是城市赖以生存的基本条件。·规划目标1．总体目标：以行政中心搬迁为契机，充分利用各种动力，以加速婺城新区发展，高起点、高水平地建设婺城新区，将婺城新区建成自然与城市和谐共生、现代高效、环境优美的综合性生态新区。2．功能定位：浙江省中西部中心城市的重要组成部分，以城市副中心、高等教育、工业、休闲旅游业为特色，包含居住、物流等多功能综合性新区。其主要功能有：·城市副中心兼新区中心，包括医疗卫生、文化体育、商业金融、婺城区行政中心等功能。·市重点高等教育和职业教育园区。·市重要工业园区。·城郊休闲旅游基地。·环境宜人的居住区。·物流园区。■总体发展战略·区域协调战略：区域协同，共建中心1．婺城新区与核心区的战略关系为：依托中心，错位竞争，互惠互利。婺城新区的发展必须依托核心区的中心带动和要素辐射作用，而金华市要成为浙江省中西部的中心城市，也离不开各片区的有力支撑。婺城新区与核心区竞争与协作，必须坚持依托中心，错位经营的战略。通过强化与核心区在功能上的合理分工，尤其是大力发展与核心区互补的某些优势产业，如第二产业、城郊旅游业、教育产业、城郊房地产业等，提升金华市的城市功能与区域地位。2．婺城新区与金东新区的战略关系为：各为一翼、资源共享、良性竞争。3．婺城新区与开发区的战略关系为：利用惯性、促进开发，双赢联动。·产业发展战略：综合利用各种城市化动力，二三产业联动发展。1．抓住区政府迁移的有利时机，建设多功能城市副中心。2．以二产作为启动期的重点，加速婺城区社会经济发展。·大力发展第二产业，增强婺城新区经济实力，以工业化促进城市化。·发挥紧临市级工业园的优势，在紧临市级工业园的区域建设工业园区。·凭借良好的区位、用地、交通等优势，创造良好的投资的软环境与硬环境，吸收外来投资，发展第二产业。·发挥环境适应性强的优势，吸纳不适宜在城市上风上水建设，而具有高产出高技术等特点、国际竞争力强的工业企业（在确保生态环境建设要求的前提下），加速婺城新区发展。3．积极发展第三产业。·交通区位优势转化为经济发展胜势，积极发展物流业、商贸业、旅游业。·顺应教育产业的快速发展趋势，建设较大规模的教育园区。积极发展职业教育与高等教育，为本地和周边地区多培养各类建设人才。保持和发挥金华市基础教育领先的优势。·顺应小汽车进入家庭，居住用