中共安岳县委关于推进工业化城镇化互动发展的决定

中共安岳县委关于推进工业化城镇化互动发展的决定（2010年7月29日中国共产党安岳县第十一届委员会第十六次全体会议通过）中共安岳县委十一届十六次全会按照《中共资阳市委关于推进工业化城镇化互动发展的决定》（资委发〔2010〕16号）总体要求，对推进工业化城镇化互动发展（以下简称“两化互动”），进行了研究部署，作出如下决定。一、充分认识推进“两化互动”的重大意义（一）推进“两化互动”是发展县域经济的必由之路工业化是经济发展的驱动力，城镇化是经济发展的助推器，工业化与城镇化是现代经济的两个“轮子”。推动工业化与城镇化良性互动、协调发展，是落实科学发展观、实现集约发展的内在要求，也是加快经济结构战略性调整、推动县域经济又好又快发展的重要途径。国内外发展经验表明，工业化、城镇化是现代化不可逾越的阶段，是经济社会发展的必然趋势。安岳作为内陆欠发达地区，工业发展整体水平不高，城镇化水平较低，2009年城镇化率仅为26.5%，远落后于全国、全省平均水平。要加快县域经济突围，必须把握客观经济规律，抢抓成资渝、内资遂高速公路建设，毗河供水、关刀桥水库等重大项目的规划实施带来的发展机遇，在新的发展坐标上大力提升工业经济、城市经济，促进工业化城镇化互动发展，培育打造新的经济增长极。（二）推进“两化互动”是建强载体的客观需要园区是城市建设和产业集聚互动的连接点，是工业发展的重要载体；城镇是城市经济发展的重要载体，是推进新型城镇化的着力重点。推进工业化，能有效促进产业结构优化升级，提升主导产业实力，并为农业、服务业的发展开辟广阔空间，为城镇化提供支撑；推进城镇化，能有效拉动投资需求和消费需求，改善城镇的软硬投资环境，促进生产要素和产业聚集，增强辐射带动能力，为工业化搭建载体。因此，实施“两化互动”战略，对于扩大园区规模、扩展城市空间，促使园区发挥建设区域中心城市的骨干支撑作用，成为城市发展的新组团；促使城镇发挥推动经济发展的载体作用，成为经济发展新的增长极具有十分重要的意义。（三）推进“两化互动”是提升竞争实力的战略举措随着西部大开发战略深入实施和成渝经济区建设全面启动，新一轮产业布局在调整，新一轮区域协作方式在优化，区域经济竞争呈百舸争流之势。全面提升承接成渝两地资源辐射能力，打造融入重庆“桥头堡”，抢占区域竞争制高点，必须强力实施“两化互动”发展战略，加快推进新型工业化、新型城镇化进程。只有推进“两化互动”，才能有效聚集资金、信息、人才等各种要素，促使区域资源得到合理配置，提高产业集聚力、要素转化力、市场竞争力，进一步增强安岳参与新一轮区域竞争实力，为打造成渝中部“一极一区一枢纽一中心”，推进安岳在成渝中部、环渝腹地中加快崛起提供战略支撑。（四）推进“两化互动”是促进城乡统筹的现实选择我县是一个传统农业大县、人口大县、财政弱县。一直以来，城乡产业发展、基础设施建设、社会保障等方面的差距较大，城乡发展不均衡。大力实施“两化互动”战略，为工业反哺农业，城市支持农村创造有利条件，能有效促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，促使农村劳动力向非农产业和城镇转移就业，促进城乡劳动者实现更加充分就业，促进城乡公共服务均等化，促进农民增收和农村经济全面发展，不断缩小城乡差距，加快城乡一体化进程。二、推进“两化互动”的基本思路和总体目标（一）基本思路坚持以科学发展观为指导，按照“全党抓经济，重点抓工业，关键在项目”的总体要求，围绕实施“1234567”发展举措，以打造“一极一区一枢纽一中心”为载体，坚持以工业化为主导、以城镇化为支撑、以“两化互动”为纽带，通过统筹规划布局、推进规模扩张、建强聚集载体、实施开放合作，推动工业化带动城镇化、城镇化促进工业化，努力推动县域经济又好又快发展，加快推进城乡一体化进程，奋力打响“中国柠檬之都”、“中国佛雕之都”两张对外开放名片，努力建设以“中国柠檬之都”为品牌、产业特色鲜明的四川丘陵特色经济强县。（二）总体目标1．定性目标。到2015年，着力打造成渝中部农副产品加工配送基地、机械制造基地、IT产业配套发展区，努力将安岳建设成为川渝丘陵特色工业强县；着力打造以县城为中心、龙台为副中心、重点小城镇为支撑、其他小城镇为补充的成渝中部特色城镇群，基本构建起“两心、四线”的城镇建设体系，努力将安岳建设成为成渝中部特色凸显、生态宜居的中等城市，打造为成资渝经济发展带上新的经济增长极。2．定量目标——经济发展方面。实现经济发展速度明显加快，经济结构不断优化，经济质量逐步提升，二三产业对经济增长的贡献率显著提高。2010-2015年，全县生产总值年均增速达12%以上，工业增加值年均增速达30%以上；二三产业占GDP的比重分别达到48%、27%，服务业增加值年均增幅达15%以上。2015年，全县税收收入占地方财政一般预算收入的比重达60%以上。——社会发展方面。实现城镇化加快推进，公共服务水平明显提高，社会和谐进步。2010－2015年，全县财政对公共服务事业的投入年均增速高于财政收入增速；城镇建成区面积年均增加3平方公里以上，城镇人口年均增加3万人以上；城镇化率年均提高3个百分点以上，力争达到42%。2015年，城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别达到65%、90%。——民生改善方面。努力实现人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。2010－2015年，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长10%以上。2015年，城镇登记失业率控制在4%以内；企业职工基本养老保险覆盖率达到95%以上，新型农村社会养老保险覆盖率达到95%以上，城乡居民医疗保险参保率达到95%以上；城镇居民人均居住面积达到36平方米以上。三、推进“两化互动”的工作重点（一）统筹发展规划，优化空间布局坚持科学规划引领，优化空间布局，增强“两化互动”的前瞻性、指导性。科学编制规划。工业发展规划要将促进城镇化发展作为重要内容，从提供就业和增强带动力等方面，为加快城镇化进程提供持续动力；城镇建设规划要充分考虑工业发展，为工业发展留足空间。按照“功能分区、产业配套、组团架构、优势互补、资源共享”的原则，进一步完善工业和城镇发展规划，用规划引领两化互动，促进工业、城镇优化布局、互动协调发展。特别是结合推进城镇化，以全省继续实施“1525”重点园区培育工程，支持一批发展较好的工业集中区升级为省级开发区为契机，高标准、高水平规划和发展工业园区，使产业发展与现代交通、物流相配套，把产业园区建成产业聚集的新高地。同时，立足服务园区发展，进一步完善城镇规划，扩大城区范围，完善城镇功能，为园区发展提供依托。以龙台发展区、李家工业集中区为平台，规划“两化互动”示范区、示范点，打造“两化互动”典型示范。注重相关规划与上级规划、周边城市规划的对接，与“十二五”经济社会发展规划、土地利用总体规划的衔接，增强规划的科学性、指导性。优化空间布局。工业方面，围绕建设川渝丘陵工业经济强县目标，根据城镇功能定位，按照工业“块状”布局与“带状”布局有机结合要求，以国道319、成资渝、内资遂等交通干线为轴线，合理布局工业园区、龙台工业集中区、李家工业集中区，构建工业发展新格局。积极承接城镇基础设施辐射，加快园区功能分区，合理布局产业发展区、商贸服务区、生活居住区、物流配送区等，以产业集聚、商贸配套、宜居创业为一体的功能区建设，带动城镇规模拓展。城建方面，围绕建设“成渝中部中等、特色、宜居城市”总体目标，结合工业发展规划，根据城镇总体规划修编，按照完善功能、美化环境、凸显特色要求，合理布局工业发展区、高新技术区、生态居住区、休闲娱乐区等，通过跳跃式发展、组团式开发，加快构建老城区、新城区、工业园区“三区统筹、南北互动”的中等城市发展新格局；以交通主干道为轴线，优化城镇布局，全力推进岳阳—文化片区、龙台—石羊片区建设，带动小城镇建设整体发展，打造旅游、商贸等各具特色的新型城镇。在“十二五”期间基本构建起“两心、四线”的城镇建设体系，为工业发展拓展空间。（二）建强平台载体，规模发展推进两化互动加快拓展园区和城镇规模，提升综合承载能力，搭建“两化互动”发展平台。推动园区升级扩容。按照“积极发展，扩区建园，提高办园水平”产业园区发展的总体要求，进一步完善园区30平方公里总体规划，力争2011年成功升级为省级开发区。坚持框架式开发思路，推进工业大道、柠都大道、石思路等城市主骨架道路建设，加强园区物流运输、能源保障等功能性配套及园区生活配套设施建设，带动园区规模扩张，完善园区功能配套，形成“三纵三横”园区框架，提升园区承接产业、吸纳就业的综合承载能力；加快规划实施龙台工业集中区和李家工业集中区，结合龙台副中心城镇增长极打造，迅速拉开岳阳至龙台一带工业发展框架，努力夯实互动发展平台。到2015年园区规模拓展到15平方公里、入驻企业250户以上，实现产值400亿元以上；园区实现增加值占全县GDP的比重超过40%，占规模以上工业增加值的比重超过70%，吸纳就业人员3万人以上。着力扩大城镇规模。按照“建大道，拉框架”的要求，大力推进构建城市“五横五纵”骨架的主干道工程建设，加快推进以行政中心为核心的南山片区开发，加强城镇教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务配套设施建设，扎实推进岳阳中心、龙台副中心城镇及李家、石羊、文化等小城镇建设，到2015年，形成50平方公里中等城市框架，常住人口40万人；小城镇建成区面积达到60平方公里，城镇化率达到40%以上，增强城镇对工业经济发展的承载力。（三）发展特色产业，夯实支撑推进两化互动始终坚持工业主导，大力推进二三产业发展，不断夯实“两化互动”产业支撑。大力发展工业。坚持绿色、低碳、循环经济发展理念，按照“以关联项目形成产业链，以产业链优化提升产业园区，以产业园区构建产业集群”思路，进一步突出主导产业，着力提升农副产品加工业，扩张医药产业，依托重庆•资阳工业发展示范区，主攻重庆汽摩产业和IT配套产业，不断优化主导产业结构，提升园区产业集群发展水平；围绕龙头企业，沿产业链方向整合聚集相关企业，以龙头企业带动配套发展，做强骨干企业，壮大工业经济总量，提升工业发展质量，以强大的工业经济支撑城市发展。加快规划建设“两化互动”典范区、示范点，以典型示范促进工业城镇互动、协调发展。大力发展第三产业。按照“以二产带三产，抓三产促二产”的思路，加快培育壮大服务业。优化服务业布局，着力以精品旅游景区打造，柠都广场商业聚集区、柠都新城商业聚集区、物流聚集区3个服务业集聚区和“十个一”工程、“6条特色商业街”建设为重点，加快建设商业中心、特色商业街和物流园区；培育引进商贸流通企业，切实增强工业发展和城镇建设的配套保障能力。（四）完善基础设施，强化保障推进互动推进以交通、水利为重点的基础设施建设，加快改善基础要件，增强互动发展保障力。大力推进综合交通网络建设。按照“打通通道、完善路网、提升功能、支撑发展”的思路，大力推进交通“六路十八通道一中心两环线”项目建设，加快高速公路、快速通道和出境路、联网路、通村公路建设，到2015年，基本实现“快捷达成渝，镇乡接高速、村村达通畅”目标。大力推进水利设施建设。加快推进关刀桥水库立项建设，大力实施康家桥中型水库改建等大中型水利工程建设，抓好小型水库除险加固和农村安全饮水项目；实施防汛抢险配套设施、抗旱服务体系建设，加强水源工程和水资源调配工程设施建设，保障安岳经济社会发展用水问题。到2015年，全县新增供水能力5000万立方米，新增城市供水能力500万立方米。同时，坚持节能优先，加快电气油等能源体系建设，为“两化互动”提供坚实的能源支撑。（五）实施充分开放，增添活力推进两化互动实施充分开放合作战略，借助合作外力，激活互动内力。深度融入重庆。充分发挥安岳作为资阳市融入重庆经济圈“桥头堡”作用，着力在承接重庆产业转移、探索“飞地经济”模式上实现新突破；加快安岳工业园建设步伐，创新“飞地”产业园区与城镇化互动发展模式。积极承接产业转移。抢抓国际国内产业加快向西部转移、沿海产业向