宜宾市人民政府 关于加速产业园区发展的意见

宜宾市人民政府关于加速产业园区发展的意见宜府函〔2010〕119号各区县人民政府,宜宾临港经济开发区管委会,市级各部门:为进一步加快推进工业强市战略,抢占川南经济区发展高地,努力把产业园区打造成承接产业转移的平台,城市发展的新区,区域经济的新增长极,尽快把我市建设成长江上游川滇黔结合部经济强市,现就加速产业园区建设提出如下意见.一,总体要求坚持以科学发展观为指导,以新型工业化为方向,以建设现代产业高地为目标,围绕三化联动,积极推进4+3产业集聚发展.以筑巢引凤为主抓手,以招商引资为着力点,以骨干企业为龙头,以产业发展为支撑,以体制创新,机制创新,发展模式创新和招商方式创新为动力,通过对园区产业的合理定位,科学布局,促进园区经济加快发展,科学发展,又好又快发展,努力把园区建设成为我市经济发展的核心区,对外开放的先行区,特色产业的密集区,城市发展的新城区,体制创新的示范区.二,发展目标力争十二五末,在全市建成12个基础设施和公共服务平台完善,管理规范,服务优良,孵化功能和产业集聚能力强的园区.努力形成主业突出,特色鲜明,优势互补,错位竞争的园区发展格局.(一)到2012年,全市产业园区建成区总面积达到60平方公里,其中工业用地面积40平方公里;规模以上工业企业达到300户;销售收入达到1200亿元,工业增加值达到400亿元,税利达到150亿元,园区工业集中度达到80%;实现销售收入500亿的产业园区1个,销售收入100亿的产业园区5个.(二)到2015年,全市产业园区建成区总面积达到120平方公里,其中工业用地面积80平方公里;规模以上工业企业达到800户;销售收入达到2500亿元,工业增加值达到850亿元;税利达到300亿元,园区工业集中度达到85%;实现销售收入1000亿的产业园区1个,销售收入200—500亿的产业园区4个,销售收入100-200亿的产业园区5个.三,工作措施(一)加强领导,高度重视园区发展.发展园区是实施工业强市战略的助推器,依靠园区是发展工业经济的成功经验,依托园区是做强优势产业,壮大骨干企业和培育工业经济新增长极的必然趋势.各级领导要充分认识园区发展的重要性,主要领导要加强对园区发展的领导和扶持,要坚持看工业就是看园区的思路,坚持筑巢引凤的理念,聚集优势财力,人力,物力资源,举全市之力开展园区建设大会战,着力营造全市支持园区建设,参与园区建设的浓厚氛围,强力推进园区建设,加快园区建设速度,尽快使园区的基础设施和公共服务设施满足企业入驻要求.(二)坚持创新,促进园区跨越发展.1.创新管理体制.要把园区作为特区来办,党政主要领导要亲自抓园区发展,建立党委政府领导,工业主管部门指导和服务,职责明确,事权对称,独立运作,精干高效的园区管委会.管委会要能够真正实现三有四到位,即有机构,有编制,有人员,职责到位,权力到位,责任到位,目标奖惩到位.要明确管委会机构设置,人员编制,要配备足够的强有力工作队伍来推动园区的发展.要放权活区,园区内符合产业政策的各项管理审批工作由管委会负责,实行盖章制,责任由管委会承担.2.创新运行机制.协调推进机制.市区县工业主管部门牵头协调市区县产业园区领导协调小组各成员单位,共同解决各产业园区建设中遇到的各种问题.高效服务机制.项目入园程序启动后,管委会代业主办理各种手续,各职能部门依法特事特办,限期办结,高效运行,加快项目建设.利益分享机制.对不符合本区县园区产业定位的各区县自主招商引资的项目实行异地入驻园区,发展飞地经济.项目实现的产值和税收等可按一定比例共享.项目准入机制.对项目投资规模,投资强度,建筑密度,容积率,建设工期,投入产出等制订标准,对低于标准和不符合产业定位的项目限制进入园区.3.创新发展模式.在政府主导型园区的基础上,充分利用市场化机制建设园区,积极探索业主经营和股份制合作建园发展模式.同时,积极争取与发达地区,友好城市,大型商会等合作建园.企业主体型园区.鼓励支持重点骨干企业创办园区,积极吸引上下游企业入园配套,形成产业链条和产业集群.业主经营型园区.鼓励有实力的企业建设园区,由企业实施园区的开发,建设,管理,运作.企业通过租赁场地,有偿服务等获得收益.股份合作型园区.由政府和企业合作组建公司型园区.政府负责园区的拆迁安置,土地征用,企业负责建设投入,收益按一定比例共享.4.创新招商方式.园区要加大招商力度,与各级招商部门联动,整合力量,探索招商新方法,创新招商新方式,实现招商多样化,增强招商实效.产业招商.要依托园区产业特色,围绕主导产业招商,特别是对园区龙头企业的上下游企业和配套企业要进行上门招商,定期联系.以商招商.用好现有园区企业家的信息和人力资源优势,努力形成招来一个,带来一批,繁荣一片的葡萄串效应.重点区域招商.对一些发达地区的产业和资金流向进行分析,可驻点招商或聘请招商顾问,以便及时了解信息.以情招商.积极吸引在外发展较好的宜宾企业家回乡发展.(三)加大投入,加速园区硬环境建设.1.加大财政投入力度.我市园区除五粮液产业园区外都是政府主导型园区,在建设初期需要政府投入大量资金.各级政府要加大财政对园区的投入力度,充分发挥财政资金的杠杆作用.2.搭建投融资平台.鼓励成立园区投融资公司,利用公司经营收入和担保贷款来建设园区.3.加强担保体系建设.鼓励引导民间资本建立担保机构,园区基础设施项目和入园的中小企业可通过担保机构贷款.4.充分利用市场机制筹集资金.对园区内道路命名,公交,燃气,污水处理及其它有盈利能力的项目,可以通过收费权入股,抵押,招标,拍卖等方式筹集园区建设资金,充分调动各种资金投入园区的积极性.5.积极争创国家级和省级园区.努力争取国家和省对园区的资金支持.(四)加快园区建设,积极吸引企业入驻园区.1.加快园区基础设施建设.各园区要按照七通一平要求,加快推进水,电,路,气建设以及场地平整,尽快为企业入驻提供必要条件.水务,环保,交通,电力,天然气,通讯等有关部门要积极协助园区进行相关设施建设,争取园区道路与市主干道相通,双环电网进入园区,自来水,天然气主管道通到园区,雨污水统一处理.2.逐步完善公共服务平台建设.各园区要逐步建设三公司,两平台一物流即投资公司,担保公司,员工公司,信息,平台,技术研发平台,创立或引进第三方物流.3.积极发展园区配套设施.切实加快园区的标准化厂房,孵化中心,创业园,产品检验检测,信息网络,金融服务,专业市场等项目建设,大力发展与园区配套的生产性服务设施,不断推进园区配套功能上新台阶.为企业提供优良的投资环境,为中小企业入驻提供发展平台.(五)优化产业布局,打造特色产业园区.1.利用园区主导产业布局规划引导.围绕我市4+3主导产业,制订全市园区的主导产业布局规划,优化各园区产业布局,引导各园区围绕主业建设一园区一主业的特色园区,实现入园企业的关联发展,成链发展,集群发展,集约发展和合作发展.逐步形成各园区主导产业突出,特色明显,产业布局合理,优势互补的发展格局.2.重点扶持园区主导产业.政策,资金,要素,服务等要向主导产业倾斜,优先发展园区的主导产业.重点扶持园区优势产业的龙头企业和骨干企业,培育壮大一批生产规模大,经济效益好,带动能力强,配套协作程度高的产业集群.实现园区主导产业突出,产业配套完善,特色优势明显.3.采用飞地政策.出现招商项目不符合本区县园区的产业定位,可采用飞地政策,通过建立科学的利益机制,实现互利共赢的经济发展模式.(六)要素优先保障,增强园区发展活力.1.切实保障园区用地.用好,用够国家,省,市的土地政策,多形式,多渠道获取建设用地,建立工业用地滚动储备制度,将土地利用计划指标向园区倾斜.2.增强能源供应保障能力.切实抓好园区煤,电,油,气等要素的保障.指导企业提高低谷时段用电比例,提高用电负荷率.做好园区天然气直供工作,保障工业用气.3.大力培养和引进园区人才.实施园区人才优先保障机制,优先将优秀人才充实到园区.鼓励各园区培养和引进园区管理,规划,建设,环保,招商等方面的高级专业人才,采取灵活多样的用人制度,激活园区人才的主动性和创造性,提高园区的管理和服务水平.(七)完善服务体系,提升园区发展软实力.实施实质意义上的一个机构管理,一条龙服务,一站式审批,实行代办制,跟踪服务制,管委会把关负责制,相关部门配合制,为入园企业提供高效,优质,配套,廉洁的行政服务.逐步建立以资金融通,信息服务,市场开拓,人才培训,质量检测等为主要内容的服务体系,做到特事特办,优质服务,提高效率.积极推行园区政务公开制,首问责任制,责任追究和限时办结制等制度,开辟园区与行政服务中心的绿色服务通道.依法行政,廉洁执法,推进综合执法试点,避免干扰园区内企业正常生产经营的行为,避免重复检查和交叉检查,切实减轻企业负担.建立投诉处置快速反应机制,及时解决企业所反映和投诉的各项问题.(八)用好考评机制,激活园区发展内动力.建立科学,合理,完整的考评体系,实行定量与定性考核相结合.按照《宜宾市产业园区建设目标考核办法》,对各产业园区基础设施建设,项目建设,主要指标和园区组织机构建设,招商引资,安全生产,指导服务及其他工作等内容进行定量,定性考核.同时,着力建立激励机制,鼓励先进,鞭策后进,对取得较好成绩的产业园区和园区管委会给予表彰奖励.四,扶持政策(一)财政扶持政策.在市工业发展资金中安排一定资金用于补助园区基础设施,公共服务平台建设和贷款贴息.各区县要出台财政扶持政策,尽力保证园区征地拆迁和基础设施投入.(二)税收优惠政策.对入园企业认真落实出口退税,西部大开发等市级以上优惠政策.经相关部门认定,自实现入库税金达到50万元及以上的年份起,上缴的增值税和所得税地方留成部分,按照税收解缴关系,由同级政府按2奖3减半原则予以扶持,即前2年全额奖励,后3年减半奖励.其中,对兼并,重组及投资改造我市原有企业或市内原有企业搬迁入园的,按照新增的地方实得部分进行计算兑现奖励.(三)土地优惠政策.以挂牌出让方式按照工业用地出让最低价标准出让.对于投资规模5000万元以上项目,采取一事一议,一企一策的办法,根据投资项目情况,投资进度,实际产生的利税情况,由财政部门在企业缴纳的土地出让价额度内给予一定奖励.(四)减免规费政策.对固定资产投资额在5000万元及以上的工业项目(外资投资折合人民币计算)市级以上的行政事业性收费和经营性收费按最,低标准执行,由园区管委会统收统支.对市,区县行政性收费,除法律,法规及国家,省另有规定外,一律免收.经营性收费按最低标准执行.二O一O年六月二十一日主题词:工业产业园区△发展意见抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委,市法院,市检察院,宜宾军分区.宜宾市人民政府办公室2010年6月25日印