对新世纪人力发展方案教育策略检讨与展望之回应

對「新世紀人力發展方案教育策略檢討與展望」之回應壹、前言為因應新世紀全球資訊化及知識經濟時代的來臨，掌握廿一世紀「數位化、全球化、永續化」的潮流，行政院於90年度開始規劃推動「知識經濟發展方案」，期於十年內達到下列先進知識經濟國家水準：－全國研發經費占GDP之3%；－技術進步對經濟成長的貢獻達75%以上；－政府及民間投入教育經費總和占GDP之7%以上；－知識密集型產業產值占GDP之60%以上；－寬頻網路配置率及使用費與美國相當。新經濟發展的模式，引爆全球知識經濟革命的熱潮，也驗證了具創意專業技術能力和熟悉運用新知識技術的高素質人力，對經濟發展的重要。美國知名經濟學教授梭羅（LesterC.Thurow）更進一步指出：「未來是以知識為基礎的競爭，累積財富金字塔的動力是創新的知識與知識的運用，『知識』將改變個人及國家的經濟版圖！」如何將知識與人力資源結合，是未來影響國家經濟成長的關鍵性因素。台灣地區地狹人稠，自然資源不足，仍能在過去半世紀，創造出舉世稱羨的「經濟奇蹟」，即是人力發展配合經濟成長，有效運用人力資源的最佳例證。但是隨著民主化腳步，計畫型的人力發展理論漸遭揚棄，教育功能也以發揮自主機能為訴求，力求與計畫性人才培養教育觀念脫勾，在舉世整裝待發，都恨不得在知識經濟時代為自己及國家打開一個新局面時，台灣有無本錢再強烈標榜個人主義？還是應該回想一下經濟起飛的當年，發揮積極意志，刻苦發展知識，形成新一波的人才主義，才能有效達到行政院揭櫫的目標。我國於民國53年在經建會前身經合會下成立「人力資源小組」，初創我國人力資源規劃工作，負責我國人力資源發展重要方案之統籌規劃及協調各機關分工整合業務，同時配合政府賡續推動的各期國家建設計畫，自民國55年依據每一期建設需要，提出「人力發展計畫」，且每年針對執行情形進行檢討，逐步奠定我國人力資源發展規劃基礎，迄今三十五年，對我國經濟繁榮與社會安定，卓有助益。行政院考量當前經濟發展政策，分析人力發展情勢，就過去所執行人力發展重要措施及推動情形，檢討未來可能面臨問題，並以89年為基年，預測中長期人力供需及就業結構趨勢，作為訂定相關政策之參考。並依據知識經濟發展方案之願景與目標，就人口、教育、職業能力開發與勞動市場調整、勞動法制政策等研擬具體發展策略與相關配套措施，再邀集各有關機關業務主管及學者專家討論修正形成「新世紀人力發展方案」，對各項措施訂定期程。而對應於其中教育策略部份，本文提出身為一個教育研究生的回應性意見。貳、我國人力發展中之教育產出狀況在回應展望前先檢視我國的教育產出：一、教育發展過去四年由於政府仍持續增設國立大學與技術學院，增加國民就讀高等教育機會，各級教育經費支出總額由84學年度之4,525億元，增為88學年度5,864億元，平均增加率達6.7%，惟各級教育經費支出占國民生產毛額比率則由6.8%稍降為6.6%。由於學齡人口增加，各級教育就學總人口由84學年522萬6千人，微增至88學年523萬9千人，但占總人口比率則由24.5%，降為23.7%。6-11歲學齡兒童就學率自74學年後便維持於99.9%以上，國小及國中畢業生升學率則分別由84學年度99.8%與89.2%，升至88學年99.9%與94.7%。就平均每位教師教導學生人數看，平均師生比由84學年21.7人，88學年則減少1.7人；除了專科師生比由19.1人微增至19.6人，及大學因擴增速度甚快，學生人數激增，使大學師生比由14.3人，增加至18.3人，其餘各級教育師生比均見下降，88學年以國中師生比16人為最低（詳表1）。表1各級教育發展項目84學年度88學年度85-88年平均增加率(%)各級教育經費支出總額*(億元)教育經費支出占國民生產毛額比率(%)就學總人數(千人)就學人數占總人口比率(%)6-11歲學齡兒童就學率(%)國小畢業生升學率**(%)國中畢業生升學率**(%)平均每位教師教導學生人數(人)國小國中高中高職專科(日間部)大學(日間部)4,5256.85,22624.599.999.889.221.722.419.321.221.419.114.35,8646.65,23923.799.999.994.720.019.516.019.719.619.618.36.70.1-2.0-3.4-4.5-1.8-2.10.66.3資料來源：教育部「中華民國教育統計」，89年；教育部「中華民國教育統計指標」，89年。註：*為會計年度資料；**為年資料。二、各級教育新生人數85-88學年間各級教育新生人數除高職呈負成長外，餘皆增加，且以碩士班新生人數成長最速，平均增加率高達20.8%。未來由於學齡人口減少之影響，各級教育新生增幅將趨緩；89-92學年平均新生人數以博士班之增幅最高，平均增加率為17.2%，93-99學年則以碩士班之增幅最高，平均增加率為3.4%；專科則由於改制技術學院及高職升二專人數減少之影響，未來將轉呈負成長，89-99學年減少率為2.9%。85-88年18歲年中人口平均成長率為1.1%，但未來18歲人口將轉呈負成長，89-92年及93-99年分別平均減3.5%及1.4%。由於專科改制技術學院之影響，且於89-92學年減少率大於18歲人口減少率，故18歲人口就讀專科機會率將由88學年度之35.5%，降至92學年度為34.2%，至99學年度減幅則微緩，降至32.6%；大學由於持續擴增，18歲人口就讀大學機會率則由88學年度之27.2%，升至92學年度之44.3%，99學年度將再升至59.6%；估計至99學年度，18歲人口就讀大學機會率約6成（詳表2）。表2各級教育新生人數及18歲人口就學機會率學年度84學年度88學年度92學年度99學年度人數(千人)高中新生高職新生專科新生大學新生碩士新生博士新生18歲人口數18歲人口就讀專科機會率18歲人口就讀大學機會率932251237415239731.018.611919014310929340235.527.212516312015544634934.244.312915510318855631532.659.6年平均成長率(%)85-88學年89-92學年93-99學年89-99學年高中新生高職新生專科新生大學新生碩士新生博士新生18歲人口6.4-4.23.810.417.114.50.31.3-3.9-4.49.011.017.2-3.50.4-0.7-2.12.83.40.4-1.40.8-1.8-2.95.06.16.2-2.2資料來源：教育部「中華民國教育統計」，89年；92及99學年資料係行政院經濟建設委員會推計。註：1.就學機會率=新生人數/18歲年中人口數。2.專科新生係指五專四年級及二專一年級人數。三、各級教育在學人數未來各級正規教育在學人數之推計，主要係由各年六歲適齡兒童就學人數為基礎，再考慮各教育程度別之各年級學生升級率、就學率及升學率推計而得。由於教育的普及，國小國中及高中職各年在學人數變化主要受人口因素的影響，尤以傳統生肖觀念使出生人數增減變化的影響最大。國小在學人數92學年為191萬6千人；89-92學年間國中在學人數維持穩定，至99學年與92學年相較減少6萬1千人。高中職學生比例有微幅調整，高中在學人數在未來將持續增加，高職在學人數於89-92年逐年遞減。至於高等教育則因受大專改制學院升格等因素的影響，專科在學人數減少，大學及研究所增加率均高。88學年正規教育學生總數為467萬8千人，其中國中及以下占61.7%，高中、職占19.5%，專科及以上占18.8%。至92學年在學總人數增為482萬9千人，其中國中及以下與高中、職所占比例分別降為59.6%及16.5%，專科以上則增為23.9%。至99學年在學總人數為483萬7千人，國中及以下與高中、職之比例分別為58.4%、16.8%，而專科及以上則為24.7%（詳表3）。表3各級教育在學人數推計教育程度別84學年度88學年度92學年度99學年度人數(千人)總計國小國中高中高職專科大學研究所4,6581,9711,157255639279314424,6781,927957332579345470674,8291,9169623434553097251194,8371,927901372440247813137百分比(%)85-88學年89-92學年93-99學年89-99學年總計國小國中高中高職專科大學研究所100.042.324.85.513.76.06.80.9100.041.220.57.112.47.410.01.4100.039.719.97.19.46.415.02.5100.039.818.67.79.15.116.82.8年平均成長率(%)85-88學年89-92學年93-99學年89-99學年總計0.10.80.00.3國小國中高中高職專科大學研究所-0.6-4.66.7-2.55.510.612.4-0.10.10.9-5.8-2.811.415.40.1-0.91.2-0.5-3.21.72.00.0-0.61.1-2.5-3.05.16.7資料來源：同表2-2-12。註：1.本表為各學年度正規教育在學人數。2.專科教育程度係指五專四、五年級；五專前三年則包含於高職教育程度中。四、各級教育畢業人數未來各級正規教育之畢業人數，主要係依據各教育程度別最高年級在學人數及其畢業率推計而得。估計未來國小國中高中職畢業人數主要仍是隨學齡人口的變動而變動，國小畢業人數89-92學年微幅減少，93-99學年平均每年減少0.8%；國中畢業人數前期每年平均減少2.0%，後期則呈正，減幅不大。受高中高職比例調整的影響，高級中等教育畢業生中，高中畢業生人數全期每年平均成長1.4%，高職畢業生人數全期每年平均減3.4%。由於高等教育的擴增及專科改制大學的影響，專科畢業人數89-92學年平均減1.0%，93-99學年平均減3.0%；大學及研究所畢業人數於89-92學年間均有大幅成長，分別為7.8%及16.8%，93-99學年間大學畢業人數年平均增加率為0.7%，研究所畢業人數年平均增加率則趨緩為1.6%。(詳表4)表4各級教育畢業人數推計教育程度別84學年度88學年度92學年度99學年度人數(千人)總計國小國中高中高職專科大學1,16436038077158105711,1603183371011521261081,1443183101041121211451,12130031011810498153研究所14183438百分比(%)85-88學年89-92學年93-99學年89-99學年總計國小國中高中高職專科大學研究所100.030.932.66.613.69.06.11.2100.027.429.08.713.110.99.31.6100.027.827.19.19.710.612.73.0100.026.827.710.59.38.713.63.4年平均成長率(%)85-88學年89-92學年93-99學年89-99學年總計國小國中高中高職專科大學研究所-0.1-3.0-3.07.1-0.94.711.17.5-0.40.0-2.00.7-7.4-1.07.816.8-0.3-0.80.01.8-1.0-3.00.71.6-0.3-0.5-0.71.4-3.4-2.33.26.9資料來源：教育部「中華民國教育統計」，89年；88至99學年資料係行政院經濟建設委員會推計。註：專科教育程度係指五專四、五年級；五專前三年則包含於高職教育程度中。五、各級教育離校人數離校人數係指中途輟學及畢業未繼續升學之人數，為就業市場新進人力主要來源。由於國小、國中生中途離校比例甚低，且國小畢業後升學率已接近100%，國中畢業生升學率亦將隨著高中多元入學方案之實施而大幅提升，85-88學年平均約為8千人，預期在89-99學年間將減少約4千人，占各級教育離校人數之比例由2.2%降至1.0%。85-88學年高中、職離校人數平均為16萬5千人，占各級教育離校人數之44.4%，由於技職體系升學機會顯著提升，