山东省人民政府关于印发山东省中长期科学和技术发展规划纲要(2

山东省人民政府关于印发山东省中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)的通知各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:现将《山东省中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年》印发给你们,请认真贯彻实施。山东省人民政府二○○六年二月八日1山东省中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)目录一、“十五”科学技术事业发展回顾………………………………………………………………4(一)科技综合实力明显提升…………………………………………………………………………4(二)科技对经济社会的支撑和引领作用显著………………………………………………………4(三)科技创新体系建设取得显著成效………………………………………………………………5(四)科技创新环境进一步改善………………………………………………………………………5二、“十一五”科技发展的指导方针与奋斗目标…………………………………………………6(一)指导方针…………………………………………………………………………………………6(二)基本原则…………………………………………………………………………………………6(三)奋斗目标…………………………………………………………………………………………7三、“十一五”科技自主创新的主要内容…………………………………………………………8(一)资源与环境………………………………………………………………………………………9(二)新能源技术………………………………………………………………………………………10(三)农业高新技术……………………………………………………………………………………11(四)海洋技术…………………………………………………………………………………………13(五)社会发展…………………………………………………………………………………………15(六)电子信息技术……………………………………………………………………………………17(七)生物技术与创新药物……………………………………………………………………………18(八)新材料技术与产业发展…………………………………………………………………………192(九)先进制造技术……………………………………………………………………………………21(十)综合交叉学科与管理科学………………………………………………………………………22四、对策措施……………………………………………………………………………………………22(一)深化科技体制改革,加强和完善科技创新体系…………………………………………………22(二)加强科技人才队伍建设…………………………………………………………………………23(三)建立多元化投融资体系,切实加大科技投入……………………………………………………24(四)大力发展高新技术产业,不断提升高新技术产业开发区创新能力……………………………25(五)加强科技基础条件平台建设……………………………………………………………………26(六)整合科技资源,加强科技合作与交流……………………………………………………………28(七)实施知识产权战略和技术标准战略……………………………………………………………29(八)加强科学技术普及与创新文化建设,提高全民科学素质………………………………………30(九)加强科技工作的领导,建立三位一体的责任考核体系…………………………………………313山东省中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)科学技术是先进生产力的集中体现,已经成为推动经济社会发展的主导力量。本世纪前20年,是我省经济社会发展的重大战略机遇期,也是科学技术发展的重要时期。制定顺应国际科技发展趋势,符合国家科技发展要求,适应省情的《山东省中长期科学和技术发展规划纲要》,对提高我省自主创新能力,推动经济结构的优化调整,实现“两个提前”战略目标具有重要作用。一、“十五”科学技术事业发展回顾“十五”以来,我省认真落实“科教兴鲁”和“人才强省”战略,大力推进科技进步和创新,基本完成了“十五”科技发展的预期目标,实现了科技事业的快速发展。(一)科技综合实力明显提升研发投入总量稳定增加。“十五”以来,我省全社会研发经费支出额以年均28.3%的速度增长,2004年达到140.8亿元,占GDP的比重从2000年的0.61%提高至2004年的0.91%。企业的R&D经费支出额年均增长30.2%,成为带动全省研发投入增长的主要力量。科技人力资源总量继续保持全国前列。2004年,科技活动人员总量达27.1万人,其中从事科技活动的科学家与工程师人数为15.3万人,R&D活动折合全时人员达6.5万人年;2005年两院院士达到33人,比2000年增加了10人,形成了一批在国内有影响的科研团队。自主创新能力明显提高。2001～2004年,我省规模以上企业对外技术依存度平均值为39%,低于全国50%的平均水平。全省国内专利累计申请量和授权量分别达到58208件和32817件,数量居全国前列,年均增长16.4%和8.7%。2004年全省累计登记软件产品1184个,占全国总数的5.2%;当年软件及系统集成收入达208亿元,居全国第5位;软件出口额达到1941万美元。2005年,全省拥有中国名牌119个,山东名牌941个,中国弛名商标149个。2001～2004年,全省共取得重大科技成果1.21万项,获国家级科技成果奖励86项,获奖数量继续保持全国各省市首位。2003年,李登海研制的“高产玉米新品种掖单13号的选育和推广”;2004年,中石化胜利油田的“陆相断陷盆地隐蔽油气藏形成机制与勘探”、山东丛林集团研制的“万吨油压双动铝型材挤压机”,获国家科技进步一等奖,实现了历史性的突破。2002年开始设立山东省科学技术昀高奖,分别授予了曾呈奎、蒋民华、彭实戈、管华诗、顾心怿。2004年全省公开发表科技论文49693篇,出版科技著作2189种。(二)科技对经济社会的支撑和引领作用显著高新技术产业实现快速发展。2004年我省规模以上高新技术产业实现产值4672.3亿元,年均增长27%,占规模以上工业产值比重达到21.9%,连续3年保持年递增2个百分点以上。42004年高新技术产品出口额达到24.9亿美元,占全部产品出口额的比重提高到6.94%。15个省级以上高新技术产业开发区技工贸总收入达到3738.6亿元,年均增长40%以上;出口额达58.4亿美元,年均增长50%以上,形成了一批具有区域特色的高新技术产业基地。科技进步提高了经济运行质量和效益。2004年,全省规模以上工业中传统产业实现高新技术产品产值1033.35亿元,其中拥有自主知识产权的高新技术产品产值占40%,达到410.20亿元。80%以上的机械、服装、化工、建材、造纸企业采用了计算机辅助设计或监控技术。科技在发展循环经济方面发挥了重要作用。“十五”期间,我省利用高新技术和环保、清洁生产等技术改造提升机械、建材、冶金、食品加工等传统产业,部分废弃物实现了循环和综合利用,提高了资源利用效率,降低了废水废气排放量,探索建立了一批环境友好型示范发展模式。科技对社会发展的促进作用明显增强。科技进步和创新加快了我省信息化和城市化建设步伐,改善了应急保障系统、社区服务体系,提高了人口素质、卫生水平、公共安全水平,促进了社会与经济的协调发展。(三)科技创新体系建设取得显著成效科技体制改革进一步深化。“十五”以来,通过对科技资源的整合、优化,推动了以企业为主体的技术创新体系建设,以高等院校和科研机构为主体的知识创新体系建设,以科技服务机构为主体的科技服务体系建设,创新主体内部环境进一步改善,主体间良性互动的创新机制正在形成。高等院校和科研机构的知识创新能力得到加强。经国家批准,正式开始筹建青岛国家海洋科学研究中心。到2005年,全省高等院校和科研机构共建有国家重点实验室3个,省部共建国家实验室培育基地2个,省级重点实验室36个,省级高校重点实验室69个。10万元以上的各类大型科学仪器设备3000多台(套),初步建立了大型科学仪器共享平台。“十五”期间,高等院校和科研机构主持承担了8项国家973计划项目及一大批国家自然科学基金、863计划和重大科技攻关计划,在海洋、数学、物理、材料等基础研究前沿领域取得了一系列重大成果。企业创新能力进一步提升。2004年,企业的R&D经费支出额为129.5亿元,占全省的比重达92%。2005年,全省拥有省级以上企业技术中心274家,其中国家级44家;省级以上工程技术研究中心121家,其中国家级4家;国家863产业化基地16家,省级高新技术企业2874家,一些关键核心技术领域取得重大技术突破,2001～2004年,工矿企业专利授权量达10225项。海信集团研制出中国音视频领域第一块具有自主知识产权的数字电视处理芯片“信芯”,使我国在该领域的设计能力进入国际先进行列。科技服务体系蓬勃发展。全省各类技术贸易机构达到1.7万个,建有7家省级常设技术市场和3家技术产权交易机构,组建了山东省高新技术风险投资公司,注入资本金20亿元。省级农业科技园区42家。高新技术创业服务中心50家,孵化面积达153万平方米,在孵企业2000多家,各级生产力促进中心60家,从业人员1100余人,为提高我省科技成果转化能力提供了有效的支撑。(四)科技创新环境进一步改善科技创新的政策法规体系逐步建立和完善。“十五”期间,我省先后制定或修订了《山东省促进5科技成果转化条例》、《山东省专利保护条例》、《山东省技术市场条例》、《山东省高新技术发展条例》、《山东省科学技术奖励办法》、《山东省高新技术产业发展纲要》及《关于进一步加快高新技术产业发展的决定》等法规和政策文件;建立了党政科技进步目标考核制度,形成了科技工作齐抓共管的局面。公众科学素养水平显著提高。“十五”以来,不断创新科技文化和理念,建立科技人才、科研项目公开公正公平竞争的机制和平台;倡导勇于创新、求真务实、无私奉献、团结协作的精神,全省上下已形成尊重知识、尊重人才的良好氛围,人民群众的科技文化素养明显提高,高出全国平均水平。“十五”期间,我省科技事业发展取得令人鼓舞的成就,关键在于各级党委、政府的重视和支持,得益于组织实施了人才、专利、技术标准战略和项目、基地、人才一体化战略;得益于以“省院”、“省校”为重点的科技合作和产学研结合;得益于以科技计划管理改革为突破口的科技管理创新;得益于国家、省、市科技资源的集成配套。在诸多制约科技发展的因素中,科技投入不足已成为主要问题。2004年,全省R&D经费占GDP比重为0.91%,低于全国1.23%的平均水平,与我省经济社会发展总体水平不相协调。另外,科技进步和创新的发展环境有待进一步优化;企业自主创新能力不足,制约了全省综合竞争力的提升;高层次科技人才短缺和流失问题依然存在,每万人中科学家和工程师数量还比较少;科技公共服务平台建设总量不足,水平偏低,难以满足社会需求。二、“十一五”科技发展的指导方针与奋斗目标从现在起到2020年,山东进入一个新的发展时期,要继续保持经济平稳快速发展,发展循环经济,建设资源节约和环境友好型社会,建设生态省,构建和谐山东;加快半岛城市群建设,实现制造业强省、现代农业强省和海洋经济强省的战略目标,需要进一步发挥科学技术的支撑和引领作用,把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和推动产业结构调整、转变增长方式的中心环节。(一)指导方针我省科技工作要按照“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”的指导方针,全面贯彻和落实科学发展观,大力实施科教兴鲁和人才强省战略,以提高科技自主创新能力为中心,大力发展高新技术产业,加强以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设,以实现优势领域的技术突破和重点领域的技术跨越为重点,大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术,努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力,加快社会主义新农村科技支撑体系建设,逐步建成科技创新型省份,科技