市委市政府近日下发宁波市统筹城乡发展纲要

市委市政府近日下发《宁波市统筹城乡发展纲要》近日，市委市政府批准并下发了《宁波市统筹城乡发展纲要》。《纲要》全文分五大部分共21条，其中统筹城乡发展的主要任务包括了统筹城乡规划建设、统筹城乡产业建设、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会保障、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡基础设施建设等六大内容。通过实施六大工程（强龙工程、百千工程、农村新社区建设工程、百万农民培训工程、人口梯度转移工程、平安和谐工程），全市到2010年基本建立推进城乡统筹发展的体制，初步形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局：城乡体制分隔逐步打破；城乡空间资源优化配置，全市城市化率达到65％，农村人口向城镇转移50万人以上；城乡产业发展互相融合，农业产业化水平显著提高，城乡产业互动发展，三次产业相互融合，实现城乡联动、区域均衡发展，三次产业结构调整为3.5：52.5：44；城乡社会事业同步发展，基本形成覆盖城乡的终身教育体系、文化服务体系和公共卫生体系；城乡社会保障更加健全，养老、医疗、失业等基本社会保险全面覆盖各类企业与职工，农村社会保障体系基本健全；城乡基础设施不断完善，基础设施现代化水平显著提高，覆盖城乡的“路网”、“电网”“水网”、“信息网”基本形成；城乡居民生活普遍改善，农民收入稳步增长，城乡居民收入差距逐步缩小，恩格尔系数降至0.35以下，基尼系数降至0.40以下。《纲要》强调：各地要树立以人为本、统筹兼顾的规划理念，把农村发展、社会进步、生态环境等放在更加突出的位置，增强规划的系统性、全局性和前瞻性。拓宽投入渠道，加大农村投入力度。深化体制改革，优化城乡资源配置，各级各部门要从落实科学发展观和正确政绩观的高度，切实加强领导，有序推进城乡统筹。三年内全市将解决百万农民喝水难在4月12日举行的全市农民饮用水工程建设领导小组扩大会议上，副市长陈炳水代表市政府与各县（市）区政府签订责任状，要求到2007年底，各地必须从根本上解决农民饮用水水量不足、保证率低的问题。根据责任状，今后农民饮用水工程建设应遵循集中连片供水为主，小型水厂（站）为辅，水厂、管网建设和水源建设统筹兼顾，工程建设和运行管理并重的原则。我市农民饮用水工程建设将遵循四条安全标准。水质以符合《生活饮用水卫生标准》为安全，符合《农村实施〈生活饮用水标准〉准则》为基本安全；水量以干旱期间每人每天供水60升以上为安全，40升以上为基本安全；方便程度以供水到户或每个村有集中供水点且人力取水往返不超过10分钟为安全，不超过20分钟为基本安全；供水保证率以不低于95%为安全，不低于90%为基本安全。目前，根据市政府制定的规划：第一步到2007年，重点解决13.4万饮用水困难群众和90.4万水量达不到定额标准群众的饮水问题；第二步到2010年，使全市95%以上农民饮用水达到国家农村饮用水标准；第三步到2015年，全市农民饮用水达到国家生活饮用水卫生标准。今年要全面完成“解困5万人，改善30万人”的艰巨目标，总投资预计将达到4.5亿元。除市里从今年开始每年由财政安排2000万元专项资金，重点用于山区、半山区、海岛和经济相对落后的镇村外，各县（市）区也将安排专项资金，并积极筹划建立多渠道集资建设农民饮用水工程的机制，努力加快改善农民饮用水工作的步伐。PDF文件使用pdfFactory试用版本创建ÿÿ东钱湖旅游度假区管委会提出要把东钱湖建设成“生态之湖、城市之湖、文化之湖、休闲之湖”的目标，规划沿湖18村逐步实施村改居，拆迁安置到钱湖新城。经过二年多的开发建设，新城范围内的钱湖人家、隐学山庄、清泉山庄等已初具规模。一、当前农村型社区管理的主要矛盾（一）社区管理对象中“硬件”与“软件”之间的矛盾所谓社区管理对象中的“硬件”指社区的基础设施，“软件”狭义指居住在社区的居民。东钱湖旅游度假区在规划和设计新型社区上，从高起点、高标准出发，使东钱湖社区的“硬件”达到了一流水平。而社区的“软件”，与城市社区相比，市郊农村型社区有其很大局限性。以钱湖人家为例，其居民结构以拆迁农户为主，同时相当部分拆迁户将其安置房出让或出租，从而使外来居民和外来务工者占了相当比例。社区居民的局限性主要表现在三个方面：一是农村长期缺乏精神文化生活，有知识、有文化、有技能的青年大多流向城市，遗留在村的中老年人集中表现为文化程度低、生活技能差、新生事物接受慢的特点；二是在长期历史中形成农民习惯于被动接受管理，缺乏自治观念和自治能力，对社区管理缺乏自主能动性；三是租房者流动性大、人员杂乱，在思想上存在寄居客地，难以融入当地居民的生活，缺乏主人翁责任感。这种居民的居住结构，决定了社区居民总体素质低下，城市生活观念薄弱，对社区缺乏认同感。因此，在“硬件”和“软件”同时管理中，往往会突显出“软件”与“硬件”的不协调发展。“软件”建设将是新型社区建设的主要目标，并且是长期的。（二）社区管理与农村管理之间的矛盾社区管理是涵盖了除发展经济之外的社会事务全方面管理，而村组织的工作以发展集体经济为主要目标，社会管理工作大多停留在调解邻里纠纷、检查卫生和计划生育等方面。这就体现了社区管理与农村管理既又互补性又有冲突性。从目前农村拆迁安置来看，除姜浪村、茶亭村属整村拆迁外，尚有韩岭、上水等近十个村属部分拆迁安置。而这十多个被拆迁村村民又分别选择钱湖人家或隐学山庄作为居住地，造成了一个社区同时居住了不同行政村的部分农民，一个村的农民居住在不同社区的状况。拆迁农民与村集体经济还存在割不断的联系，其不愿将户籍、民政、党组织等关系与村组织脱离，从而导致了居住在新社区的居民既要接受社区的管理，又要接受村组织的管理。在钱湖人家社区管理近一年来的实践证明，在村组织同时管理的情况下，仍存在着很多问题。对于如何协调社区管理与农村管理的职责范围，将是一个崭新的课题。（三）社区管理的高标准要求与低水平管理之间的矛盾社区管理范围十分宽广，力求实现社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的依法自治，形成“小政府，大社会”的管理格局。东钱湖社区建设刚起步，目前，在社区自治管理上主要存在以下三方面不足：一是社区自治管理网络体系尚未建立。二是社区居委会工作班子不够强大。三是社区干部的主观思想上仍存在等、靠、要不良倾向。因此，社区建设工作的低水平管理必定制约社区建设工作的顺利进行。（四）社区自治与政府服务之间的矛盾社区自治是政府和单位释放社会管理职能的必然产物。从长远讲，政府应该还权与民，还政与民，在政策和信息上加以引导，实现社区的高度自治。从目前讲，鉴于东钱湖是由乡村直接向城市社区过渡，管理主体虽然仍是社区居民及其代表机构，但在社区自治管理基础十分薄弱的情况下，政府应加强指导，积极参与推动社区建设。但从政府职能部门参与社区管理情况来看，仍不十分乐观，各部门往往沿用传统的行政命令的方法去管理社区，而没有切实地转变职能，深入社区指导工作。转变政府职能，深入服务社区是我们迫切需要解决的问题。二、村改居后加强社区管理的对策建议（一）理顺社区管理体制要推进东钱湖社区管理，首先必须理顺社区管理体制。从东钱湖社区实际情况来看，应从社区与政府部门、与政府、部门、社区与村、社区自治组织与物业公司三方面理顺关系。1、加强政府部门自身建设。在社区建设起步阶段，政府参与管理社区目的是为了引导社区居民自治，更好地还政与民。区镇两级政府有必要建立专职负责社区建设的工作机构，形成市、区、镇、社区互不脱节的管理体系，切实起到指导社区管理、推动社区管理的作用。制定专人包片负责制度，以制度形式把参与社区管理稳定下来。只有调整好政府与社区的职责定位问题，真正做到重心下移，权力下放，才能顺利完成繁重的社区社会事务管理工作。2、协调好社区与村的管理关系。重点是对姜浪、茶亭两整体拆迁村实施村改居，尽快推行股份合作社改革。对整体拆迁的村，应尽快取消村级组织，建立企业模式的股份合作经济组织，将社会事务管理统一划归社区管理。对部分拆迁的村，只能实行村、社区二元制管理。社区对其管理应侧重于治安、文化、教育、卫生、环境等方面，村应侧重于组织生活、经济、民政等方面管理。作为社区PDF文件使用pdfFactory试用版本创建ÿÿ与村的共同上级政府及其职能部门，应加强协调工作，分清职责，避免出现“管理真空”。3、正确处理好物业公司定位问题。社区居委会与物业公司是社区管理的二个重要单位，是社区管理的直接执行者。二者关系是彼此支持、监督与被监督的关系。这二者之间关系处理的好坏，将影响二者各自作用的发挥，政府应该作好二者关系的润滑剂。东钱湖社区物业公司其最大的特殊性在于其主要经济收入不来自于物业管理费的收取，而来源于区管委会补助。社区管理，社区自治组织与物业公司应该统一由一个上级政府直接指导、管理、协调监督。区管委在社区基本建设完成后，将社区的产权移交镇政府，由镇政府统一推动社区建设。（二）完善社区组织和制度建设1、抓好社区自治组织体系建设。社区建设是一项庞大的社会工程，社会事务的管理光靠几个社区干部是无法完成的。而社区自治组织作为社区建设的主体，完善社区自治组织体系，提高管理者队伍素质，始终是一项长期的目标。社区应尽快建立社区党组织、社区居民代表大会、社区协商议事委员会、社区各类专业工作委员会、社区各类群团组织等自治组织，形成社区自治管理网络。在社区自治组织中，尤其要加强社区居委会的建设。在东钱湖社区初建时期，应挑选热心公益事业的原村级干部进行培训，原村党员、村民代表作为主要社区管理力量，充实到社区各自治组织中，同时，在社会实行公平招聘，吸纳转业干部、大中专毕业生充实社区工作。然后按照居委会组织法组织居民从培训干部中选举产生居委会干部，使社区干部走职业化道路。2、提高社区管理队伍素质。政府必须重视社区管理队伍的培训工作，通过培训使社区工作者掌握社区建设理论，提高对社区工作的认识，增强实际工作能力。社区工作者也必须在实际工作、交流中总结经验，提高工作能力。此外，必须加强对社区工作者的考核与管理，建立干部使用竞争机制。3、完善社区管理制度。在成立各类组织的同时，要尽快建立各项规章制度，并在今后社区管理工作中加以不断完善。从制度上保证社区管理工作的有序开展，使社区管理达到规范化要求。（三）提供社区管理经济保障东钱湖社区属迁入型居住区，社区基础弱、底子薄，社会各方共同参与社区建设机制尚未形成，而开发建设进程又要求社区建设刻不容缓。因此，必须发挥政府投资性支出的引导功能。从中返还，按社区建设配套资金要求，全额配足社区建设基政府财政收入中返还，按社区建设配套资金要求，全额配足社区建设基础资金。同时，政府应该还社区财务自主权，改变过去一切财务收支由政府审批的做法。对于社区日常性开支，由社区自己管理、自行支配。政府在财务管理上，可参照村帐镇管和办法，设立代理会计，实行票、帐、章分离制。同时，开辟多渠道筹集社区管理运作经费。一方面，通过社区有偿管理服务，吸收社会资本。另一方面可广泛接纳社会捐助，为社区经济“补血增钙”。一旦条件成熟，可建立社区发展基金，以保证社区建设事业有坚实的经济基础保证。（四）大力开展社区活动1、要详细规划社区活动。社区在计划活动时，一要注重社区居民的参与性；二要注重针对性；三要注重季节性；四是要注重活动形式。2、要充分利用社会资源。充分发挥东钱湖书法之友联谊会、东钱湖象棋围棋协会、白鸽合唱队、沙孟海书学院等单位的优势和指导作用。积极支持社会中介组织、共建单位及政府部门进社区开展的各类活动，尤其是要求政府部门把有关活动安排在社区举行，不但能够充分发挥职能部门专业的水平，而且有利于有关政策、法律法规的宣传。3、要组建活动团队。充分调动社区居民积极性，把社区内各类优势人才吸纳到社区活动组织中来。一方面通过团队组建，提高社区活动专业水平，在居民中有示范作用。另一方面，参加团队的居民分散于群众之中，有很好的辐射作用。团队的组建可分阶段，逐步实施。（五）深化社区服务1、建立社区服务运行机制。社区服务要强调政府、社团、企事业单位、居民群众等各种力量共同参与。必须吸引和鼓励政府机