平潭综合实验区总体发展规划(整理稿)

平潭综合实验区总体发展规划（送审稿）平潭综合实验区管委会二0一0年七月六日目录前言...................................................................................................4第一章战略意义..............................................................................5第二章发展基础..............................................................................6第一节基本概况.........................................................................6第二节有利条件.........................................................................8第三章总体要求和目标任务........................................................11第一节指导思想.......................................................................11第二节发展定位.......................................................................11第三节开发建设原则...............................................................13第四节目标任务.......................................................................14第五节发展阶段.......................................................................16第四章发展布局............................................................................18第一节区域统筹.......................................................................18第二节功能分区.......................................................................18第三节人口及用地规模...........................................................22第四节空间管制.......................................................................23第五节离岛(小岛)开发............................................................26第五章产业发展............................................................................26第一节高新技术产业...............................................................27第二节商贸加工.......................................................................28第三节海洋产业.......................................................................29第四节旅游养生.......................................................................30第五节现代服务业...................................................................31第六章基础设施............................................................................33第一节综合交通.......................................................................33第二节市政工程.......................................................................36第三节信息基础设施...............................................................38第七章公共服务设施....................................................................40第一节教育...............................................................................40第二节医疗卫生.......................................................................41第三节文化体育.......................................................................42第八章生态建设与文化保护........................................................43第一节生态保护.......................................................................43第二节环境保护.......................................................................45第三节历史文化资源保护.......................................................46第九章近期行动计划....................................................................46第一节近期建设规模...............................................................47第二节近期启动开发区域.......................................................47第十章开发管理模式....................................................................50第一节开放开发模式...............................................................50第二节管理体制.......................................................................51第十一章政策支持......................................................................52前言2009年5月，国务院颁布了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，进一步明确了海峡西岸经济区的战略定位和发展目标，赋予福建把海西建设成为两岸人民交流合作先行先试示范区的重要战略任务。2010年春节胡锦涛总书记来闽考察时，特别对平潭实验区开放开发作出重要指示，要求积极探索建立一个比较有利于开发、开放的机制，强调要搞好规划，在开发初期搞好基础设施建设，创造好的发展条件。贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强等中央领导对平潭开放开发给予关心指导和大力支持。贾庆林同志特别指出，中央十分重视平潭综合实验区建设，积极探索以适当方式“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”，打造两岸合作的新模式；强调这是一个全新的探索,是真正的先行先试,将打开两岸人民交流合作的新局面。王刚、王岐山等领导同志先后亲临平潭实地考察，王岐山副总理指出平潭综合实验区肩负着重大历史使命，“平潭规划确定后，赋予这个地方的政策一定要特殊又特殊。”为进一步推动两岸关系和平发展、更好地造福两岸人民，福建省委、省政府决定设立平潭综合实验区，举全省之力，集各方力量，超常规运作，加快建设进度，着力探索两岸“五个共同”的两岸合作新模式，把平潭综合实验区建设成为“两岸人民合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”，努力开创两岸人民交流合作新局面。为加快平潭综合实验区建设，特制定本规划。本规划范围为平潭主岛及附属岛屿，陆域面积为392.92平方公里，规划期限为2009—2030年。本规划经国务院审定后，将成为今后一个时期指导平潭综合实验区开发建设和编制相关规划的依据。第一章战略意义当前，两岸关系站在新的历史起点上，呈现出和平发展的良好势头，两岸大交流局面正在形成，两岸交往制度化和机制化建设有序推进。在这新形势下，在平潭建设两岸交流合作综合实验区，对促进两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进，推动两岸关系和平发展具有重要意义。一、有利于探索两岸合作的新模式。两岸大交流、大合作、大发展需要两岸同胞的共同努力。在建设平潭综合实验区中探索由两岸同胞“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的两岸合作新模式，进一步发挥两岸同胞的主体作用，凝聚两岸同胞的智慧和力量，为两岸交流合作开辟发展新路，为两岸关系和平发展注入强大动力。二、有利于打造密切两岸同胞交流交往的新载体。在两岸经济文化交流合作日益紧密的新形势下，在平潭开展两岸经济、文化、社会等多领域交流合作的综合试验，打造台湾同胞“第二生活圈”，促进两岸交流合作领域从经济、文化领域向社会生活领域拓展，构建两岸同胞共建家园、共同生活、共创未来的特殊区域，促进两岸同胞密切交往、增添福祉、增进情谊。三、有利于形成推动海西加快发展的新格局。把海峡西岸经济区建设成为两岸人民交流合作的先行先试区域，符合两岸同胞求和平、求发展、求合作的共同心愿。在平潭建设两岸综合合作实验区，实施特殊又特殊的两岸交流合作政策措施，将在继续发挥厦门特区前沿平台作用的同时，在北部的平潭构建新的前沿平台，形成南有厦门、北有平潭，福建沿海南北连线、带动海西整个区域的两岸交流合作先行先试新格局。同时，发挥平潭后发优势，培育发展高端产业，实现经济、文化、社会、生态协调发展，构建海西科学发展的先行区、示范区，带动福建转变发展方式、增强发展后劲、提升综合实力，更好地服务于两岸交流合作。第二章发展基础改革开放以来，平潭经济社会发展取得显著成效，面貌发生较大变化。随着海西战略的全面推进、两岸关系出现的重大积极变化和基础设施的逐步改善，加快平潭开放开发面临难得的历史机遇。第一节基本概况平潭位于福建省东部沿海，东濒台湾海峡与台湾隔海相望，西隔海坛海峡与福清市、长乐市相邻，南与莆田市南日岛斜角相望。全区陆域面积392.92平方公里，由126个岛屿组成，主岛海坛岛面积324.12平方公里，为全国第五大岛、福建第一大岛。现辖潭城、苏澳、澳前、平原、流水、北厝、敖