平衡与转型__青岛新区规划转型发展的几点思考

平衡与转型青岛新区规划转型发展的几点思考青岛市城市规划设计研究院2013.07青岛新区建设与青岛新区建设与规划历程1.交通变革与城市发展规划历程清朝1891德占1898日占1914国民政府1922日占1938国民政府1945解放以后1949改革开放后1978东迁1992西进2001贸易型城市德占时期日占时期开埠时期国民政府时期二次日占时期解放以后东迁、西跨军事要塞贸易型城市多中心城市产业新城1891189719141922193519491990至今港口新区移民城市单级中心城市十九世纪末期在资本主义主义思潮和殖民扩张背景之下青岛由一个小渔村逐步建设成为一十九世纪末期在资本主义主义思潮和殖民扩张背景之下青岛由一个小渔村逐步建设成为一青岛新城建设的历史寻根“10年建设了一流的港口和一座漂亮的城市，显示德国工作十九世纪末期，在资本主义主义思潮和殖民扩张背景之下，青岛由个小渔村逐步建设成为个“模范型”的城市，是我国历史上新城建设的典范。十九世纪末期，在资本主义主义思潮和殖民扩张背景之下，青岛由个小渔村逐步建设成为个“模范型”的城市，是我国历史上新城建设的典范。、秩序和组织的高质量……人为的生活过于明显，去少自然而然的生活状态。”——胶州总督府就胶州置于民事管理之下致帝国首相的函我们谈到了殖民地发展的三个阶段，即青岛作为舰队基地，作为商港，作为文化中心。（1910年胶州总督府皇家翻译埃里希米歇尔森博士做的报告）尔森博做的报告到1932年，城市人口增长到16.4万……1935年，城市建成区面积约为35平方1913年历史地图来源：青岛城建档案馆市建成区面积约为35平方公里。(青岛市文史资料研究委员会)1914年，青岛地价税图来源：青岛城建档案馆第三端四款，限制建设时间和抽地税基本措施，有力控制建设滞后，投机行为2.3 整体空间格局特色青岛新城建设的历史寻根为。第四端，鼓励公共服务设施用地建设，不限制欧华分区。第六端，详细规定具体的增值缴税额度，控制在增值部分的三分之一，去掉土地成本和基本建设成本。好的政策和制度一直是新城建设的根本性动力。单威廉制定并施行的土地管理政策德国1897年11月14日占领胶州湾后，帝国海军部组织制定土地政策，并编制规划。——置买田地章程（1898年9月2日）这三条体现当时的三种政策：土地优先购权城市建设早期德国总督府用较便宜的价格从中国的土地所邀请了在中国有12年工作生活经历的单威廉参与土地政策的制定。当时的土地政策通过严格的税收来管理土地控制城市建设税制内容极为详细有一、土地优先购买权。城市建设早期，德国总督府用较便宜的价格从中国的土地所有者购买土地后，需每年向原所有者上缴地税2倍的金额，且土地原所有者可继续拥有使用权直到土地出让。出让时，要优先卖给德国总督府。二、土地税。为防止投机和闲置，已竞买的土地必须按建设规划中的用途在三年内完成建设否则在这三年内土地税将从3%递增到24%（通常为土地价值的6%）土地控制城市建设，税制内容极为详细，有效地防止了土地炒作、投机及荒弃，土地牢牢掌握在政府手中。为其后统一有序的开发提供了有力保障。完成建设。否则，在这三年内，土地税将从3%递增到24%（通常为土地价值的6%），以迫使土地所有者迅速、经济地开发利用新购得的土地。三、土地增值税。日后土地所有者变更土地时，必须上缴收益（出卖价格与成本价格之差）的1/3，作为增值税交给总督府。目的是使德国政府获取地产升值。相关建设管理规定德占时期发布了近百件各种法规，涉及土地、建筑、绿化、环境卫生、道路等方面。“房屋的高度控制在18米以下及楼层最高为3层。建筑物所占面积应在宅地面积的60%以下。相邻建筑的间距为3米，有窗户时为4米。”同时，要求立面形式不得重复且应具有欧洲文化特点等1898年德占时期颁布的其立法内容大多较为详尽，如在《买地办理章程》中对青岛区的建筑要求有详细规定。立面形式不得重复，且应具有欧洲文化特点等。1898年德占时期颁布的《临时性建设监督法规》1.交通变革与城市发展规划与建设历程第一阶段新城建设第二阶段新城建设第三阶段新城建设1980-2000年1995-2010年2012年空间战略东扩，行政中心东移两点一环，西跨，港口西迁全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展第阶段新城建设第阶段新城建设第三阶段新城建设战略、组团发展时代背景青岛老城区功能疏解，向北拓展城市发展空间。1984年在青岛市西岸设置国家经济技术开发区。2012年青岛市第十一次党代会制定“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的空间发展战略。问题城市发展空间仍然局限于胶州湾东岸。通过港口带动西岸强劲发展，但缺少生态保护要求，导致高污染的石化产业进入湾区。三城生态间隔通道过于狭窄，胶州湾生态压力过大。规划规划成果1.交通变革与城市发展青岛市城市总体规划（1980-2000）青岛第一阶段的新城建设青岛市城市总体规划（）东扩战略是青岛市政府大胆运用行政杠杆作用，借助规划手段实现资源的重新配置，是以政府主导的东扩战略是青岛市政府大胆运用行政杠杆作用，借助规划手段实现资源的重新配置，是以政府主导的„城市性质：轻纺工业外贸港口海洋科研和风景旅游城市新区开发模式一次大胆的实践，东拓战略奠定了目前青岛市东岸作为服务主城的基础。新区开发模式一次大胆的实践，东拓战略奠定了目前青岛市东岸作为服务主城的基础。„城市性质：轻纺工业、外贸港口、海洋科研和风景旅游城市。„建设用地115.7平方公里，规划人口115万人。规划分为南、中、北三个组团。1989年在《青岛市城市总体规划（19802000）》增加东西两个„1989年，在《青岛市城市总体规划（1980-2000）》增加东、西两个组团，实现了城市空间的跨越式发展。规划建设用地292.5平方公里，规划人口184.8万人。„1984年10月20日《青岛经济技术开发区建设总体规划》经国务院批„1984年10月20日，《青岛经济技术开发区建设总体规划》经国务院批复实施，1985年3月28日，经济技术开发区奠基。其深刻背景是改革开放后，80年代以来的土地管理制度改革和95年的分税制改革在为新区建设提供原动力的同其深刻背景是改革开放后，80年代以来的土地管理制度改革和95年的分税制改革在为新区建设提供原动力的同度改革和95年的分税制改革，在为新区建设提供原动力的同时，也为今天的“土地财政”埋下了伏笔。度改革和95年的分税制改革，在为新区建设提供原动力的同时，也为今天的“土地财政”埋下了伏笔。1.交通变革与城市发展青岛市城市总体规划（1995-2010）1999年批复青岛第二阶段的新城建设„城市性质：中国东部沿海重要的经济中心和港口城市国家历史文化名城和风景旅游地”青岛市城市总体规划（）年批复口城市，国家历史文化名城和风景旅游地。„总体结构：以青岛为主城，黄岛为辅城，环胶州湾发展，“两点一环”的总体空间布局结构。主城主城„城市建设用地1316.27平方公里，规划人口310万人。辅城辅城与东拓发展战略作为单纯的政府决策行为不同的是，西跨战略是因应国际性加工制造产业大转移市场需求变化的与东拓发展战略作为单纯的政府决策行为不同的是，西跨战略是因应国际性加工制造产业大转移市场需求变化的性加工制造产业大转移市场需求变化的一次产业新城的建设蓝本，在某种程度上是二产市场推动下的规划应对。这也奠定了青岛市以外向型产业为主导的发性加工制造产业大转移市场需求变化的一次产业新城的建设蓝本，在某种程度上是二产市场推动下的规划应对。这也奠定了青岛市以外向型产业为主导的发两点一环结构奠定了青岛市以外向型产业为主导的发展方向。奠定了青岛市以外向型产业为主导的发展方向。以土地、税制以及行政体制等仍保持着原有的传统格局。以政府主导的投资拉动持续在发酵和扩大化。外向型市场转向、新型市场在培育和发展。1.交通变革与城市发展2008年以来的新城规划青岛第三阶段的新城建设年以来的新城规划北岸城区鳌山蓝色硅谷核心区新机场航空城中德生态园北岸城区新机场航空城鳌山蓝色硅谷核心区中德生态园2008年后，青岛市新一轮的新区建设呈现出百花齐放的状态，分别推进了6个新区的建设分别是北岸新城、新机场航空城、董家口新港城、鳌山蓝色硅西海岸经济新区中心区西海岸经济新区中心区董家口新港城6个新区的建设，分别是北岸新城、新机场航空城、董家口新港城、鳌山蓝色硅谷核心区、西海岸经济新区中心区、中德生态园及国际合作交流区。1.交通变革与城市发展2008年后的新城区规划青岛第三阶段的新城建设北岸城区新机场航空城鳌山蓝色硅谷核心区年后的新城区规划„功能定位：全球科技创新网络上的节点；服务蓝色经济、辐射山东半岛的科技创新中心；软件信息产业、蓝色经济与高端产业聚集区；„功能定位：东亚综合枢纽、临空实验新区、环湾发展引擎、蓝色智慧港城„规模控制：就业人口3550万远期带动总人„功能定位：蓝色科技硅谷、国际旅游海岸、生态宜居新城。„规模控制：常住人口规模控制在50万旅游人口北岸城区新机场航空城鳌山蓝色硅谷核心区色经济与高端产业聚集区；环湾“三城联动”的城市中心区之一；交通便利、设施完善、人才汇聚的智慧型、生态型、现代化国际城区„规模控制规划人口规模35-50万，远期带动总人口为67-95万人。„规划特点：一核一轴，轴带展开，环状组团，港城协同,航空城与红岛、胶镇产空间模控制在50万，旅游人口规模控制在15万左右，规划总用地218km²，规划建设用地78km²。„规划特点：在确保区域态安格前„规模控制：规划人口规模：135万，建设用地规模：165km²。„规划特点：紧密围绕三大中心，构建主次分明、功能州以及周边城镇产业空间协同发展，统筹北部城区空间布局和生态格局，围绕新机场构建可持续发展的航空大都市。生态安全格局的前提下，结合现有重点项目和建设现状，布局各具特色的功能组团，打造“两轴一带，四谷八组团”的空间结互补的六大板块空间格局构。1.交通变革与城市发展2008年后的新城区规划青岛第三阶段的新城建设西海岸经济新区中心区中德生态园董家口新港城年后的新城区规划„功能定位：高端商务服务、海洋创新管理、海洋文化旅游、都市休闲生活区。„规模控制：居住人口33万人规划总建筑面积约„功能定位：具有国际化示范意义的高端生态示范区、技术创新先导区、高端产业集聚区、和谐宜居新城区„功能定位：以临港产业为主导，积极开拓蓝色新产业；打造生态、宜居、配套完善、可持续的新型港城；引领青岛西海岸城万人，规划总建筑面积约3242万m²。„规划特点：围绕CBD核心、创智核心与滨海核心三大功能板块；依托华山到灵岛岛视觉通道新城区。„规模控制：规划人口约6万人，规划建设用地1106公顷，规划总建设量为747万平方米。划在确保域港城；引领青岛西海岸城市、产业带发展。„规模控制：规划人口290万人，规划总建设用地约104km²。划新产中德生态园山岛和凤凰岛的视觉通道构建人字形的绿地景观系统；通过道路和生态廊道把片区划分为多个用地功能组团。„规划特点：在确保区域生态安全格局的前提下，结合现有重点项目和建设现状，布局各具特色的功能组团，打造“两轴一带„规划特点：采用新型产业结构，以临港产业为主题，重化工为主导，蓝色海洋高科技产业为补充，形成青岛西海岸产业带的西海岸经济新区中心区董家口新港城，四谷八组团”的空间结构。中心。1.交通变革与城市发展现实与困境现阶段城市新区建设从发展主导模式和主导功能某种程度上呈现出现阶段城市新区建设从发展主导模式和主导功能某种程度上呈现出现阶段城市新区建设从发展主导模式和主导功能某种程度上呈现出一种近期趋利性的明显特征，本质上是进一步套现了改革和产业发展的红利，也进一步预支和透支了未来发展的城市资源，原有的平衡被打破。现阶段城市新区建设从发展主导模式和主导功能某种程度上呈现出一种近期趋利性的明显特征，本质上是进一步套现了改革和产业发展的红利，也进一步预支和透支了未来发展的城市资源，原有的平衡被打破。产业空心化新城建设的问题表征“反规划”被动性规划手段北岸城区新机场航空城鳌山蓝色硅谷核心区产业空心化；近期利润最