平湖市工业产业发展指导意见

1平湖市工业产业发展指导意见（征求意见稿）按照更好更快的发展要求，贯彻执行《平湖市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，为明确产业规划，引导投资方向，切实推进产业结构优化升级，制定工业产业发展指导意见。一、总体要求落实科学发展观，加快新型工业化步伐，加快先进制造业基地建设，加快创业平台建设，明确产业布局和准入条件，培育重点发展产业，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，加大产业和企业整合力度，促进工业产业布局合理、行业结构优化、产品市场占有率提高，促进资源集约化利用，着力转变经济增长方式，为富民强市、建设和谐社会提供强有力保障。二、发展目标到2010年，工业产业发展目标是：（一）产业发展布局目标完善区域生产力布局规划，构建以平湖经济开发区、独山港区和新仓、新埭两大工业组团为核心的生产力发展布局，全面推进工业企业向开发区、镇、街道工业功能区块集聚。规模以上企业入区率达到90%以上；形成年产值超100亿的工业区2家，超50亿的工业功能区4家，其余工业功能区均超25亿元。（二）工业技术装备目标2技术进步对工业增长的贡献率达到50%以上；行业龙头企业的工艺技术及装备接近或达到国际先进水平；80%以上的大中型企业基本实现企业信息化；全市工业劳动生产率达到15万元；资源利用率处于国内先进水平。（三）重点培育产业发展目标进一步构建制造业体系，形成“二三五”为主的制造业产业格局，推进产业集群发展，其中光机电、临港型两大主导产业争取成为全省重要的制造基地，服装行业、高强度低克重牛皮箱板纸行业和出口箱包业争取成为全国重要的特色产业基地，童车、洁具、医药、家具、金属制品五个新兴特色产业进一步发展壮大，特种纺织、汽车零部件、环保（型）、节能和资源再生（型）等产业迅速发展。建成五金、童车、洁具、毛衫、标准件、服装箱包辅料等省、市级创业中心或创业园。三、产业空间布局（一）布局原则依托城市和中心城镇，优化区域总体布局，突出区域特色，以“错位布局、差异发展、优化配置”为导向，以经济开发区、滨海开发和园区整合提升为重点，依托现有产业基础与资源条件，坚持特色产业布局集聚、配套产业功能协调互补、生态环境和谐，原则限制非布局产业及其配套产业在区域内发展，构建产业集聚化和一体化的布局。（二）布局框架根据布局原则，结合产业基础，形成“两区两团”和各镇、街道工业功能区产业空间布局，工业规划面积66.6平方公里。其中平湖经济开发区规划面积31.7平方公里，独3山港区（包括全塘）规划面积11.8平方公里,新埭工业区块规划面积10平方公里,新仓工业区块规划面积2.8平方公里,曹桥工业区块规划面积2.4平方公里,黄姑工业区块规划面积4平方公里,广陈工业区块规划面积1.9平方公里，林埭工业区块规划面积1.3平方公里，当湖工业规划面积0.7平方公里。（三）布局功能定位1、平湖经济开发区功能定位。以国家级火炬计划光机电特色产业基地为依托，强化招商引资和产业链配套延伸，发展机电零部件企业、整机企业和汽车配件企业，发展特种纺织业，进一步增强产业集群效应。发展与开发区配套的相关产业，改造和提升传统优势产业，促进机械加工、中高档服装面辅料和服装后整理项目集群发展。2、独山港区功能定位。以构筑高起点招资引资平台为目标，注重引进国际大财团和国内著名大企业，大力发展石油化工、重装备制造、新型材料产业为主的临港型先进制造业和港口物流业，重点发展超高压变频电缆、输变电设备、建材五金等产业，形成以临港型工业、高新技术产业为重点，以港口现代物流业为特色的新型产业体系。3、新埭工业功能区块定位。发挥出口箱包、服装集聚优势，提高产品档次，增加产品附加值，加快洁具及配套企业发展，以洁具工业城为载体，加大龙头企业和品牌培育力度，提高自主创新能力，提高产业层次，重点发展出口箱包、国际软箱包生产基地和建成卫浴洁具创业园。4、新仓工业功能区块定位。以服装产业提升、产业链延长为重点，加快平湖服装制造业高地建设，以童车工业城为载体，加快新兴产业及配套产业发展，加快童车创业中心4建设，提高自主创新能力，加大龙头企业和品牌培育，提高产品市场占有率，大力引进和培育汽车配件、印刷等高附加值产业。5、曹桥工业功能区块定位。重点发展包装用纸及纸制品特色产业基地，发展为开发区配套的相关产业，改造和提升传统优势产业，加快中高档服装箱包面辅料和服装后整理项目集群发展。5、黄姑工业功能区块定位。改造、整合和提升服装业，以做精做特为目标，加快建名企、创名牌步伐，发展临港型配套产业，集聚、创新发展机械五金特色产业，机械行业整体水平，建成长三角五金创业园。6、广陈工业功能区块定位。以中国名牌企业为龙头，发展服装、针织服装为重点，加快特色、休闲和品牌服装发展，加快创建毛衫特色工业园。加快发展大型机械加工、童车配套产业和农产品加工行业。7、林埭工业功能区块定位。加快提升金属制品业、机械标准件规模和水平，做精做特服装业。四、产业准入条件（一）生产企业布局新建企业选址必须符合土地利用总体规划、城镇规划和产业布局规划，禁止在城市建成区和非工业规划区新建生产企业。按照上述布局功能定位确定的产业及其配套产业布局引进、发展生产企业，限制其他产业进入。（二）项目、设备与产品必须符合国家《产业结构调整指导目录》、国家《外商投资产业指导目录》、《浙江省先进制造业基地建设重点领域关键技术及产品导向目录》和《浙江省限制和淘汰制造业落5后生产能力目录》中确定的分类工艺设备、技术和产品规定。符合《平湖市工业产业导向目录》（另行制定）。（三）能源消耗进行固定资产投资项目节能评估和审查，项目可行性研究报告或项目申请报告必须包括节能分析篇（章），编制合理用能和节能措施方案，企业能耗必须低于平湖市规模以上企业万元产值综合能耗各行业平均水平（见表）。年综合能耗在1000吨以上的投资项目，由投资项目管理部门进行用能总量控制审查，年综合能耗3000吨以上项目，需提供有资质单位出具的评估意见。（四）环境保护区域内污染物总量控制，建设项目必须同步按比例削减所在地原有污染物排放量，排放量与消减量的比例为1:1.5，项目排污产出率高于平湖市各行业平均水平（两个指标：万元工业增加值/吨COD，万元工业增加值/吨SO2）。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，项目污染物处理达标排放。（五）用地控制建设项目用地严格按照《浙江省工业建设项目用地控制指标》确定的各产业的投资强度、建筑容积率来配置用地面积，按我市实际确定为：1、投资强度。经济开发区、独山港区工业项目用地实际投入不得低于180万元/亩（人民币，下同），其他工业区块实际投入不得低于150万元/亩。分期实施的大项目可预留规划用地，但必须按实际建设进度确定分期供地数量。对投资额小于500万元的工业项目不单独供地，鼓励租赁标准厂房解决生产经营场所。申请改建、扩建的企业，首6先应使用已有的建设用地。申请增资扩建若已使用土地的投资强度和容积率达不到供地审批时约定指标的，则在审定新用地指标时作相应核减。2、建筑容积率。所有建设项目建筑容积率要求不小于1，按行业具体为：服装、箱包、电子、电器等产业建筑容积率不小于１.5；五金、化工、造纸、机械制造等产业建筑容积率不小于1；其他产业建筑容积率不小于1.2（见表）；标准厂房建筑容积率不小于1.6。3、限期建设。对工业项目用地实行限期建设制度，工业项目取得土地使用权后，应在6个月内开工建设。用地规模在20亩以下的，建设限期为12个月；20－50亩的，建设限期为18个月；50亩以上的，建设限期为24个月。（六）产出效益以项目每亩工业增加值、税收等产出指标进行评价衡量，要求达到各行业平均水平以上（见表）。上述准入条件必须同时具备。五、产业发展重点（一）加快建设两大龙头产业——光机电和临港型产业加大产业招商力度，积极承接国际光机电和临港型产业向长三角地区转移和集聚，加快国家级光机电特色产业基地和杭州湾北岸石油化工产业基地建设，使之成为省内电子和高新机电产品、省临港石化工业的重要制造基地之一。2010年，两大产业基地总销售收入达到300亿元以上，占全市工业总产值达到35%；四年累计投入80亿元以上，其中5000万元、1亿元、5亿元以上项目分别达到40个、30个、4个以上。1、光机电产业。以日本电产、芝浦、科宝、浙江晨光等7重点企业为依托，以国家火炬计划平湖光机电特色产业基地为基础，以区内日商投资工业园为主要载体，加大招商引资力度，加快与国际IT、IC产业著名企业的联合，做专做精光机电一体化、新型电子元器件、计算机及网络产品、精密机械产品等具有较高科技含量、较强竞争优势和较高市场占有率的产品，不断提升光机电产品档次，逐渐从劳动、资金密集型向技术与资金密集型转变；在引进外资、先进设备的同时，注重引进先进技术和管理，特别要推进研发中心本土化，力争建成2—3家具有国际先进水平的企业技术（研发）中心，形成高新技术产业群，建成省重要的光机电产业制造基地。机械五金业发挥在机床专用刀具、精密轴承、精密模具、中高档机用织针、印刷机械及配件、高质量压力表、标准件、重型机械部件加工、建设机械等产品的生产和出口优势，通过加快企业的引进和技术改造，增强企业的技术开发能力、技术创新能力和可持续发展能力，加快汽车、摩托车零部件企业的引进和发展。2010年，光机电产业销售收入达到200亿元，其中机械五金达到50亿元以上。2、临港型产业。充分利用港口资源优势，高起点构筑招商引资大平台，加大招商引资力度，提高全市重工业比例，提高劳动生产率。独山港区作为平湖市临港型产业集聚载体和十一五时期发展的主战场，按照滨海新区产业发展规划，重点发展石油化工、重装备制造、新型材料产业和临港综合产业，加快建设甲醇制二甲醚项目、改性醇新型能源项目、重交沥青生产项目、汽车模具铸件项目、优质浮法玻璃生产和石膏板等项目，加快建设垃圾焚烧发电项目、包装材料用纸及其配套热电等项目，形成临港型产业群。2010年，临8港型工业销售收入达到100亿元以上，成为环杭州湾地区临港型工业新城。（二）巩固、提升三大特色优势产业——服装、造纸、箱包强品牌、调结构，做强服装、造纸、箱包三大传统优势产业，提升产业层次和产品档次，提高市场占有率。2010年，三大特色优势产业的年销售总收入达到340亿元。1、服装产业群。加快产业转型，大力发展服装成品、面料、纺织、配件等相关产业，拉长产业链，提高产业配套程度，加快产业整合提高，鼓励企业自创品牌，规范产业发展和管理，加快实现由服装大市向服装强市的转变。力争新创中国名牌1个，浙江省、嘉兴市著名商标或名牌分别为8个、12个。调整产品结构与贸易结构，推进由加工型向品牌出口型转变。通过资本运作、股份制改造，实现规模化、集聚化发展升级。建立服装设计、研发中心，提高自主研发设计能力。重点扶持服装面辅料、后整理企业和项目，加快发展服装面料、经编织物、电脑绣花及中高档拉链、里布、纳米型纺织新材料生产。加快发展绣花蕾丝、高档无纺布、工程用和医用等特种纺织品企业。2010年，全市服装、纺织产业销售收入达到200亿元。2、造纸产业。大力发展造纸、纸制品、包装、印刷、纸材墙体装饰等造纸产业。集中布局发展造纸产业，加快景兴纸业向年产135万吨、嘉兴荣晟纸业形成年产50万吨包装纸规模建设，推进引进企业浙江荣成纸业年产130万吨项目建设，使我市成为全国一流的阔幅高强度低克重牛皮箱板纸生产基地。注重引进和发展工业技术用纸、高档纸板等特种纸。提高纸及纸制品新产品和高附加值产品的研发能力，发9展特种纸等高档纸生产。大力推行造纸行业清洁生产技术，提高循环发展水平。2010年，造纸产业销售收入达到80亿元。3、箱包产业。大力发展箱包、箱包面辅料、零配件等箱包生产和配套产业。重点培育新埭、钟埭成为国际软箱包产品重要生产基地。以新秀、中村、南桥等箱包骨干生产企业为龙头，巩固现有旅行类拉杆箱包生产，拓展新、特、优中高档闲休、时尚箱包生产，发展各式中高档时装包、袋产品。加强与国际大企业、国际品牌的合作合资，建立箱包设计中心、技术中心，加快箱包业信息化发展。2010年，全市箱