广西壮族自治区人民政府 关于打造西江黄金水道 促进区域经济协调发展

─1─中国共产党广西壮族自治区委员会文件桂发〔2009〕24号★中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于打造西江黄金水道促进区域经济协调发展的若干意见（2009年9月7日）我区是西江流域的主要区域，水运资源丰富。为充分发挥内河水运优势，全面提升西江黄金水道航运能力和水平，加快我区西江干支流沿江产业集聚，逐步形成西江经济带，促进区域经济协调发展，现提出如下意见：一、充分认识加快西江黄金水道建设的重大意义我区沿西江地区，面向珠江三角洲，背靠西南腹地，水运直达粤港澳，与国际海运对接，是西南地区出海水运主通道，在国家内河运─2─输中具有重要地位和作用。改革开放以来，我区已建成西江千吨级航道，以西江水运干线和右江、红水河、柳黔江水运通道构成的西南水运出海通道初具规模，南宁、贵港、梧州三港成为我国内河主要港口，水运在促进区域经济发展的作用凸显。但是，内河水运仍然是当前我区综合交通运输体系中的薄弱环节，西江黄金水道的作用没有充分发挥，还不能适应加快发展的需要。在新的形势下加快西江黄金水道建设，是贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，推动科学发展、和谐发展、跨越发展的需要；是深入实施西部大开发战略，加快建设西南水运出海通道的需要；是扩大开放，深化合作，主动融入珠三角，承接东部产业转移，提升我区在国际国内区域分工合作中的地位的需要；是坚持交通先行，加快构建我区综合交通运输体系，促进沿江地区发展，把我区建设为国际区域经济合作新高地、中国沿海经济发展新一极的需要。我们一定要站在战略的高度，充分认识加快建设西江黄金水道的重大意义，进一步提高认识，统一思想，以强烈的工作责任感和紧迫感，全面加大工作力度，全力推动西江黄金水道的加快建设和真正形成，带动和促进区域经济协调发展。二、指导思想、基本原则和目标任务（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“开放、合作、协调、高效、保护、生态”的思路，解放思想，抢抓机遇，全面加快西江黄金水道建设步伐，完善提高水运能力，进一步整合资源，构建铁路、公路、水路相互衔接、优势互补的综合交通运输体系，促进沿江产业振兴提升集聚，推动形成西江经济带，实现区域经济协调发展。─3─（二）基本原则1.突出重点、加强协调。围绕西江水运干线和右江、红水河、柳黔江水运通道，加强统筹，促进水运建设与沿江各地工业化城镇化相协调，与公路、铁路等其它运输方式相衔接，与保护生态环境相协调，与西江上、下游省份水运建设相协调。2.综合利用、科学开发。坚持水资源综合利用，突出西江干线航运作用，建设高标准、大能力、经济环保的水运大通道，统筹兼顾防洪、发电、灌溉、旅游和生态等功能，科学开发利用水资源。3.统筹规划、分期实施。认真编制西江黄金水道建设规划及其它相关规划，在规划指导下，项目实施要分轻重缓急，先易后难，循序渐进，着力推进控制性工程建设，尽快畅通千吨级航道，形成亿吨通过能力。4.项目支撑、强力推进。多元化筹措建设资金，全面推进枢纽、船闸、航道、港口等项目前期工作，按开工一批、在建一批、投产一批、储备一批的机制，加快重点项目建设。5.产业联动、协调发展。以航促工，以工兴航，在推进黄金水道建设的同时，优化沿江产业布局，培育壮大产业，加快产业集聚，逐步形成西江经济带。6.保护生态、优化环境。促进水运建设、产业升级、城乡发展、水资源配置与生态环境承载力相适应，打造沿江千里绿色生态长廊。7.创新体制、加强管理。适应加快建设西江黄金水道和促进区域经济发展的需要，突破行政区划界线和行业管理框架，建立统一规划、协调、指挥、管理的体制机制。（三）建设目标和主要任务─4─1.近期目标。到2012年前，新增内河港口吞吐能力超过7700万吨，总吞吐能力达到1亿吨以上，基本建成一批枢纽船闸和主要航道，进一步提升西江水运整体通过能力，亿吨级黄金水道初步形成。重点实施五大工程：（1）枢纽及船闸工程。从2009年起陆续开工建设鱼梁航运枢纽、老口航运枢纽、邕宁枢纽、大藤峡水利枢纽，以及长洲水利枢纽三线四线船闸、百色枢纽升船机、龙滩枢纽升船机，加快贵港、西津、柳江红花二线船闸等项目前期工作，适时开工建设。组织开展平陆运河、左江国际水运通道战略研究。（2）航道工程。基本建成贵港至梧州2000吨级航道、右江1000吨级航道、柳黔江500吨级航道。开工建设来宾至桂平2000吨级航道、红水河500吨级航道，加快推进南宁至贵港2000吨级航道、柳州至石龙三江口2000吨级航道、贵港至梧州3000吨级航道项目前期工作，适时开工建设。（3）港口和物流工程。以临港工业为依托，以港口物流为重点，加快贵港、梧州、南宁主要港口以及百色、来宾、柳州、崇左等地区性重要港口建设，完善港口集疏运通道和仓储设施。（4）运力优化工程。加快推进船型标准化、专业化、大型化，发展江海直达运输，全面提高船舶运输效率。（5）支持保障系统工程。加快黄金水道港航管理信息化建设，率先实现航道数字化、管理信息化。合理调整航道航标维护站点布局，改善技术装备，增强水运服务保障能力。完善水上交通安全预防监控体系，提高事故预防和控制能力。2.远期目标。至2020年前，将连接南宁、贵港、梧州、百色、─5─来宾、柳州、崇左七市共1480公里的内河水运主通道全部建成为1000吨级以上航道，其中南宁、来宾、柳州以下建成2000吨级航道，贵港以下建成3000吨级航道；将连接河池的红水河航道建成500吨级高等级航道；将连接桂林、贺州、玉林三市航道建成为300吨级的地区性重要航道，形成以西江水运干线和右江、红水河、柳黔江水运通道为主骨架，干支畅通、江海直达，设施较为完善的内河航道网；加快内河港口现代化建设，形成以贵港、梧州、南宁主要港口为核心，百色、来宾、柳州、崇左等地区性港口为重要补充，布局合理、层次分明、功能明确、设施完善的内河港口体系。（四）产业布局与发展依托西江水运能力，发挥沿江城市临近粤港澳市场、运输成本低，以及土地、矿产和劳动力资源丰富等优势，积极承接东部产业转移，以产业园区为载体，以重大项目建设为突破口，加快布局发展具有比较优势的产业，形成分工明确、优势明显、协作配套的产业带。重点发展冶金、建材、汽车及机械制造、轻工食品及农副产品加工。通过产业发展带动航运物流，推动现代服务业加快发展，形成三次产业协调发展的西江经济带。（五）保护生态环境坚持生态为要，环保优先，围绕构建资源节约型、环境友好型社会，切实加强西江生态环境保护。加快建设沿江生态防护林，营造沿江景观带，构筑绿色走廊。严格按照国家环保规定，建设航运设施、枢纽电站和产业项目，加快城镇生活污水和垃圾处理设施建设，严禁各类污水直接向江河排放，保护好西江流域水体质量，把西江黄金水道建成生态好、污染少、能耗低、效益高的“绿色运输通道”，为发─6─挥广西“山青水秀地干净”的生态品牌优势增光添彩。三、工作措施（一）科学制定规划。根据国家内河航道与港口布局规划、全国综合交通运输通道规划，借鉴国外内河航运规划建设的成功经验，按照前瞻性、科学性和可行性的要求，在加快制定西江黄金水道建设规划的基础上，统筹各方面力量，高水平编制西江经济带发展规划以及西江流域综合交通运输体系、沿江现代物流发展、沿江产业布局发展、沿江城镇发展、水资源综合利用、沿江旅游发展、流域生态和环境保护、流域开放合作等专项规划。争取国家有关部门更多指导，纳入国家相关建设规划。（二）加快项目建设。对列入西江黄金水道建设规划的项目，属于枢纽及船闸工程、港口和物流工程、运力优化工程的，由各级政府组织相关企业负责实施；属于航道工程、支持保障系统工程的，由各级政府及相关部门负责组织实施。在全面加快水运基础设施建设的同时，加快推进列入规划的铁路、高速公路、疏港道路及站场设施、通信设施、供水供电设施等项目建设。围绕西江黄金水道建设，加快推进沿江城镇基础设施和产业项目建设。（三）加强工作协调。加快西江黄金水道建设事关广西发展全局。坚持统一领导，理顺利益关系，充分体现整体效应，做到该统则统、该放则放，活而不乱、快而有序，增强西江水道建设的整体性、协调性、科学性。自治区各有关部门和沿江各市要牢固树立大局观念，密切沟通、团结协作、紧密配合、形成合力，加强联动发展，做到优势互补，实现共同发展。（四）全力开放合作。西江作为连接粤港澳最便捷的水运大动脉，─7─是我区承接东部产业转移的天然通道。要用开放合作的视野和思路，携手广东、云南、贵州等省及港澳特区共同努力，落实已签订的各项合作协议，加快西江黄金水道开发。大力改善投资环境，广泛吸引国内外投资者参与港口、运输、物流和产业发展。四、政策保障（一）加大财政投入。抓住国家扩大内需和投资向西部地区倾斜的有利时机，加快项目前期工作，争取更多的中央投入。2009—2012年，自治区本级财政每年安排专项资金，用于西江黄金水道建设；沿江各市县财政安排一定数额的资金，专项用于地方水运基础设施建设。资金筹措渠道主要是：向水运建设项目、运营企业征收的营业税收入全额；内河水运建设项目征收的散装水泥专项基金收入全额；土地出让净收益中安排一定比例;当年新增可用财力中安排一定比例；优先使用地方政府债券资金。各市县财政负责筹措的水运建设专项资金，由自治区财政厅商各市县确定。财政统筹安排的建设资金可作为西江水运建设投融资公司的资本金，也可直接投入项目建设，同时也要充分发挥财政资金的引导和带动作用，采取贷款贴息等方式引导社会资金投入。（二）吸引社会资金。按照政府引导、市场运作、社会参与、多元投资的思路和谁投资、谁受益的原则，加大内河航运经营性项目开放合作力度，推动通过招商引资以多种方式建设黄金水道。鼓励区内外企业特别是民营企业，采用合资、合作、参股、控股、独资等形式投入水运建设，培育发展港口、运输、物流等企业投资主体。整合西江水运相关资产，组建西江水运建设投融资平台，加强与金融机构合作，扩大内河水运项目银行贷款规模。选择符合投向的项目，争─8─取更多利用国际金融组织贷款。鼓励港航企业兼并重组，做大做强企业。探索采用政府回购，以及把公益性和经营性项目捆绑等方式吸引社会投资。（三）落实扶持政策。根据国家成品油价格和税费改革政策的有关规定，加大自治区本级内河水运建设资金统筹力度，保障相关资金定向用于内河水运建设。研究制定支持内河水运基础设施建设资金筹措的相关政策。将列入规划的黄金水道建设项目全部作为自治区统筹推进的重点交通建设项目，享受自治区权限内的优惠政策。水运公益性项目建设涉及的征地、移民、拆迁，由沿江市县政府统一负责。（四）创新体制机制。积极探索和建立创新发展的体制机制，努力走出一条全面体现科学发展观要求和西江黄金水道定位要求的发展新路子。加快探索建立西江航运干线全流域、跨地域、跨行业的综合协调管理体制和机制。按照国家相关法律法规，抓紧研究制定进一步加强航运管理、水资源综合管理、沿江生态环境保护等系列地方性法规，实现依法治航、依法治水、依法保护。五、加强组织领导（一）建立领导机构。成立自治区“加快打造西江黄金水道促进区域经济协调发展”工作领导小组，由自治区党委、政府主要领导担任组长，自治区其他相关领导担任副组长，自治区各有关部门及沿江各市主要领导为成员。领导小组下设办公室，具体统筹和组织相关工作。明确工作职责，落实工作人员，尽快开展工作。沿江各市也要成立相应的领导机构和办事机构。（二）全面落实责任。按照自治区确定的西江黄金水道建设目标任务，层层分解，具体落实到区直有关部门和沿江各市县。进一步明─9─确工作责任，细化工作目标，强化督促检查，使各项工作落到实处。把水运建设年度目标纳入各级各有关部门干部绩效考核范围，建立绩效评价考核制度。（三）加强舆论宣传。各级宣传部门和各类媒体机构，要围绕打造西江黄金水道、推动西江经济带形成、促进区域协调发展这一主题，突出宣传重要意义、重大项目建设、开放合作成果、体制机制创新、沿江工业化城镇化进展、保护生态环境新貌以及先进单位典型人物，营造良好舆论氛围。（此件发至县团级）主题词：经济区域西江黄金水道△意见中共广西壮族自治区委员会办公厅2009年9月8日印发(网