库里蒂巴可持续发展经验浅析

巴西库里蒂巴城市可持续发展经验浅析简海云昆明市规划设计研究院中文摘要：本文针对当前国内热议的建设城市可持续发展问题，概要分析介绍了巴西库里蒂巴市在城市可持续发展实践中所取得的成功经验，并在此基础上提出了对国内城市化可持续发展的启示与对策建议。关键词：可持续发展、库里蒂巴、城市化TitleofDissertation：BriefAnalysisontheSustainableDevelopmentofCuritibaBrazilAbstract:ThispaperfocusonsustainabledevelopmentissuewhichisnowthehottopicinChina.ItintroducedCuritibacity’ssuccessfulpracticeandthenmaderecommendationsonChina’surbanization.KeyWords:sustainabledevelopment,Curitiba,urbanization1.绪论进入二十一世纪后，伴随着经济的持续高速发展和综合国力的不断增强，中国的城市化正在经历着新一轮的发展高潮。在全球气候问题日渐突出、环境资源日渐缺乏的今天，如何实现我国城市化的可持续发展目标是当前需要解决的关键课题。提到南美洲国家巴西，像圣保罗、里约热内卢等大城市普遍存在的过度城市化所带来的社会问题举世瞩目，而巴西的库里蒂巴市却由于在城市发展中在公共交通、生态环境保护、城市活力等方面所做出的突出贡献，于1990年与温哥华、巴黎、罗马、悉尼一道被联合国首批命名为“最适宜人居的城市”，成为全球城市发展的典范。是何原因造就了作为发展中国家城市的库里蒂巴能够比肩另外四个世界名城的奇迹呢？2.库里蒂巴城市化背景简介库里蒂巴是巴西南部巴拉那州的首府，始建于1693年。1940年代前，库里蒂巴还只是一座以木材、咖啡、农牧业等为主的内陆小城市。从1960年代开始，库里蒂巴的经济进入高速增长期，城市规模也随之急剧增长。在1950年代，库里蒂巴的人口还只有30万，其中市区人口14万；到1990年代已达总人口已达240万，其中市区人口150万，城市面积大约432万平方公里。在这段时期内，城市的经济结构和实力发生了很大的变化，由原来以农牧业经济为主一跃成为一个工业和商业中心。至1990年代初期，其人均年收入已达2,500美元。在经历了数十年的高速发展之后，1970年代前的库里蒂巴和巴西大多数城市一样，面临严重的人口拥挤、贫穷、失业、环境污染等社会及环境问题。但在城市规划的指导下仅用一代人的时间，库里蒂巴便在保护并发展生态环境的前提下，根本性地改善了城市面貌，大大提高了居民的生活质量，使城市不断走向可持续发展的目标。3.成功经验分析同属发展中国家城市的库里蒂巴，在城市化进程中的许多成功经验都值得我们学习借鉴：3.2立足长远的城市规划“城市规划是龙头”——这句在国内城市耳熟能详的响亮口号，在库里蒂巴得到了不折不扣的贯彻落实。并且“城市”与“交通”这对令大多数城市管理者头痛不已的矛盾，在这里却以低廉的代价得到了出色的解决。为宜居城市奠定了坚实的基础。1934年法国建筑师阿尔弗雷德.阿加什（AlfredAgache）为库里蒂巴制订了第一版总体规划，将城市确定为环形+放射状发展的空间结构，并确定了城市中心区以及行政、居住、体育、工业等功能分区。但随着城市的经济快速发展和规模扩大，环形+放射状的空间结构存在的问题日益显现。首当其冲的便是中心区的密集和交通的拥挤。为此，1966年市政府通过设计竞赛的方式，征集并最终确定了来自圣保罗的巴西建筑师霍赫.威廉(Jorge.Wilhelm)的城市总体规划方案。图一：1966年版的库里蒂巴总体规划图二：土地利用与交通系统关系示意图规划致力于通过一体化的原则将库里蒂巴建设成为现代化大都市，为市民提供更多福利。规划改变了过去环形+放射状的空间模式，代之以有助于城市社会和商业设施布局的沿轴线空间发展，并将城市公共交通系统、道路系统和土地利用做了一体化的统筹布局。库里蒂巴城市总体规划最大的亮点是基于公交优先原则的城市开发。总体规划确定城市沿着几条结构轴线向外进行走廊式开发。不仅鼓励混合土地利用开发的方式，而且以城市公交线路所在道路为中心，对所有的土地利用和开发密度进行了分区。这些轴线在城市中心交汇，城市轴线构成了一体化道路系统的第一个层次；拥有公交优先权的道路把交通汇聚到轴线道路上，而通过城市的支路满足各种地方交通和两侧商业活动的需要，并与工业区连接。城市外缘则布局大片的线状公园绿地。图三：库里蒂巴“TOD”模式的城市开发图四：库里蒂巴独特的公交系统和管状站台图五：方便残障人士的乘车设施图六：公交车的大开门和低地板便于乘客迅速上下库里蒂巴市沿着５条交通轴线进行高密度线状开发。５条轴向道路中的４条所在地块的容积率为６，而其他公交线路服务区的容积率为４，离公交线路越远的地方容积率越低。城市仅仅鼓励公交线路附近２个街区的高密度开发，并严格抑制距公交线路２个街区外的土地开发。在道路系统方面，每条轴线都含有1个由3条平行大道组成的三元结构。其中1条大道通向城市中心另外1条背离城市中心。而第3条大道则是处于以上两者之间的中央大道。大道之间以标准的城市街块（block）隔开。中央大道本身又由3条道路组成。有点象我国城市普遍使用的三块板结构，只不过它中间的1条道路是公共交通专用道，两侧的道路供私人小汽车和其他车辆使用。在这样的意义上说，公共交通从一开始就在城市规划中被赋予了优先地位。为改进公共交通。从方便乘客快速上下车的管状站台到站点周边多样化的城市公共空间再到残疾人乘车的专用设施等等，从系统到细节的周密安排使公交优先意图真正落到了实处。图七：基于公交优先原则的道路系统示意图一体化道路系统提供的高可达性促进了沿交通走廊的集中开发，土地利用规划方法也强化了这种开发。轴线开发使宽阔的交通走廊有足够的空间用作快速公交专用路。显然，正是由于早期的远见，才使得库里蒂巴走上了以低成本的交通方式取得了骄人的成绩。尽管库里蒂巴人均轿车拥有量并不低，但发达的公交系统以及优质的服务吸引了城市超过75%的市民日常出行都使用公共汽车，并且做到公共汽车服务无需财政补贴。图八：库里蒂巴区域一体化的公共交通设施网络总体规划的框架确立后至今一直未发生大的变化，历届政府均致力于严格实施规划，仅结合不同历史时期的实际情况在局部作出调整与完善。为保证规划得到持续实施，市政府还于1966年成立了库里蒂巴规划研究院，一直负责城市总规以下各层次规划的深入编制、技术维护与实施协调，使得政府各部门的分目标能够符合城市总体规划的同一要求。相比于规划的制定，市政府更看重规划在政治、经济与实施条件等限制因素下能够得到始终如一的贯彻执行。在此方面，建筑和规划师出身的库里蒂巴市长杰米.勒纳（JaimeLerner）功不可没。他连任了三届市长与两届州长，致力于研究经济社会与环境一体化的综合规划，并持续推进落实。他总是强调：“我们不能为了解决一个问题，而引发更多的问题，要努力把所有问题联接成一个问题，用系统的眼光去对待，用综合规划的办法去解决．”其名言“城市不是难题，城市是解决方案．”(“cityisnotaproblem,cityissolution”)传遍了世界。3.2和谐的生态理念3.2.1城市水患的治理宜居的城市应该是人与环境友好和谐的城市。这方面库里蒂巴做得十分出色。首先值得一提的就是库里蒂巴成功根治了20世纪50—60年代不断出现，并一再袭扰着市中心的水患。库里蒂巴位于两条大河流之间,另有5条小河流经该市。由于当时城市人口的快速增长，人与河水争地的矛盾加剧,沿着河流两岸修建的大量房屋和其他建筑加深了水患的影响。市政工程师也曾采取过填盖河道等办法，却使城市排水更加困难。政府不得不耗巨资开挖新的排水管渠。同时，开发商在城市外围修建居住区和工业区时没有对排水间距给予必要关注。导致洪灾越来越频繁。市政府花费数百万美元建造分洪工程也无济于事。为此，市政府转变了治水思路。1966年初，政府制订了新的排水规划，并划定低洼地区禁止开发以专供排洪使用。1975年通过了“保护现行自然排水系统的强制性法令”，为了有效利用上述防洪区域，库里蒂巴市政府在河岸两旁建成了有蓄洪作用的公园，并修建了人工湖。公园里大面积种植树木，废弃的工厂和河两岸其他建筑物则改造成体育和休闲设施。公交线路和单车道把这些公园与城市交通系统连接起来。为了切实保护自然生态,市政府不搞城市截弯取直的“整治”工程,也不铺设硬质化的河床与河道,而是顺其原貌,听其自然。因此,流经库里蒂巴的河流是天然弯曲的,保持着自然的韵律和美。市政府还禁止在公园和广场的空地上铺设硬质化的路面,公园里的步行道多为可渗水的土路;在游人集中的景区、景点,用来远眺的平台则使用架空的网状金属装置,可透光、透水、透风。所有这些措施,既是为了保护自然系统的健康性和完整性,也是为了维护城市的水资源循环,使雨水落下后能够在原地浸润。通过上述措施，库里蒂巴不仅根治了水患，而且避免的了庞大工程设施带来的参政负担，还极大的提升了城市的环境品质。3.2.2城市绿化建设库里蒂巴是世界上绿化最好的城市之一,人均绿地面积从1970年的0.5平方米增加到今天的52平方米,是联合国推荐数字的4倍。其独到之处是在防洪禁建区内大量建设湿地生态公园，增加植树150万棵。公园和绿地网络受到专职人员和志愿者的保护与维修。此外,库里蒂巴还拥有德国森林、意大利森林、葡萄牙森林等10个森林区。目前，城市拥有30个大型公园和森林公园，街心公园和绿地多达200多处。库里蒂巴的每个公园都非常有个性。自20世纪70年代以来,为了调动民间积极性,市政府出台了一项政策,即由政府免费提供绿地,供来自不同国家的移民社团进行保护性开发,建成各具特色的主题公园。公园完全是公益性的,突出的是文化多样性和生物多样性两大主题。市政府要求公园内的建筑面积不得超过三分之一,建筑风格要突出各自国家和民族的特色,设计图纸还要经市有关部门审批,以使多样文化与城市的整体风格保持内在的一致性。世界各地风情在此得以尽情展现。不仅如此，过去洪水淹没的采石场被改建成了城市公园和歌剧院；废弃的垃圾填埋场被改建成漂亮的植物园；在旧矿坑上，还建起了爱护环境免费大学。类似的许多生境遭到破坏的地方，后来都得到了进一步修复。图九：在防洪低洼地上建设的生态公园图十：绿色掩映下的市区图十一：街头随处可见的广场绿地图十二：在废弃采石场上改建的剧院图十三：由垃圾填埋场改建的植物园3.2.3城市垃圾的分类收集库里蒂巴市政府为有效解决城市垃圾污染问题，自1988年起实施了名为“垃圾不是废物”的垃圾回收项目。由政府出资积极鼓励市民用可再生利用的垃圾换取食品、日用品。贫穷的家庭可以用装满的垃圾袋换取乘坐公共汽车的代用车票、生产过剩的食品和小孩上学用的笔记本。儿童和家庭把分拣出来的废品送到超级市场,可以换回卷心菜和洋葱等蔬菜,使贫民得到实惠。通过上述鼓励措施，已吸引了超过70%的家庭将可回收利用的物质分类以便于收集。使得垃圾的循环回收在城市中达到95％。每月有750吨的回收材料售给当地工业部门，所获利润用于其他的社会福利项目。同时垃圾回收利用公司为无家可归者提供了就业机会。这些简单、实用又成本低廉的社会公益项目成为库里蒂巴政府环境治理项目的一部分，并使得城市在环境和社会方面走上了一条健康的发展之路。4.城市特色的保护与发扬库里蒂巴的历史仅仅300多年，比起国内的许多城市来说可谓资历浅薄，可这座城市对历史与文化的尊重与传承值得我们敬佩。自1972年开始，在许多其他城市还在为日益增长的私家小汽车不断新建城市道路的时候，市长杰米.勒纳却发起了一场保护历史街区，开辟步行空间的保卫战。在他的推动下，6个街区在短短3天内被改造成步行街区。而此前6年时间，已经过市政府批准的步行街区的改造计划还因为商人们的重重阻挠而迟迟无法实施。一些狂热的汽车爱好者不甘失败，企图在一个星期天聚集在一起驾车冲击刚刚建成的步行街。得到消息后的市长杰米