开创两岸关系和平发展新局面

开创两岸关系和平发展新局面刘红中国社会科学院台湾研究所研究员前言各位大家好，十七大政治报告确立了对台工作新战略，从两岸关系面临的新的形势和要求出发，创造性的发展了毛泽东、邓小平和江泽民同志关于实现祖国统一的基本思想，极大的丰富了党的对台方针政策的内涵，是新时期共同开创两岸和平发展新局面的纲领性文件，对于推进祖国统一进程具有重要的现实意义和深远的历史意义。一、充分认识十七大对台工作新战略的重大意义我给大家报告的第一部分就是充分认识十七大对台工作新战略的重大意义。二十一世纪头20年是我们至关重要，也是可以大有作为的战略机遇期，在这个战略机遇期里面，开展对台工作，推进两岸关系朝和平发展的方向发展，能对战略机遇期起到至关重要的作用，不仅可以为战略机遇期本身，也可以为我们改革开放提供更好的条件，还可以为解决台湾问题，降低解决时的难度。所以，对台工作已经成为我们战略机遇期和平发展的重要组成部分，对台工作、祖国的和平统一战略，也必须服从于、服务于我们国家的全面战略。（一）战略机遇期大政方针的集中体现1、贯彻科学发展观，注重对台方针政策的继承和发展十七大政治报告确立了对台工作新战略，就是把我们战略机遇期里面的各项大政方针，在两岸关系上得到具体的体现。首先，贯彻科学发展观，注重对台方针政策的继承和发展。我们说50多年来，两岸关系一直在大陆的主控之下，朝着对和平发展有利的方向发展，最主要的原因是我们党提出了一条适合两岸关系实际的、正确的对台方针政策。在十七大政治报告里面，也是把我们党前几代领导核心提出的对台方针政策的核心内容，继续进行继承和创新。在报告里面提出了三个坚持。一个是坚持邓小平同志提出的和平统一、一国两制的思想，这是从第一代领导核心和平解放台湾这个精神核心问题上发展而来的。第二，是坚持江泽民同志提出的八项主张，这是在当时的阶段，当时的两岸关系的形势要求之下，根据和平统一、一国两制的科学构想发展而来的，第三个坚持就是坚持胡锦涛总书记在2005年3月4号四点意见里面提出的四点意见，这三个坚持实质上已经成为我们新时期开展对台工作的指导思想。那么，在十七大政治报告里面，根据科学发展观，根据现阶段对台工作的基本要求，提出了三大任务，这三大任务，第一就是在一个中国原则基础上，启动政治谈判，构建两岸和平发展的框架，开创两岸和平发展的新局面。第二个任务就是落实大陆提出来的54项惠台政策，全面直接推动三通，提升扩大两岸交流的层次和领域。第三是两岸同胞共同反对台独分裂活动，这三大任务就确定了我们新世纪时期对台工作的基本工作任务。2、贯彻和平发展的事项，强调要牢牢把握两岸和平发展的主题这是总书记在2006年4月16号跟连战会谈时全面论述的一个新的观点和新的思想。两岸和平发展为两岸关系的发展，提出了一个更重要、更新的目标和任务，也为我们开展对台工作取得了新的方向。3、贯彻建立和谐社会的思想，推动在两岸建立和谐的两岸关系特别是大家都知道的，就是被作为政治报告里面一大亮点的，在一个中国原则基础上，就正式提出敌对状态进行谈判，达成和平协议，这个和平协议实质上就是建立一个和谐的两岸关系。4、贯彻以人为本的思想，进一步深化寄希望于台湾人民的基本方针而且在这个政治报告里面提出要用两岸同胞是命运共同体和建设共同家园的高度，来推动两岸交流。5、贯彻维护主权的原则，强调两岸同胞要共同决定世纪中国主权和领土完整的问题，共同反对台独分裂活动那么还有一个就是贯彻维护主权的原则，强调两岸同胞要共同决定世纪中国主权和领土完整的问题，共同反对台独分裂活动，所以这个应该来说17大政治报告的对台部分首先是在大政方针两岸关系上的集中体现。（二）五年来“反独”斗争的经验总结1、如何面对新的台独的挑衅我们知道陈水扁当局在2000年上台以后，疯狂的推动、推进台独活动，大家都知道的，搞的渐进台独，法理台独，现在又在利用他任期的最后阶段，在疯狂的推行全民公投，这就已经把两岸关系推到危险的边缘，这种严峻的局势，这就要求大陆回答一个如何面对新的台独的挑衅，也是在考验大陆的反独的决心和能力。我们知道这几年来，两岸关系出现了新情况，这是一个新问题。2、如何扩大深化交流我们知道从1979年告台湾同胞书发表，两岸就开始经贸交流，到1987年底，在祖国大陆的推动之下，两岸开始人员交流，那么这几年以来已经到了很高的水平了，应该来说到今年9月底，两岸人员交流到4580多万人次，两岸经贸交流达到了6000亿美元，所以这种情况之下，如何扩大深化交流这个问题提了出来，如何扩大领域，提升两岸经贸交流的层次，这是在考验大陆的诚意和决策。3、如何抓住两岸关系中出现的缓和新迹象面对陈水扁的挑衅，面对陈水扁的法理台独和台独政治冒险，铤而走险的行为，两岸同胞都对和平发展有深切的期盼，这样的话，就要求我们大陆抓住两岸关系中出现的一些新的情况，比如说岛内反对台独的力量在增长，两岸关系中出现了一些缓和的新的迹象，这样的话大陆应该及时的把它这一种陈水扁当局台独势力造成的两岸关系恶性循环，在大陆的推进下，应该进入良性循环之中，所以这个考验着大陆对两岸关系的主导能力。4、如何打开两岸政治僵局自从1995年7月份因为李登辉访美进行公开的台独活动以来，两会的基础就停止了，两岸的政治僵局越来越僵，那么在目前两岸和平发展的大背景之下，考验着大陆的政治智慧和实践能力，如何启动两岸的政治谈判。所以面对这些新的问题，新的情况，大陆这五年多来，就几个主要的问题做出了正面的回答。5、面对台海出现的新问题、新情况，大陆做了正面回答（1）论述了什么是台海现状面对陈水扁的挑衅，实际上陈水扁是单方面在破坏台海现状，关于台海现状，现在有很多论述，比如说陈水扁关于台海现状，他就是很干脆，两岸两国一边一国，就是他的极端台独目标。岛内的泛蓝军提出的台海现状就是一种目标，作为美国方面，他在反对台独的同时，他提出他认为的台海现状，就是大家都知道的不统、不独、不战、不和，那么如何就两岸关系现有的现状和性质，根据两岸关系现有的现状和性质，来确立台海现状，总书记就提出，1949年以来，两岸暂时尚未统一，但是大陆和台湾同属一个中国的这个现状没有改变，两岸应该共同维护主权和领土的完整，回到了台海现状这个问题，实质上就为我们做对台工作，尤其反对台独提供了更多的空间。（2）明确表达了反对台独的立场面对陈水扁的随时有可能铤而走险，特别是陈水扁这七年来，他是2000年上台的，七年来不断的台独升级活动，我们从各方面明确了自己的反独的立场，尤其是大家知道，这五年来，一个最重要的就是依法治独。我们在2005年3月14号，通过和制定了反分裂国家法，应用法律的武器限制、制止台独的铤而走险。而且，还从反独斗争的要求和任务各方面做了充分的反独工作。（3）表达了充分的诚意和善意针对如何扩大两岸交流这个最现实的问题，大陆做了很多的工作，总书记提出了一个和平发展是两岸关系主题，这一个最重要的论述，在强调两岸发展的思想下，大陆提出了54项各种各样惠台的政策，就是要扩大两岸交流的领域和提升两岸交流的层次，充分表达了大陆对推动交流的诚意和善意。（4）明确回答了与民进党打交道的问题针对两岸僵局的问题，大陆明确回答了与民进党打交道的问题，提出不管是什么人，不管说出什么话，做出什么事，只要你回到一个中国原则上，我们都可以跟你谈，议题是开放的，谈判是平等的，什么问题都可以谈，就已经提供了更大的空间了。针对两岸和平发展这一个议题，大陆更是强调和平统一的五大好处，总书记提出如果和平统一的话，可以达到增加亲情、致力建设、共谋发展、共享尊严和实现复兴这五大目标。（三）新阶段对台工作的指导纲领17大对台工作新战略这个确立，实质上已经成为我们新阶段对台工作指导纲领。1、任务1：打破两岸政治僵局，达成和平协议第一个它的指导纲领，就是提出了下阶段的任务，第一个任务就是打破两岸政治僵局，达成和平协议，就像刚才我们提到的，关于这个和平协议和和平谈判，政治谈判，和平协议，这是大陆的一贯主张，我们如果就和平协议这个问题来谈的话，我们回忆一下，实际上在十四大，我们就提出了在一个中国的原则基础上，两岸什么问题都可以谈。那么在八项主张的第三点，就是提出举行两岸和平统一的谈判。那么在十五大大里面，就正式提出就两岸结束敌对状态进行谈判并达成协议，在十六大，就两岸谈判提出了三个具体的议题，提出结束两岸敌对状态，以及台湾当局的政治定位，以及台湾当局在国际生存空间，这三大议题都已经提出来了。我们知道在反分裂国家法里面，专门就两岸政治谈判，一共提了五类，六个方面的问题，也就是说，议题没有什么限制，只要回到一个中国原则基础上，那么我们你愿意谈什么问题，我们都可以进行谈。十七大更明确，就直接提出了签订两岸和平协议的问题。我们知道，在2005年4月份连战，当时的中国国民党主席连战来访问的时候，以及后来亲民党主席宋楚瑜来访问的时候，总书记在会见他们的时候，都发表了两个新闻公报，在新闻公报中都提出两岸要签订和平协议，岛内最大的政党，或者说代表岛内主流民意的泛蓝军的负责人，跟大陆直接建议签订和平协议，说明这个和平协议也得到了台湾的主流民意的认同。所以，下一个阶段在一个中国原则基础上启动两岸的政治对话，这个成为新阶段、新时期对台工作的第一大任务。2、任务2：落实各项对台政策，推动直接“三通”把我们这两年多来，大家都记得的，就是在连战来访问的时候，大陆推出了三项大礼，宋楚瑜来访问的时候，也是推出了三项大礼，从这六项大礼到现在，我们一共先后出台了54项的惠台政策，包括很多方面，两岸交流的许多领域，所以这样的话，实质上就是既表达了我们的诚意，也表达了我们的努力，只要在落实各项惠台政策的基础上我们推动全面直接的三通，把两岸交流推动到一个新的层次，新的阶段。3、任务3：维护国家主权，共同反对台独分裂活动第三大任务，就是维护国家主权，共同反对台独分裂活动。这个三大任务，就是我们下一阶段的工作目标。二、当前台湾当局的“四种主要倾向”我现在要介绍的第二大部分，就是简单介绍一下当前台湾政局的四种倾向，就是说，我们出台的一系列的对台方针政策，尤其是十七大我们的对台论述，这是跟两岸关系的大的背景，是跟岛内的政局的演变，是有一定的联系和关系的，那么我们通过介绍这些情况的话，可以共同推进我们的对台工作。（一）选举成为压倒一切的任务作为台湾政局第一个倾向，就是选举已经成为压倒一切的任务。我们知道，明年1月12号有一个台湾的第七届民意代表的选举，也就是大家所知道的它叫立法委员选举，明年3月22号，有一个台湾地区领导人换届选举，这两个选举很关键，你看，一个是立法权，确定立法权控制在谁的手上，3.22是控制执政权，在台湾，你想执政的话，实质上是要有两条腿，一条就是立法权，一条就是执政权。我们说陈水扁这七年来毫无作为，而且搞得一塌糊涂，除了他顽固坚持台独立场，缺乏执政能力，他贪污腐败之外，还有就是他没有掌握立法权，所以这是一个在台湾来讲，执政权的具体、集中的体现就是一个立法权，一个执政权。那么面临这两条实质上执政权的换届选举，台湾的朝野政党，可以说社会各界都已经投入进去了。那么选举已经成为压倒一切的任务。首先，赢得这个选举，已经成为台湾朝野政党的工作重心，事实上也不是这两项选举，就是说在台湾政治多元化形成的过程中，台湾的政党都已经变成了选举政党，像国民党在经过这几年来的改造，实际上它的重点就是由原来的称为刚性政党，向选举型的政党转变，这些政党主要就是为了赢得选举，更不要说这两项选举了，一个争夺立法权，一个争夺执政权。所有可以利用的各项资源都向两项选举集中，台湾的政治人物也好，政党也好，利用各种各样的手段，把政治、文化、经济、社会，各种各样资源都为这两项选举服务，包括各种手段，各种各样政党非法的手段，都在那里使用，都是向两项选举靠拢。围绕这两项选举，蓝绿两大阵营，就是泛蓝军和泛绿军两大阵营的矛盾越来越尖锐，你想，这是争夺执政权的斗争，当然越来越尖锐。还有就是朝野政党和政治人物，他们的发展前景都跟这个选举紧密相连，成者王侯败者寇，这个在台湾地区，在现有的选举文化之下，它的选举的冷酷性，确确实实表现得非常明显，你一输，