农村发展规划

农村村级发展规划（2015-2020）1前言科学编制村级规划，是推进统筹城乡发展，加快新农村建设步伐的基础性工作。为使产业发展、农民集中居住区建设和公共基础配套设施有计划、有步骤、有重点循序渐进地开展，新农村建设的若干具体项目能规范实施，促进村域经济、社会、人口、资源和环境的协调发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中共XX省委XX省人民政府关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见（X发〔201X〕X号）》、《XX省人民政府办公厅关于改善农村人居环境的实施意见（X政办〔201X〕XX号）》、《XX省美好乡村建设规划(2012-2020年)》、《XX区村镇体系规划（2011-2030）》、《XX市XX区城乡统筹发展工程实施方案》等相关规定，从XX村的实际出发，广泛征求群众意见、充分尊重村民意愿，体现地方特色。以科学发展观为指导，提出符合该村实际的新农村建设的具体方案和措施，力求科学性、先进性和可操作性，以确保新农村建设的顺利推进。XXXX环境工程有限公司在《XX区XX镇XX村村级发展规划》（2015-2020）编制过程中，得到XX区相关部门、XX镇及XX村的积极配合和大力支持，提供了详实的基础资料。在此，对所有指导和帮助本《XX区XX镇XX村村级发展规划》（2015-2020）编制的领导、专家和有关人员表示感谢。2第一章总则一、指导思想以全面、协调、可持续的科学发展观统领全局，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“城乡统筹、以人为本、人与自然和谐、资源节约”的原则，建设特色鲜明、布局合理、设施配套、环境优美的社会主义新农村。二、目的意义为确保村级经济建设和社会发展的有序性、科学性、规范性和可操作性，特编制《XX区XX镇XX村村级发展规划》（2015-2020），力争使规划突出XX村的特色和优势，符合农民客观需要，符合XX区和XX镇区域发展总体格局和中长期发展战略，引导农民和业主按照规划有计划、有步骤、有重点循序渐进地开展村级建设，对XX村经济社会发展具有现实的指导性、可行性和前瞻性，把XX村逐步建设成为XX区农村经济发展的亮点村、村容村貌整治的样板村、社会文明进步的和谐村、基层组织建设的先进村。规划的编制，将有利于农村生产要素和资源要素的有效配置，有利于集约节约土地和合理利用土地，有利于改善农民人居环境和提高农民的生活质量，有利于农村经济、社会、人口、资源和环境的协调发展，有利于推进城乡统筹发展和农村全面建设小康进程，从而加快美丽乡村建设步伐。三、规划目标通过规划建设，实现XX村级发展“五新”目标：1、产业发展形成“新格局”。加快建设现代农业，繁荣农村经济，提高农村生产力水平。充分利用区域丰富的农业资源和剩余劳动力，做强自己的农产品品牌。2、生活水平实现“新提高”。千方百计增加农民收入，改善消费结构，提高农民生活质量。在2015年底村农民人均收入10800元的基础上，规划到2020年农民人均纯收入争取达到17400元，年增幅约10%。33、乡风民俗倡导“新风尚”。加强农村精神文明建设，发展农村社会事业，培养造就新型农民。4、乡村面貌呈现“新变化”。搞好乡村建设规划，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，努力打造成XX区“后花园”。5、乡村治理健全“新机制”。深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，创建平安、和谐新联合。四、规划定位1、XX区统筹城乡示范村。2、特色鲜明，经济效益、社会效益和生态效益显著的以生态农业为主的绿色、文明生态村。五、规划重点规划通过现状调研，了解村民们的关注焦点，同时结合社会主义新农村建设的要求，确定规划重点如下：1、推进现代化农业建设。加强农业基础设施建设，大力推广生态农业、畜牧业。2、提高村级主要道路等级和路面质量，解决出行难的问题。3、增加基层医疗点，加大医疗投入，解决村民日常就医需要。4、配套村民文化休闲场所，提高村民生活质量。六、规划范围本规划范围为XX镇XX村整个行政区域范围，辖13个村民小组。4七、规划期限本规划期限分为近期与远期规划：近期规划：2016-2017年，具有可操作性、指导性。远期规划：2018-2020年，具有展望性。八、规划原则1、以人为本、可持续发展的原则通过科学规划合理布局，做到人与自然的和谐，特别注意基础设施的建设及污水、垃圾的治理，进一步改善农村生活方式、改善农民居住环境，提高农村生活质量。2、农民自愿、尊重民意的原则在村级规划建设中，在强调政府主导作用的同时，必须自始至终突出农民在规划中的主体地位，发挥农民积极性和创造性，不搞大包大揽。要按照农民意愿和需要进行规划，增加农民对村级建设规划的知情权、参与权。广泛征求农民的意愿，以农民满意和不满意作为规划编制的衡量标准，反映农民的要求，保护农民的利益。3、实事求是、因地制宜、量力而行的原则针对XX村的经济水平、文化素质等情况，实事求是，整体规划，分步实施。充分利用资源和现有基础改造原有产业，发展优势产业。在公共设施和人居环境整治上，既要规划旧房改造，又要规划集中居民点；既要按需要新建公共设施，又要注重原有设施的维护和利用，完善服务功能。4、有利发展生产、方便生活的原则规划要有利于农村经济发展和农村产业结构调整，同时体现人性化，通过精心组织，合理布局，使农民的生产和生活更加便利和舒适。55、节约用地、集约用地、保护基本农田的原则XX村由于农民人均耕地较少，必须严格保护耕地，建设旱涝保收高标准基本农田，完善农田水利等基础设施，提高农业综合生产能力。同时，根据XX市十三五规划，合理利用建设用地。大力实施宅基地旧址建设用地的整理复垦，增加农业用地。统筹建设规划应与新农村土地利用规划结合起来，坚持“统一规划、相对集中”的农村建设基本方针。6、突出地方特色的原则统筹建设不能把当地传统的建筑文化丢掉。规划与当地经济社会发展的要求相适应，充分考虑地形地貌，适当兼顾民风习俗。7、区域协调发展的原则统筹建设要协调XX区总规、XX区土地利用规划、XX区总体性详规、XX镇统筹城乡发展实施方案和XX镇新农村建设总体规划等在空间布局，基础设施安排、环境保护等方面协调统一。加快构建以主城区为中心、以绿色XX(新区)为核心，徐集、分路口、新安3个城镇为卫星镇，苏埠、独山、丁集、固镇4个区域性中心镇为副中心，30个左右中心村为支撑的功能互补、特色鲜明的城镇空间布局体系。8、整体性原则从环境与村域空间的整体性出发，统筹布局建筑、道路、绿化等空间，塑造富于特色的美好乡村整体形象。9、经济、社会、生态效益并重的原则规划坚持经济、社会、生态效益并重的原则进行，尤其要以生态经济理论为指导，力求经济、环境、社会的持续协调发展，以良好的开发效益创造可持续建设的条件，以优美、超前的环境建设奠定可持续开发的基础。610、具体实在、操作性强的原则规划必须落实到项目、布局到具体地点、落实到所需资金上。要因地制宜、量力而行地明确建设目标、建设标准和内容。九、规划依据1、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（2016.2.6）；2、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；3、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）；4、国家颁布的《城乡规划法》、《镇规划标准》、《村庄规划标准》（GB50188-93）；5、《中华人民共和国土地管理法》；6、中共中央国务院《关于推进统筹城乡发展的若干意见》、《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》；7、《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院第116号令）；8、《城市规划编制办法》；9、《XX城市带承接产业转移示范区规划》（2010-2015）；10、《XX省城镇体系规划》（2004—2020年）；11、《XX省美好乡村建设规划》（2012—2020年）；12、《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137—90）》等相关技术标准；13、《XX市城市总体规划》（2008—2030年）；14、《XX区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》；15、《村镇规划编制办法（试行）的通知》（建村[2000]36号）；716、《建设部城市规划强制性内容暂行规定》（2002年）；17、《工程建设标准强制性条文——城乡规划部分》；18、《县域村镇体系规划编制暂行办法》（2006年7月）；19、《XX区村镇规划体系》；20、国家、省、市相关的其他政策和法律的文件。8第二章自然、经济社会现状及分析一、自然、经济社会现状XX村位于位于XX区XX镇西北部，属XX区，总面积3.5平方公里，辖区内共有13个村民小组，总户数781户，总人口3072人，耕地面积1114亩。XX村以农业生产为主，属市级贫困村。通过近几年的建设，有村村通水泥路6.9公里，便民路12公里。近年来，村内基础设施建设相对落后，经济有待发展；但农民对于学习科技，发展经济积极性高；村级班子战斗力强，具有较强的组织能力和号召力。（一）自然条件1、地形地貌地处XX山北部边缘，为X西南北升降过渡地带。境内西南、南部为低山，海拔一般在500米左右，最高峰为XXX峰，海拔651米；北部呈长岗状粱的波状平原，为丘陵为主的低山、低岗、湾畈平覃等多种地貌类型。2、土壤气候XX镇XX村属湾区，土质较好，亚热带边缘的东亚季风气侯区。年均降雨量在600-1100mm之间，年均温度15.5℃，极端最高温度41℃，最低温度-18.9℃；年均日照时数2225.6小时，无霜期200天。3、自然灾害XX镇XX村属湾区，地势低洼，受历史、自然经济环境影响，易旱易涝严重，排灌设施跟不上，农作物极易受灾，有的甚至绝收。（二）人口与资源1、人口据统计，截止2015年底，XX村村域总户数781户，总人口3072人，人口密度平均768人/平方公里，劳动力人数1864人，占总人口的60.7%。92、土地资源村域内自然资源丰富，全村幅员面积4平方公里。现有耕地共计1114亩，人均占有土地（含耕地和水面）1.3亩。3、水资源XX村水资源丰富，XX渠从北部流过，横贯东西。4、经济类型XX村属农业村，以种植业为主。大麻、玉米、油菜为主要经济作物。2015年底，全村经济总收入3.36亿元，农民人均收纯收入10800元。（三）基础设施2015年，XX村实施了扶贫工作规划，基础设施有了较大改善，现有村道5条共6.9公里，有便民路12公里。（四）公共服务设施村内有农村医疗点1个、小型农家商店15个，建有村级办公室和党员活动室以及一个0.5亩村民活动场所。二、发展条件分析（一）优势1、基础设施条件较好。离XX区城区较近，交通便捷，为规划中的XX区副中心。村级办公条件良好，建有村级办公室和党员活动室。2、自然地理条件优越。XX村属湾区，宜农宜林，盛产玉米、大麻、油菜等，水稻360亩供各自村民自家食用。3、村级组织建设保障有力。村级班子战斗力强，具有较强的组织能力和号召力。10（二）劣势1、产业结构有待优化。长期以传统农业为经营模式，产业化程度低，非农产业缺乏，产业基础薄弱，资源利用和效益发挥都不够充分。2、农民综合素质不高。思想观念较为落后，科技意识较为淡薄。大量青壮年劳动力已经外出务工，从事农业的劳动力素质较低，接受现代农业科学技术能力低。外出务工的劳动力由于缺乏专长和技能，工资收入低。3、引导资金少，地方配套困难。村内经济和社会发展不平衡。政府对项目资金投资小，农户自筹资金比例高，给农户带来了较大压力。城乡统筹建设过程中，资金投入不能及时到位。4、认识问题。对统筹城乡建设，部分农民认为是政府的事，“等、靠、要”意识强，农民主体意识和地位不明确，尤其表现在农村基础设施建设、居民点建设方面。5、基层农技服务需要加强。由于技术力量薄弱，在发展现代农业等方面还需要进一步加强技术服务。6、社会事业发展滞后。医疗条件和水平较低，科技文化投入不足，农民思想道德素质有待进一步提高。三、规划主要思路本次规划通过对村级发展的宏观背景和区域经济社会发展背景分析入手，充分了解和认识村级规划的基本