浅析藏区基层检察院队伍建设的对策和建议

1行走在香格里拉的基层检察工作特色——浅析藏区基层检察院加强队伍建设的对策和建议王铁正队伍建设是检察机关正确履行法律监督职责、深入推进三项重点工作的重要前提和根本保证，是提高案件质量和工作效率，更好地为人民服务、为经济建设服务的力量源泉，是科学发展观为检察事业发展指出的正确方向。因此，作为检察机关联系人民群众的桥梁与纽带、维护社会和谐稳定和公平正义一线平台的基层检察院在加强队伍建设过程中，必须深入贯彻落实党的十七大精神和中央领导同志的讲话精神，始终把强化法律监督，维护社会公平正义作为检察工作的根本任务，全面加强和改进检察工作,依靠改革带队伍，依靠队伍搞监督，依靠监督促服务，内强素质，外树形象，进一步提高检察队伍的整体素质。然而，对于作为云南省唯一藏区，地处滇川藏三省结合部特殊地缘环境的香格里拉县检察院来说，队伍现状和未来建设较之内地和省内其他发达地区，不光差距巨大，还具有与众不同的特点。如何充分发挥主观能动性，利用好现有资源，推动雪域高原检察队伍建设，是香格里拉县检察院能否服务好全县经济跨越发展和社会长治久安大局，履行法律监督职责，维护社会公平正义的成败之所在。下面就以多年队伍建设实际为依据，谈一谈在队伍建设过程中所涉及到的人员、机构、编制、2经费等方面存在的问题和对策。一、人员严重短缺。这里所说的人员短缺包括三个方面含义：一是办案人数的绝对不足。就我院来说，如果不包括检察长、副检察长、政工、纪检、办公室、技术科等行政人员以及工勤人员以外，投入办案的干警也就只占总人数的一半左右。另外，我院一人科室多达4个，根本不能达到执法办案规范化要求，人员数量上的绝对不足非常明显。二是办案力量的发展严重滞后于经济社会的快速发展。近年来，在“香格里拉”这一世界级旅游品牌的推动下，通过大力培育旅游、电、矿、生物等支柱产业，资源开发力度不断加大，全县经济始终保持着良好的发展势头。与此同时，由于发展所带来的利益分配多元化等的影响，各种社会矛盾进一步凸显，刑事犯罪总量居高不下，司法资源短缺，维护人民群众生命财产安全任务繁重。与之相对应的是检察机关办案力量增长缓慢，人少案多的矛盾日益严重，难于应对。三是维稳任务重，维稳工作分散了办案力量。作为云南省唯一的藏区，以及地处滇川藏三省结合部的特殊地缘环境，香格里拉一直处在反藏独、反分裂、反渗透的前沿阵地，对敌斗争复杂，维护国家安全与社会稳定的压力巨大。近年来，检察机关责无旁贷的抽调了大量人力、物力直接参与藏区维稳工作，为香格里拉的社会稳定做出了积极贡献，但也付出了大量精力，分散了执法办案力量。四是队伍素质偏低，专业人才、复合型人才缺乏。每逢重大疑难案件或某项专项工作时，可供选3择的人员经常是捉襟见肘，常常出现闲置人员不胜任、胜任人员只几人的紧张局面。五是招录人员困难。受艰苦的地域环境、低下的经济状况、发展前途等因素的制约，报考我县检察院公务员的人不是很多。2010年就出现报名人数达不到招考比例而指标遭到废弃，未能招到人员的状况。另一方面，补充、任命检察人员，又必须要求通过全国统一司法考试取得资格，符合《检察官法》规定的条件，而这样的人员在经济落后、教育水平低下的香格里拉也是凤毛麟角、屈指可数。二、受客观条件影响，人员流失严重。作为高寒缺氧的雪域高原，气候恶劣，经济落后，同样的级别同样的职务，工资水平和福利待遇与外地差距巨大，显然会造成心理上的极度不平衡。特别是近年来招考的公务员，他们大多年龄比较轻，异地考录离家比较远，包括夫妻两地分居等客观因素，这些人凭借自己的能力又再一次考走或以取得的公务员身份为跳板通过正常渠道选调到条件较好的单位。虽从队伍建设与管理原则上不想放手，但从人情道理与人身权利考虑又不得不放行。近两年时间，我院就先后有5位优秀人才或被组织提拔重用或者工作调动，离开了单位。而这些流失的人员都是各方面素质较高的人员，有的还是业务精英，给我院造成了很大损失，可以说是由高兴、欣喜一下子变成失落和无奈。三、年龄老化普遍突出。根据我国现阶段机关工作人员任用办法，一般干部必须达到法定退休年龄才能彻底脱离工作岗4位。这样，五十岁以上的干警占全院总数的比例很大，现有的一些中青年干警身兼多职，逐渐呈现出办案力量青黄不接的现象。四是经费保障尚不到位。尽管国家三令五申，检察机关和财政部门也联合下发正式文件，要求地方财政部门千方百计保障办公经费的落实，旨在逐步增加检察机关经费保障水平。但是新一轮经费改革实施后，地方经费保障水平不但没有增加，反而较之前的经费保障水平有所下降，造成我院整体经费保障水平不增反降的现状，这与繁重的任务和不断高涨的物价水平形成了尖锐的矛盾。一方面原因是由于受经济条件的制约，财政确实拿不出更多的钱来，能保证工资及时足额发放和正常运转就已经很不容易了。另一方面也存在财政部门主观认识不到位的问题。例如我院去年的罚没收入，上缴财政后，至今没有得到返还。而州财政局对州检察院罚没收入的返还率和态度是非常积极的。同一地区两级财政的不同做法，反映了财政部门主观上的不情愿和不作为。如何克服诸多困难解决问题，建设新时期高素质的检察队伍，我们觉得应从以下几方面入手：第一、切实加强领导班子建设和中层干部建设。班子成员要率先垂范、身体力行、廉洁自律、以点带面。时刻牢记自己手中的权力是人民给的，把人民群众的利益放在第一位，多做得人心、暖人心、稳人心、顺人心的事，真正做到尊重人、理5解人、关心人、帮助人，真正实现维护民权、关注民生、心系民情、善解民意、化解民怨、保障民安，让党放心，让人民群众满意。正确引导干警把心思用在工作上，摒弃陋习，提高认识，勤于进取，勇于实践，虚心向书本学习,向老检察官、老干部学习,以新思路求发展，以新理念谋改革，以新举措创局面，不断提高科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、公正司法的能力和总揽全局的能力，集中集体智慧，发挥整体合力，努力使领导班子成为带领广大检察官和全体工作人员开拓创新、创先争优的坚强领导集体。第二、广泛接受监督，注重协调沟通。自觉接受当地党委和上级检察机关的领导，积极协调好与当地党委、人大、政府、政协以及组织、人事、政法各部门的关系，接受人大的法律监督和政协的民主监督，绝不能凌驾于党和人民之上。常沟通，多协调，既要埋头拉车，更要抬头看路。及时反馈相关信息，求得相互理解和支持。虚心向兄弟检察院学习，取长补短，共同提高，全面发展。广开言路、集思广益，从群众中来，到群众中去。构建一个团结友爱、和睦幸福的大家庭，有了感情资本，各项工作的开展也就顺畅自然了。第三、以人为本、全面推进人才建设。一要积极储备人才，严把进人关。协助党委把那些政治素质好、业务能力强、仪表端庄、举止高雅、德才兼备、年富力强的优秀人才选拔到检察工作岗位上来，使之达到年龄结构合6理、专业知识配套、气质性格相容、富有蓬勃朝气和战斗力的良好需求。二要增加投入，加大教育培训力度。队伍素质和能力决定执法公信力，提高素质和能力，培训须先行。要着力从推进正规化分类培训和岗位练兵上保证检察队伍素质的提高。要在投入上下功夫，解除干警的后顾之忧。要结合检察机关的实际，落实中央新一轮大规模培训干部的部署，更加注重强素质，更加注重覆盖面，更加注重实效性，全面提升检察队伍法律监督能力。要从着力加强执法规范化建设上保证检察队伍素质的提高。要着力从加强检察队伍纪律作风建设和反腐倡廉建设上保证检察队伍素质的提高。三要树立尊重人才的思想。对领导班子来说，不仅要有识才的慧眼，而且要有用人的胆识，知人善用，善于发现人才的优长和特点，用好的办法、好的招数确保各类优秀人才的有效使用。努力创造人尽其才、才尽其能的良好局面。要完善人才使用的机制。要贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，深化干部人事制度改革，构建能上能下、能进能出、充满活力的人才选拔机制，促进检察人才脱颖而出。还要通过推进和完善竞争上岗、交流轮岗等措施办法，为优秀人才的成长搭建更广阔的平台。要营造人才使用的氛围。通过不拘一格选人用人，大胆使用有创造能力、有发展潜力、有工作实力的年轻干部，为人才的成长发展提供有利的环境。7四要加大人才发展力度。人是一切活动的主体和决定因素。如何激励人、调动人、鼓舞人、凝聚人，是队伍建设的永恒主题。坚持以人为本的理念，就是善于从检察队伍建设的实际出发、从检察人员成长进步最基本的需求出发，努力实现好、维护好、发展好他们的根本利益，充分调动积极性，激发创造性。一要尊重人、理解人。要努力维护广大检察人员的利益，理解他们的物质文化生活需要，正确看待他们积极向上、要求进步的个人愿望，想方设法调动和保护他们的工作积极性。二要关心人、爱护人。在政治上，要注意加强教育引导，为他们成长进步创造条件;注重实际，尽最大所能解决待遇；在生活上，要尽可能帮助他们解决实际问题，体现党的温暖，组织的关怀。三要吸引人、留住人。要创造风清气正、团结和谐的人际氛围，使大家工作同心;要用足、用好现有的政策规定，尽可能满足广大检察人员的合理要求，使大家工作安心;要建立和完善可行的激励机制，鼓励先进、奖励优秀，使大家工作上心，不断形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面。第五、整章建制，跟踪问效。要完善各项规章制度，形成以制度管人、制度管事的科学管理机制。在工作中，大力推行绩效考评制度，在服务方式上推行首问负责制、服务承诺制，在案件质量上实行违法办案责任追究制。建立奖勤罚懒、举优黜劣的竞争机制，做到言必行、行必果；优者奖、劣者罚；能者上、平者让、庸者下，机会均等，一视同仁。强化内部监督、8科学管理、跟踪问效，针对存在的问题及时、详细、客观、公正地处理，做到防微杜渐、未雨绸缪。延伸管理，注重八小时之外，不能有令不行、有禁不止，确保工作秩序正常运行，真正树立起人民检察院、人民检察官的良好形象。第六、紧抓机遇，推动队伍建设跃上新台阶。香格里拉县是一个高寒、闭塞、发展起步晚、财政收入低的贫困县，资金不足、检察队伍整体素质偏低，是限制检察事业发展的主要瓶颈。检察援藏工作会议召开以来，全州各县检察院都与省内其他发达州市检察院结成了对口援助单位。我院也与曲靖市检察院结成了对口援助单位，并制定了一系列业务“传帮带”、干部人才交流、项目建设、资金支持等援助方案。我们深刻地认识到，面对全国、全省加强和推进新形势下援助藏区建设发展战略的历史机遇和对口援助单位曲靖市检察院对香格里拉检察工作的关心、支持和帮助，作为将建设全国藏区一流基层检察院定为发展目标的香县检察院理应全身心地积极工作，以对香县检察工作未来发展大计高度负责的态度抓住这次历史良机，狠抓落实，乘风借力，推动队伍建设跃上新台阶。2011年6月