形成监督制约机制保障国家农业发展战略的充_下

12健全制度规定形成监督制约机制保障国家农业发展战略的充分实施省纪委梁彤靖2011年3月19日3２1世纪的国际社会，除了恐怖活动、民族冲突、领土纷争外，另一种“灰色瘟疫”和“世界流行病”就是腐败。腐败已成为国家发展的毒瘤、世界性公害，世界各国和国际社会对腐败的顽固性、频发性和普遍性有了深刻的认识，同时也把反腐败斗争的作为长期的、复杂的、艰巨的系统工程来抓。4第一讲从近年来反腐倡廉建设的成就和腐败的趋势看当前反腐倡廉建设面临的形势5一、反腐倡廉取得一定成效，得到了群众的信任据国家统计局的民意调查结果显示：2003年-2010年，中国公众对反腐败和廉政建设成效的满意率平稳上升，从51%提高到70.6%，公众认为消极腐败现象得到不同程度的遏制的比例从68.1%上升到83.8%。在过去15年中中国自1995年以来的进步。中国清廉指数从2.16分提高到3.6分，2010年10月26日,,中国内地排名第79位,比上一年度上升了一位。纪检监察系统每年办案大约20万件，84%的线索来源群众举报控告。这就是一种信任。61、形成了中国反腐倡廉的基本思路。改革开放以来，我党逐步由过去主要依靠运动和权力向依靠教育和制度反腐败转型。特别是《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及《2008至2012年规划》的颁布对促进反腐倡廉制度体系的形成起到基础性和推动性作用。72、构建了权力制约与监督体系在人民代表大会制度下，有完备的权力制衡和监督机制。中国的监督不仅包括立法监督、司法监督、政府监督，还包括政协监督、党的监督和新闻媒体监督。形成了独具中国特色的监督体系。各个监督主体既相互独立，又密切配合，形成了整体合力。83、组建了中国反腐败的职能部门。党内监督的专门机构——中国共产党的纪律检查机关。国家司法体系的司法监督。政府的内部监督——行政监察机关和审计机关以及国家预防腐败局。94、构建了反腐倡廉的法律法规体系5、惩处了一大批腐败分子。据中央纪委监察部年初的通报,2010年，全国纪检监察机关共接受信访举报1427186件(次)，立案139621件，结案l39482件，给予党纪政纪处分l46517人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5373人。全国共查办商业贿赂案件1．59万件，涉案金额42．66亿元。102010年被判处刑罚的省部级高官有：：116、加入国际反腐败公约，与国际接轨，形成多项反腐败共识。（1）在腐败的普遍性上取得共识（2）在对腐败的危害性上取得共识。——危害之一：对经济资源的巨大浪费和侵吞——危害之二：动摇政治稳定的基础——危害之三：破坏党纪国法的公正实施（湖南）院长吴振汉受贿600万元——危害之四：阻碍经济的发展——危害之五，毒化社会风气12（3）在构建和完善反腐败的法律体系上取得共识——是政府决心大，示范作用好。——制定严密的法律，减少腐败机会。——是严刑峻法，提高腐败成本——是高薪养廉，——是建立专门机构，提高反腐效率。（4）在依靠公众的力量反腐败上取得共识13（5）、各国反腐败招数频出，成果显现，为我们深入推进反腐败形成比较好的国际环境俄罗斯2010年采取了四项措施反腐败：巴西的经济处罚措施韩国的严刑重罚39个国家与我国签署了引渡条款14二、当前反腐倡廉面临的严峻形势1、腐败覆盖的面广，渗透扩散力强案例一：湖南省体育局原党组成员黄颖案在担任全国第五届城市运动会筹委会场馆建设部执行副部长期间，利用职务便利，为他人谋取利益，收受、索取他人财物，共计人民币106万元，港币3万元，被判有期徒刑七年。案例二：广东番禺区广播电视台原台长方伟刚，多次收贿共计66.2万元；伙同他人共同贪污公款50.8万元，私分广告费110余万元，被判有期徒刑五年零六个月。152、窝案串案明显增多。案例一：省地电公司涉案人员54人。案例二：广西壮族自治区民政系统挖出以民政厅原厅长张廷登为首的贪污贿赂窝案串案65件80人，其中厅级干部2人、处级干部14人，涉案金额4000多万元。163、是腐败分子表现出极大的贪婪性罗亚平案：“土地奶奶”非法敛财6000万2010年12月20日，辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平，因犯受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪，被沈阳市中级法院依法判处死刑，剥夺政治权利终身。法院在判决书中认定，早在2001年六七月间，罗亚平就开始截留征地补偿款。法院查明，从2001年至2007年，罗亚平在担任抚顺市国土资源局顺城分局负责人期间，利用职务之便累计贪污、受贿3000余万元人民币，另有2800余万元人民币、69万元美金的财产来源不明，涉案金额共计6000余万元。174、是腐败往往集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化于一身。2010年7月28日，云南省财政厅原副厅长、省政府金融办公室原主任肖晓鹏(正厅级)被普洱市中级法院以贪污罪、受贿罪判处有期徒刑十八年，并处罚金20万元。法院经审理查明，肖晓鹏利用职务之便，在财政资金批复、人员调动等方面为他人提供帮助，收受财物等折合17.4万余元，伙同他人非法占有国家财政资金577万元。肖晓鹏案是典型的“天花板现象”现实版，它告诫为官者一定要正确对待功名利禄和进退去留，为自己的政治生涯画上一个完美无瑕的句号。18廉政漫画：伟大理想195、是腐败分子作案越来越狡猾、隐蔽，“曲线敛财”问题突出——张永斌案：“委托理财”放高利贷受贿2010年4月13日，江苏省海门市原副市长张永斌因犯受贿罪，被南通市中级法院判处有期徒刑十五年，剥夺政治权利三年，并处没收财产70万元。法院审理查明，2003年至2009年，张永斌利用职务便利，为有关单位或个人在企业改制、工程承接、工程款拨付等方面谋取利益，先后收受贿赂款人民币410万元、美金1.3万元、欧元8000元，共计折合人民币428万元。20郝鹏俊案:山西焦煤领域反腐第一案2010年，山西省蒲县煤炭局原党总支书记郝鹏俊“创下”山西焦煤领域反腐第一案。8月30日，临汾市中级法院作出二审判决:郝鹏俊犯逃税罪、非法买卖爆炸物罪、挪用公款罪、贪污罪，判处有期徒刑二十年，并处罚金5万元;其妻于香婷犯逃税罪、非法买卖爆炸物罪，判处有期徒刑十三年，并处罚金5万元。维持一审对成南岭煤业有限公司的判决。在此前的8月25日，蒲县监察局对郝鹏俊及其妻于香婷分别作出没收违法违纪所得的处罚决定，将其利用职权开办煤矿的违法违纪资金1.2亿元以及用非法收入在北京、海南、临汾等地购置的36处房产和房租收益等全部予以没收、追缴，上缴国库。2122——康慧军夫妇以交易形式谋取不正当利益案——唐若曦案3亿“委托理财”只为还人情，被判处有期徒刑14年23第六是腐败分子与不法“大款”甚至黑恶势力相互勾结，相互利用2010年因非法收受下属及福建一名“涉黑首富”共计13万余元的贿赂，北京城乡建设集团有限责任公司原董事长、党委书记姜立贵，一审以受贿罪被判处有期徒刑10年。湖南郴州李大伦曾锦春案.重庆市司法局局长文强等腐败分子，主要就是充当黑社会保护伞谋取巨额非法利益。247、是腐败现象前仆后继有人说腐败的“出生率”大于“死亡率”，现在一些腐败分子被依法查处后，同类案件又接二连三地发生。甚至一个单位，前任翻了车，后任又跟着翻。广西玉林地区也是三任地委书记相继都因受贿被惩处。河南四任交通厅厅长落马。258、是司法腐败问题比较突出。重庆市高级人民法院副院长张弢（韬）、重庆市高级人民法院原执行局局长乌小青等人因涉嫌收受巨额贿赂，移送司法机关处理。2008年10月30日，北京西城区法院原院长郭生贵因贪污、受贿797.28万余元，被北京一中院一审判处死缓，其中，受贿743.20余万元，贪污54.08万元。最高人民法院副院长黄松有贪污贿赂500多万元，被判处无期徒刑，开出公职和党籍26正确区分腐败与消极现象，树立开展反腐败斗争的信心27第二讲加强监督、形成监督制约机制保障国家农业发展战略充分实施28一、农机补贴与农业发展战略农机购置补贴政策是党中央国务院强民惠农，实现农业发展战略的主要内容。（1）关于人类的两个解放与农业发展方向（2）关于农民的盼望从2004年开始实施七年来，中央财政的投入规模也在逐渐扩大，从2004年的7000万元增长到去年的近155亿，7年累计安排中央财政资金达到了354.7亿元。29中央财政的投入带动了地方和农民的投入约1187亿元。补贴了各类农机具达到了1108万台套，受益的农户有925万户，规模以上农机企业工业总产值年均增长超过了20%，取得了：“利农利工、提升产业、助民增收”等一举多得的效果。30一是推进了农业机械化的进程。2004年实行农机购置补贴政策以来，全国耕种收综合机械化水平7年的增幅相当于政策实施前30年的增幅。2010年全国耕种收综合机械化水平超过了52%，实现了农业生产从以人畜力为主到以机械作业为主的历史性跨越。二是提高了农业综合生产能力，农机购置补贴政策促进了农业机械在农业生产中的广泛应用，显著提高了土地的产出率，劳动生产率和资源利用率，实现了农业的节本增效。31三是优化了农机装备结构。2010年全国农机总动力达到9.2亿千瓦，比政策实施前的2003年增长了52%以上。这七年间，农机总动力年均增长7%左右。四是拉动了农村需求，促进了农机工业发展。农机购置补贴直接拉动了农村消费需求，带动了农机工业及相关产业的快速发展。2004～2010年中央财政共安排补贴资金354.7亿元，补贴购置各类农机具1108万台（套），拉动规模以上农机企业工业总产值从2004年的700亿元增长到2010年的2800亿元，农机市场产销两旺。32二、农机管理领域已经成为腐败高发多发的重灾区2011年中央财政农机购置补贴资金规模175亿元，比去年增加20亿元，实施范围继续覆盖全国所有农牧业县（场）。廉政漫画：大餐33实施农机购置补贴这样一块大蛋糕，有人却借“机”伸手,干起了不法勾当。农机主管部门或个人收受、索要农机经销商的商品回扣,以及收受购机农户的“好处费”等等,已经成为某些地区农机补贴领域的潜规则。34如：2010年底，河北省保定市检察院调查发现，该市博野县农机管理部门于2007年伪造50份农机补贴手续层层上报，在获得省财政厅补贴后，农机管理部门负责人与一些农机生产企业负责人将国家下拨给农民的10万元补贴款私分。在博野县农机管理部门提供的名单里有博野县刘陀店村的村民李振兴，就是说农机部门与李振兴签订有补贴协议，李振兴买了农业机械，得到国家的补贴，但李振兴根本不知道这件事，协议上的签名是伪造的。351、农机领域的腐败特点：（1）发案率较高2010年，河北衡水、邢台、保定三市检察机关共立案查处农机补贴领域贪污贿赂犯罪39件78人,涉案金额达1080余万元。衡水立案查办的12件案件中,涉及7个县(市)农机部门,占全市10个县(市)农机部门的70%;邢台立案的19件案件中,共涉及14个县(市),占全市17个县(市)的82%;保定涉及9个县占全市22个县(市)的41%。可以说,农机补贴已成为贪污贿赂犯罪的易发多发领域。36（2）单位受贿高发管理机关与不法商人相互勾结“行贿受贿已成为套取国家农机补贴的重要非法手段。”在保定地区查处的39件案件中,有11件涉嫌单位受贿犯罪。如深州市农机局受贿47万余元、枣强县农机局受贿54万余元、武邑县农机局受贿47万余元、故城县农机局受贿64万余元、武强县农机局受贿33万余元、安平县农机局受贿19万余元……在单位受贿的同时,这些单位的领导均有个人贪污受贿的问题——从罪行种类上看：在河北衡水、邢台、保定三市查办的78人中,贿赂犯罪共60人,占76.9%。其中受贿48人,行贿12人。——从犯罪形式上看：,一人向多地多人行贿,一人收受多人贿赂比较普遍,单打一现象很少：如南宫市凤岗农机排灌经销处经理邢培须,自2006年至2009年,分别向邢台县农机局行贿15万元,向南宫市农机局行贿15万元,向临西县农机局行贿36.75万元。邢台县农机局副局长孟拉顺,县农技推广站站长赵二虎,2007年以来接受8家农机经销商回扣款47万元。38商业贿赂行为中的类别：——受贿罪：受贿罪是指国家工作人员利用职务