怀来县城镇化发展“十一五”规划

怀来县城镇化发展“十一五”规划（草案）一、“十五”期间怀来县城镇化建设回顾通过几十年的发展和变迁，“十五”期间，怀来县城镇体系日臻完善，形成了以县城沙城镇为核心，以县域范围内其他建制镇为二级核心，以集镇和村落为基础的多级城镇体系。全县1801平方公里，行政区划由二OOO年前的6个镇、11个乡、279个行政村到“十五”期末发展为11个镇、6个乡、279个行政村。由二OOO的全县总人口32.4万人，发展到“十五”期末的34.3万人，其中镇区人口13.4万人，城镇化水平为39%。由于我县经济欠发达，城镇发展起步晚，在“十五”期间我县主要以县城发展为主。县城城区面积由二OOO年的9.7平方公里发展到“十五”期间末的12.4平方公里，人口由二OOO年的7.08万人，发展到“十五”末期的10万人。“十五”期间，我县以区域优势和特色产业为依托，以深化城镇经营管理体制改革为动力，以促进城乡经济一体化为目标，围绕建设“两城一市”（“两城”即中国葡萄·葡萄酒城、北方太阳能城，“一市”即京西北区域性商贸市场中心）的发展目标，大力实施城镇化带动战略，不断加大城镇建设投入力度，积极引入市场竞争机制，加速土地要素流动，吸纳全社会资金参与城镇建设，逐步走出一条“以地生财、多元投资、良性发展”的城镇化建设道路，主要成果是：（一）抓龙头，高起点、高标准的绘制发展蓝图。“十五”期间，规划设计费投入资金500多万元，先后完成了怀来县县域总体规划、怀来县城区总体规划，怀来县旅游开发总体规划，怀来县环境保护总体规划，怀来县新保安镇、北辛堡镇、官厅镇、桑园镇、东花园镇的城镇建设总体规划。完成了县城46平方公里、各镇20平方公里的千分之一地形图测绘工作。全县各村自筹资金完成了本村的建设规划，到“十五”期末全县村镇规划率已达100%。（二）抓管理，夯实城镇基础设施建设。在基础设施建设方面，全县境内有一座水库：官厅水库。四条铁路：丰沙、京包、大秦、沙蔚铁路，县境内铁路总里程130公里，有17个候车站点。四条公路：110国道、京张高速、宝平线、野康线，县境内公路总里程163公里。县域自来水普及率达到95%，县城建有日供水2万吨的水厂一座，其他乡镇和村庄建有供水塔，县域内供水主管道总长度100公里（其中县城供水主管道35公里），年供水达到1300万吨（其中县城年供水730万吨）。县域内17个乡镇排水设施占有率为35%，排水主管道全长36公里（其中县城的排水主管道为30公里），日处理能力为3万立方米的污水处理厂正在建设中。道路建设近二年实施村村通工程，增加了硬化道路长度，全县道路长度250公里（其中县城内道路长度为50公里）。全县村村通了电，有九个乡镇政府所在地安装了路灯，全县拥有路灯2400盏。公共绿地面积在我县所占比例很小，只有县城建有文化广场、政府广场，和一个小公园，还有零星的街头绿地，人均公共绿地面积2.1平方米。全县有液化气站4处，天然气站1处，燃气普及率达到30%。县城内建有4座集中供热站，可供140万平方米的使用面积，还建有分散的供热锅炉，县城内集中供热率达到50%。县城内有公交车线路三条，有出租小型轿车120辆，出租面包车280辆，出租三轮车110辆，连接各乡镇和外县市有长途汽车30余班次。各乡镇都建有公共厕所，均为旱厕，县城内建有公共厕所38座，其中水冲厕所二座。县城内年清运垃圾47万吨，建有垃圾填埋场一处。“十五”期间，全县累计投入城镇基础设施建设资金15亿元。（三）抓落实，按照规划搞好城镇建设。1、住宅建设：为了改善居住环境，“十五”期间我县先后建设了富达园、嘉馨园、华佳、金凤、大华、拆迁安置小区等六个住宅小区，投资6.35亿元。还开工建设了北美枫情、新东方城市广场、怡兴家园等住宅小区（在建）。规划布局疏密合理，楼群景观错落有致，是宜居的住宅小区。2、道路建设：县城建成了长城路、龙潭东西街、永安街、工业街、新兴北路、燕京路、建设路、府前街等道路工程，按照总体规划中的路网规划进行建设。新保安镇修建了西大街，其他乡镇和村庄也陆续修建了本村镇的道路工程。3、建筑设计务求精品，力求体现独特的地域文化特色和城市品位。县城内的明珠广场、广电中心、实验中学、公安局、法院、检察院、地税局、财政局、供电局、县政府、交通局、国土局等现代建筑拔地而起，建筑景观自成风格，既新颖大方，又十分壮观。其他乡镇也陆续建设了一些新的建筑，新保安中学教学楼、狼山中学教学楼、存瑞中学教学楼、第五中学教学楼、土木镇人民政府办公楼等，为各乡镇增添了新的亮点。4、环境建设，为了改变城镇环境状况，提高城市品位，“十五”期间在县城建了占地150亩的文化广场，开辟了多处街头绿地，绿化了东沙河。其他乡镇在美化城镇方面，借助自然田园风光，使城镇绿在大自然，美在小环境。（四）城镇公益设施、生活设施日趋完备，居民生活条件不断改善。“十五”期间我县还先后建成了县敬老中心、燕山公墓、县医院门诊楼、外科楼，沙城实验中学，存瑞中学、第五中学、双语学校等一大批公益设施，建成并投入运营的京西果菜批发市场、农机汽车大市场、建材市场、土木煤炭市场等市场区，对进一步搞活县域经济起到了巨大的作用。（五）城乡统筹发展，提高人民生活水平。“十五”期间，由于加快了城镇化建设步伐，有力的促进了农村劳动力的转移和城乡经济一体化的发展。县城和各镇政府所在地每年吸引农村剩余劳动力进城务工20000人，全县城镇居住人口（包括流动人口）已达到13.4万人，城镇化水平为39%。全县建制镇所创二、三产业收入占农村经济收入的比重为75%。城镇化是社会发展的必然趋势。“十五”期间，我县城镇建设事业有一定的发展，但城镇化水平标准还很低，不能满足社会发展和人民生活的需要。要不断提高思想认识，要实质性的城镇建设规模，要能够吸引和吸纳农村人口，要能够解决就业问题，真正提高人民的生活水平。这就需要在“十一五”期间付出更大的努力。二、“十一五”城镇化发展规划展望全县城镇发展“十一五”规划的指导思想是：“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为统领，积极有作为地落实宏观调控政策，以加快城市化建设为主线，抢抓机遇、深化改革、突出重点、破解难题、不断创新，使我县综合实力和人民生活水平跃上新台阶”。从我县目前经济结构来看，工业和第三产业已经迅速崛起。其中：工业形成了依托资源优势，以酿酒、冶炼、矿产、建材、服装、食品、工业玻璃为支柱产业的轻重结合的工业体系；第三产业也正由传统的服务业向包括商贸、金融、旅游等全方位、现代化服务行业转型。一些特定品种的农业、林果业产品，已成为省级畜牧、水产和果品生产基地。其中葡萄的生产和加工产业已经成为支柱产业。由于地理区位上的邻近，还成为京津四大蔬菜生产供应基地之一。在地理区位上，我县位于张家口市东南部，是首都北京的上风上水之地，是沟通东北、华北、华南、京畿与西北地区的咽喉和枢纽。我县自然资源丰富，矿产主要有煤、大理石、石灰石和硅石等，丘陵地区的果林出产高品质的水果、葡萄、苹果、鸭梨等，远销京津和全国各地，也是地方食品加工业的最好原料。我县还有丰富素质高的劳动力，具有强大的人力资源。我县有湖光山色，有河川林园，丰富的自然资源和优美的自然环境具备了发展生态旅游的基本条件，位于京津冀都市经济圈核心区，庞大的都市群体，方便的交通联系，可推动怀来旅游产业。我县社会经济总体发展战略是在进行水源保护、耕地保护和生态保护的前提下，充分发挥本地区的地理交通区位优势，合理地利用县域内的各种资源，改善投资环境，开拓高效益的市场，增强地区的整体经济实力。经济的发展是城镇化发展的基本保障，合理的城镇体系布局可以有效的带动地区的经济发展。我县城镇体系规划的发展理念是“突出中心、注重路网、遵从自然、产业导向”。形成“一个中心、十字构架、三足鼎立”的格局。（一）“十一五”期间县域城镇体系的分布一个中心就是以县城沙城为中心，形成沙城经济区。沙城是怀来县经济、政治、文化中心，在河北省域规划中，沙城为区域性的中等城市，在“十一五”期间人口将达到15万人，建成区面积将达到17平方公里。到2015年以后人口将达到20万人，建成区面积将达到20平方公里。在“十一五”期间沙城自身的经济发展将达到更高的水平，以葡萄加工工业、工业玻璃、太阳能利用产品制造、钢铁业等主导产业为导向的重点企业能够带动相当的上、下游关联企业和服务、附属企业的发展，同时促进沙城商贸、金融、保险、旅游等多种产业的复合发展。因此沙城作为中等城市发展具有很大的潜力。十字构架，就是以京张高速公路和沙东公路形成十字形态的城镇构架。三足鼎立，就是三个副中心：新保安经济区、东花园经济区、官厅经济区。新保安经济区：新保安位于怀来县西部，具有较强的经济实力，面向建材、矿产资源开发和商贸，并且有一定的旅游资源。在这个区域范围内西部有鸡鸣驿乡，可作为古城保护的旅游地，并且建有怀来第二大煤炭市场。与之相邻的西八里镇是重要的蔬菜基地。南部的大黄庄镇，人口多，粮食丰产，并建有小型的加工企业。北部的八宝山，具有丰富的矿产资源，还有黄龙山庄作为自然旅游地。在“十一五”期间，应以发展建设新保安为主，人口、资金向该镇集聚，形成西部县域的副中心。东花园经济区：东花园位于怀来县东部，距北京70公里，距著名的八达岭长城15公里，地理位置相当优越，交通运输十分便利，京包铁路从镇北侧穿过，京张高速出入口设在镇南，野康公路也在镇南侧通过。官厅水库大部分都在本区域内。西部的小南辛堡镇，地域广阔，具有较大的发展前景；南部的瑞云观乡，具有山区特色。东接北京市延庆县康庄镇。由于本经济区域区位优势十分独特，可以直接受到来自北京市的经济辐射。再加上地势平缓，用地条件良好，是投资的理想场地，因此具有较大的发展潜力。随着东花园科技园区的发展，该区域的经济实力必然会壮大，调整东花园镇发展战略，在“十一五”期间尽快将镇区培养成区域的经济增长极，成为东部的中心，县域的副中心。官厅经济区：该区位于怀来县南部，紧邻官厅水库，官厅水库被确定为北京第二水源地，受到保护，制约了湖面旅游业的发展。由于本区域自然条件差，南部的孙庄子乡是怀来县自然条件最为恶劣的乡，乡域人口分布分散，自然村落联系困难。西部的桑园镇，位于主中心和副中心之间，主要以种植葡萄为主，经济条件好。在“十一五”期间应将官厅镇东迁至五里疙瘩，此处地域开阔，又是野康公路、沙东公路的交汇处，而且距桑园较近，有较好的建设用地；还应将该区域内孙庄子乡等分散的自然村迁至此处，有利于人口的积聚和发展。在“十一五”期间，应充分挖掘旅游资源，形成环北京的旅游新区。该经济区是南部的中心，县域的副中心。东部的北辛堡、狼山、土木，北部的头二营、王家楼等乡镇，在“十一五”期间根据自身的特色发展壮大。（二）“十一五”期间城镇规划建设的主要项目我县城镇化发展的组织框架为：中心城市（沙城）——副中心城市（新保安、东花园、官厅）——建制镇（桑园、北辛堡、存瑞、小南辛堡、土木、大黄庄、西八里、狼山、鸡鸣驿、瑞云观）——中心村——行政村。小城镇的数量由“十五”期末的11个，发展为“十一五”期末的14个。城镇人口由“十五”期末的13.7万人，占全县总人口的41%，发展为“十一五”期末的15万人，占全县总人口的44%。搭好骨架使城镇建设有序的发展，在“十一五”期间，沙城拓宽和新建道路5条，总长度28000米，东花园新建道路3条，总长度5000米，新保安等其他镇新建道路12条，总长度15000米。工程项目内容包含了征地、给水管线、排水管线、路灯、道路绿化等。为加强环境保护，保障人民身体健康，在“十一五”期间，日处理污水量3万立方米的沙城污水处理厂进入实质性建设阶段。预计在2007年末投入使用。年处理垃圾量9.5万吨的沙城垃圾处理场2006年立项，争取国债或贷款，力争在2009年投入使用。东花园镇建一处年处理垃圾量2万吨的填埋场。其他各镇在“十一五”期末一要建设一处按人均日产垃圾量1.2公斤计算的垃圾填埋场。提高生活质量，营造美好的生活环境，在“十一五”期间，对沙城东沙河进行分段蓄水改造，河底做胶泥防