我国中长期教育改革发展形势报告

我国中长期教育改革发展形势报告张力教育部教育发展研究中心主任、博导2一、新的起点、新的要求本PPT的基本观点和资料仅供内部参阅，未经事先本人允许，请不要公开引用转送！本次讲演内容暂不供媒体发表，请见谅！有问题请垂询：[e-mail]新中国60年教育：历经风雨-跨越发展单位：万人年份1949198020002009高等教育在校生11.72271.93939.852826.5高中阶段在校生43.881720.612447.14624.44初中阶段在校生83.184854.316275.065489.73初等教育在校生3765.916273.113494.1310282.29幼儿园在园儿童--1150.82244.182658各级各类教育总计3904.6824270.7525560.4726033.46占当年总人口%8.7%24.6%20.2%19.6%新中国教育事业三大历史性转变——从制度建设上，摧毁旧中国教育制度，构建社会主义教育制度体系；——从基本任务上，改革开放以来坚持立足基本国情，确立教育优先发展战略地位；——从发展阶段上，世纪之交从人口大国初步转变为人力资源大国，正朝着人力资源强国目标迈进。改革开放30年：体制改革突破性进展——20世纪80年代，教育体制改革注重与经济科技体制改革相协调。——20世纪90年代初到党的十六大，教育体制改革在各个领域全面推进。——党的十六大以来，教育体制改革重在强化政府促进教育公平责任。国际上各级教育毛入学率(%)各国2005年数据三级综合（学前除外）学前小学初中高中高教北美和西欧93801021049870中东欧8260104918757拉美和加勒比海81621181017430中亚7528101947726东亚和太平洋7143110935524中国(2009)~70.550.91059979.224.2中国(2005)~6541.41079552.721阿拉伯国家661796825522西南亚5836110634010撒哈拉以南非洲50139538245我国教育进入后“普及”阶段拐点——有质量与均衡发展的九年义务教育——基本普及高中阶段教育时间表——面向就业和市场需求的职业教育——高等教育的发展模式和体制创新——学习型社会建设的推进步骤2002年、2007年各级教育规模比较高等教育高中教育初中教育普通小学2002年2007年2020年胡锦涛总书记:当今世界，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出。中国的未来发展，中华民族的伟大复兴，归根结底靠人才，人才培养的基础在教育。近期许多国家宏观教育政策五大走向——重视人力资源开发，教育与现代化进程紧密关联。（推行教育先行）——保障公民教育权利，追求有质量的教育平等。（促进教育公平）——培养引进优秀人才，强化教育在国家创新体系中的作用。（注重人才本土化）——信息技术广泛应用于学习，打造终身学习平台。（推进教育信息化）——应对跨境教育服务贸易竞争挑战，扩大对外开放。（重视教育国际化）后全民教育（PostEducationforAll）政策选择——有质量的全民教育（QualityEducationforAll），2003年90多国教育部长共识：关键是义务教育均衡发展。——保障全民的基本技能（EnsureBasicSkillforAll），世界银行：适应经济社会发展和产业结构调整需要。——全民终身教育（LifelongEducationforAll）”，OECD20世纪90年代以来政策分析报告：发达国家教育发展政策标志，需要很强的经济实力和完善的公共财政制度。——更强的全民教育（StrongEducationforAll），OECD2008年报告：强调抢占国际人才竞争先机和制高点。——面向全民的全纳教育（InclusiveEducationforAll）,UNESCO2008年世界教育大会：尊重学生和社区的需求、能力、特点、预期的多样性，消除一切形式的歧视。胡锦涛总书记:全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题。要坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。实施素质教育的重要意义和任务要点——作为促进人的全面发展的基础性工作，是落实科学发展观“核心是以人为本”的重要环节之一。——进入国家推进、重点突破、全面展开的过程，是全社会共同的事业。——打造更高质量的教育，高质量教育的关键在高素质的教师。——需要同提高教育现代化水平、构建全民终身学习的学习型社会联系起来部署。我国学前教育发展路径需要厘清•学前教育与幼儿早期开发的关系，国际社会和国外教育界讨论的变化概况，衡量入园状况的统计指标，义务教育向前延伸的概率。•涉及我国学前教育的复杂问题：国家宏观政策思路与基层实践差异；政府部门与教育系统认识差异；城乡不同地区外部期望差异；不同收入人群需求差异（收费与质量，小学化倾向）；政府责任作用与多元办学体制；小学资源用于学前教育；加强师资队伍建设与完善培养培训体系。14义务教育全面普及后的宏观趋势——促进义务教育均衡发展，提高义务教育质量——依法落实政府责任，强化财政经费保障机制——深化教育教学改革，全面推进素质教育•义务教育强制性、免费性、普惠性原则：全球两大模式公立学校福利化均衡发展模式——欧洲、阿拉伯、日韩公立学校均衡发展兼顾选择模式——美国、印度、巴西、墨西哥、埃及……•发展步骤：1——不均衡（少数国家）；2——均衡（多数国家）；3——？（在何制度环境下顾及择校需求？）•义务教育年限延长（必要性、可行性、立法规矩）15加快普及高中阶段教育——合理确定普通高中和中等职业学校招生比例——全面提高普通高中学生综合素质——推动普通高中多样化发展•国际比较：普通高中文理科目设置部分国家（地区）普通高中科目设置方式与我国文理分科含义很不相同；普通高中课程设置方式与高校招生考试制度存在一定联系并非对应关系；普通高中学生对选课和考试均有较大选择权并非分科被动应试初步结论：几乎没有国家（地区）的普通高中单纯以文理科为界进行划分，很少像我国这样为直接应对高校入学统考而分科教学。16国内外职业教育的基本问题•政府管理调控职业教育的体制•职业教育在各级教育中结构比例关系•公立（公办）与私立（民办）职业教育关系•职业教育投入体制和渠道•行业企业参与职业教育机制•职业教育毕业生就业方式•职业资格证书制度•职业教育现代化（理念、手段和方式）德国、瑞士、英国、澳大利亚、日本、韩国、法国、印度、墨西哥、瑞典、俄罗斯、南非等国在解决上述问题上各具特色。我国职业教育吸引力亟待增强。17不同类型职业学校都有条件创建国内国际一流！以就业为导向，以服务求支持以贡献求生存，以特色求发展•终身学习基础在义务教育，核心是职业教育：职业教育，就是就业教育、谋生教育、生涯教育。应采取短期性/技能性/社区性/岗位驱动/企业参与等多种路径，与成人教育相融合，并逐步覆盖之。•职业教育面向人人，需要形成富有弹性的学习培训长链：工学交替、注册入学、学分与职业资历互认框架、召回返读等。全球“马拉松”？高教毛入学率变化(%)【精英：高教毛入学率15%；大众化：15-50%；普及化50%】中国高教“大？”扩招，别国从未掉以轻心！1999年2007年北美和西欧地区6272中东欧地区4563拉美加勒比海地区2135中亚地区1926东亚和太平洋地区1424中国1023阿拉伯国家2022西南亚地区912撒哈拉以南非洲地区46我国高等教育发展的现状与前景新世纪新阶段高等教育面临的严峻挑战：——拔尖创新人才培养能力较为薄弱，“钱老之问”需要回答；——部分高校应用学科结构体系仍与行业产业发展需求存在差距；——高等教育持续发展条件不足不稳，地区之间差距十分显著；——毕业生就业竞争压力日趋增大，出现结构性就业矛盾苗头。推进高等教育现代化，建设高等教育强国，至少有三个切入点。一是需要始终坚持对中华民族传统精神和学术文化的继承性和创新性；二是需要密切关注社会和公民个人谋生需求的职业性和专业性。三是需要积极探索发展方式和培养模式的灵活性和多样性。2002200320042005200620072008校数总计2003211122362236231123212341普通高等学校1396155217311792186719081941本科院校629644684701720740757高职/专科院校76790810471091114711681184成人高校6075585054814444134002020年国家将努力建成一批国际知名、有特色高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平。而且，要引导其他各类高校在不同层次、不同领域办出特色，争创一流，包括支持地方或行业背景高校建设优势重点学科。我国高等教育将进入发展理念战略性转变和全方位注重教育质量的新阶段教育“十一五”规划数量目标与”十五”增量对比2000年2005年2005年比2000年2010年2010年比2005年学前三年毛入园率（%）37.741.4+3.7个百分点55+13.6个百分点初中毛入学率（%）88.695+6.4个百分点98+3个百分点初中三年保留率（%）90.192.8+2.7个百分点95+2.2个百分点高中阶段毛入学率（%）42.852.7+9.9个百分点80+27.3个百分点在校生（万人）25184031+15134510+479其中：普通高中12012409+12082410持平中等职业教育12841600+3162100+500高等教育毛入学率（%）12.521+8.5个百分点25+4个百分点在学总规模（万人）12302300+10703000+700其中：普通本专科5561562+10062000+438研究生3098+68130+32成人本专科354436+82600+16415岁以上人口平均受教育年限88.5+0,59+0.5新增劳动力平均受教育年限910+111+1财政性教育经费占GDP%2.582.81+0.23个百分点4（?）+1.19个百分点22世界银行评估我国“十一五”规划中期教育【主要成果】“十一五”规划中确定的重点发展领域，即义务教育和中等教育，已经取得了极大的进步，同时其他任务的实施也已经步入正轨。许多新的政策、法规以及计划已颁布实施。政府的政治承诺和社会对于教育强有力支持推动了教育的发展。全国免费义务教育的目标，以及扩大职业教育和高等教育规模的目标将会提前得以实现。尽管很难对提高教育系统的质量取得的进展进行评估，但很清楚的一点是许多措施已经开始实行。公共教育的提供也变得更加公平。一个公共财政体系已经建立以满足弱势群体的教育需求。城乡和区域差距在某种程度上被缩小。这些都是中国教育发展的重要的里程碑。23【主要挑战】与规模扩大和体系发展相比，区域发展和质量改进是整个改革中的薄弱环节。各个领域的教育质量都需要加以提高；农村教育质量仍然落后于城市；与发展目标和国际标准相比教育投入仍然不足；体制改革需要进一步深化。政策研究不足导致了这些薄弱环节的产生。之前规划的一些重点研究如生均成本和办学基准，还有一些基础性工作包括建立数据库和更新教师资格标准等，都还没有开始进行。这类政策研究和基础性工作对于质量提高是十分重要的。其他一些基础工作，例如更新课程和教学方法，教师职业发展以及学校管理等则都需要长期的努力。对于所有这些措施和任务，都没有建立一个系统的监督和评估体系。因此，缺乏足够的数据来监测和评估许多计划和改革的进展情况。这会阻碍在五年计划执行的后期对政策进行调整。现有的教育统计系统也无法提供及时有效的数据和一些可供比较的指标。24二、新的展望、新的期待25党的十七大报告（2007年）八、加快推进以改善民生为重点的社会建设（一）优先发展教育，建设人力资源强国教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯