仙夹镇开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动方案

永仙政[2008]49号仙夹镇开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动方案各村委会、镇直各单位：为促进企事业单位落实好安全生产主体责任，努力构建企事业单位安全生产长效机制，根据《永春县人民政府关于印发永春县开展落实企事业单位安全生产主体责任三年方案的通知》的要求，镇政府决定用3年时间在全镇开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动。具体行动方案如下：一、工作目标以企事业单位创建安全生产长效机制为目标，通过开展“三年行动”，首先对企事业单位进行安全生产级别评定（本方案所指的事业单位为公益性活动场所和服务单位），而后通过抓巩固、抓提升或督促整改等措施，促进企事业单位自觉加大安全生产投入、改善安全生产条件、抓好安全隐患整改，从而有效防范安全生产事故，提高全县企事业单位的安全生产水平。企事业单位安全生产主体责任，主要是指企事业单位按国家有关安全生产法律法规的要求，在安全生产保障方面应当执行的-2-有关规定，应当履行的工作职责，应当具备的安全条件，应当达到的行业标准，应当承担的法律责任。主要包括企事业单位在依法生产经营、组织保障体系、宣传教育培训、维护员工权益、落实规章制度、安全生产条件、隐患排查治理、安全事故管理八个方面的基本要求得到较好的落实。二、工作步骤围绕“企事业单位能动起来、可操作”的总体要求，“三年行动”分三个步骤实施：（一）第一步：级别评定（2008年6月一2008年12月）在镇政府的领导下，各单位、各有关部门按照市级制定的《泉州市企事业单位落实安全生产主体责任级别评定标准》（以下简称《级别评定标准》）的要求，广泛动员，组织培训，熟悉级别评定标准和内容，组织对企事业单位进行安全生产现状现场评估，将企事业单位的安全生产现状按照以下程序划分为A、B、C、D四个级别：各企事业单位首先对照《级别评定标准》认真开展自查自评；镇政府组织初审分类；按不同行业报县级行业主管部门复核确认，对拟评为A、D级的企事业单位，县级行业主管部门将同时报告县政府及安监部门。（二）第二步：分类整改（2009年1月一2010年5月）总体要求是：A级抓巩固，B级抓提升，C级抓限期整改，D级给予黄牌督办。1.企事业单位级别评定后，镇政府对其进行分类汇总，登记造册。对评定为“A”级和“B”级的企事业单位，要抓好巩固和提升工作；对评定为“C”级和“D”级的企事业单位，镇政府将督促这些单位对存在的主要问题制定整改方案，落实整改资金，明确整改期限，并报其相对应的县级行业主管部门审核。-3-2.对存在重大安全隐患的单位（D级企事业单位），由县政府实行黄牌督办，责令其全部或局部停产停业整顿。整顿结束后，要组织专家或专业技术人员对重大安全隐患的治理情况进行评估；经评估合格后，由企事业单位提出申请，按本方案规定程序审查同意后方可恢复生产经营。3.对存在重大安全隐患且拒不整改的以及无证无照的，由县政府依法予以取缔。4.企事业单位安全生产级别评定实行滚动管理，依企事业单位的安全生产现状变化而改变级别。被评定为C、D级企事业单位的，整改后由企事业单位向镇政府提出安全生产级别变更申请，按本方案规定程序调整确认。（三）第三步：考核验收（2010年6月-2010年12月）从2010年6月份开始，县政府将组织有关部门对各单位、各部门开展“三年行动’，情况进行考核验收：1.通过开展“三年行动”，各行业企事业单位安全生产级别总体上要求达到以下目标：A级企事业单位占企事业单位总数的20%以上，B级企事业单位占企事业单位总数的50%以上，不存在D级企事业单位。2.高危行业、重点行．业（领域），不存在C级企事业单位；3.各行业建立起比较完善的安全生产管理体系和责任体系，安全生产状况进一步好转，确保实现县政府每年度下达的安全生产目标任务，最大限度减少事故总量，努力遏制较大事故发生，坚决杜绝重特大事故发生。从2011年起，对企事业单位组织新一轮的安全生产级别评定，滚动管理，有升有降，常抓不懈，以此推动全镇安全生产工作不断上新的水平。-4-三、级别评定（一）企事业单位安全生产级别企事业单位安全生产级别评定，以企事业单位按照安全生产法律法规和行业标准（规范）的规定，在依法生产经营、组织保障体系、宣传教育培训、维护员工权益、落实规章制度、安全生产条件、隐患排查治理、安全事故管理等八个方面的落实程度作为评定依据，按《级别评定标准》组织评定。A级：企事业单位安全生产主体责任“八个方面”的要求落实到位，经现场评估分值达到900分以上的；B级：企事业单位安全生产主体责任“八个方面”的要求基本落实到位，经现场评估分值在700分以上899以下的；C级：企事业单位安全生产主体责任“八个方面”的要求落实不到位，经现场评估分值在699分以下，但不存在重大安全隐患的；D级：经现场评估，发现存在重大安全隐患的。（二）评定程序企事业单位安全生产级别评定采取“企事业单位自查自评，镇政府初审分类，县级行业主管部门复核确认”的评定程序进行。1.企事业单位自查自评：企事业单位对照《级别评定标准》进行自查自评后，镇政府申请初审分类。2.镇政府初审分类：镇政府根据企事业单位自查自评情况进行初审，并按不同行业上报县有关行业主管部门申请复核确认。四、约束措施（一）评为C级企事业单侧，取消评优评先资格并督促整改。1.县安委会函告企事业单位开户银行等相关部门；-5-2.取消“平安单位（企业）”、“文明单位（企业）”评选资格；3.取消“安康杯”评选资格；4.取消各级劳模评选资格；5.暂缓新建、改建、扩建和技改项目审批‘核准或备案，及财政专项资金的审批。（二）评为D级企事业单位的，由县政府黄牌督办。1.暂扣有关行政许可证照，责令其全部或局部停产停业整改，落实整改资金和限定整改期限；2.县安委会函告企事业单位开户银行等相关部门；3.取消评优评先资格；4.取消所有项目审批（核准或备案）；5．在整改限期内，仍没有达到整改要求的，由县政府依法予以取缔。五、职责分工按照“属地管理”、“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则，明确分工，落实责任，检查、指导和督促企事业单位按照“三年行动”的部署要求，抓好各项工作的落实。重点行业领域企事业单位“三年行动”具体分工如下：（一）警务室负责检查、指导、督促民爆器材使用单位的级别评定及隐患排查整改工作。（二）镇安办负责检查、指导、督促道路交通安全的级别评定及隐患排查整改工作。（三）镇安办负责检查、指导、督促民爆器材经营销售单位、生产企业的级别评定及隐患排查整改工作。（四）镇安办负责检查、指导、督促已取得安全生产许可证的金属非金属矿山企业和危险化学品生产、经营（不包括供销系-6-统和农业系统所属的农药经营点）、储存（批发）企业的级别评定友隐患排查整改工作。（五）村镇站负责检查、指导、督促建筑施工企业、镇区基础设施以及公园、自然风景名胜区、液化气市场级别评定及隐患排查整改工作。（六）国土资源所负责检查、指导、督促非法矿山的巡查、取缔关闭工作。（七）镇安办负责检查、指导、督促道路运输企业、客货运输站（场）、公路建设和养护施工单位及危险化学品运输企业的级别评定及隐患排查整改工作。（八）农业服务中心负责检查、指导、督促所属农药经营点的级别评定及隐患排查整改工作。（九）农业服务中心（农机）负责检查、指导、督促农机行业的级别评定及隐患排查整改工作。（十）水利工作站负责检查、指导、督促水利工程管理单位、电力企业(5万千瓦以下的在建水电企业）、河道采砂企业的级别评定及隐患排查整改工作。（十一）镇教委负责检查、指导、督促各类学校的级别评定及隐患排查整改工作。（十二）文体站负责检查、指导、督促公共娱乐场所、网吧、文化保护单位等场所的级别评定及隐患排查整改工作。（十三）镇宣委负责检查、指导、督促所辖医疗机构的级别评定及隐患排查整改工作。（十四）供销社负责检查、指导、督促所属农药经营点的级别评定及隐患排查整改工作。（十五）镇工会负责维护企业员工权益的检查、指导、督促-7-整改工作。（十六）警务室负责检查、指导、督促人员密集场所的级别评定及隐患排查整改工作。（十七）镇直其它行业主管部门按照“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则，负责检查、指导、督促所管辖的企事业单位的级别评定及隐患排查整改工作。企事业单位要切实负起安全生产第一责任，严格按照《级别评定标准》的内容逐项逐条对照，认真负责地开展·自查自评工作，对各类安全隐患，要制定整改方案，落实整改资金，明确整改责任人和整改期限，切实把整改工作落到实处。六、工作要求（一）强化组织领导。各级各部门各企事业单位要切实把“三年行动”工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保“三年行动”扎实有序开展。（二）严格落实责任。镇政府将“三年行动”的工作情况列入年度安全生产目标责任制的一项重要考核内容。各部门各企业单位要认真履行职责，严格工作标准，加强督促检查，强化考验收，防止搞形式、走过场。对因组织领导不力，导致企事业单成安全生产主体责任不落实，安全事故多发的，监察机关要及时调查并按照有关规定和程序，严肃追究责任。（三）突出工作重点。“三年行动”的重点是高危行业、重点行业领域的企事业单位，包括：煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、建筑施工、民爆器材、电力，道路交通运输等单位，水利、贸易、农业机械、医疗机构、旅游、特种设备、人员密集场所、学校，以及近年来发生安全生产事故的企事业单位。（四）加强隐患排查。各部门各企事业单位要结合本地区、-8-本行业的特点，聘请有关专家或专业技术人员，成立安全生，专家组，加强对高危行业、重点行业领域企事业单位的安全隐患排查，指导、督促企事业单位开展隐患治理和整改。逐步建立起专家查隐患、企事业单位抓整改、部门抓监管、政府搞督查的工作格局和工作机制。（五）加强协调配合。“三年行动”工作要坚持政府统一领导、行业主管部门具体组织实施、各相关部门联合行动、全社会齐抓共管，以确保“三年行动”有效开展。各级“三年行动”领导小组，每季度要召开一次成员联席会议，通报工作进展情况，分析存在问题，研究解决办法，不断推动“三年行动”深入开展。附件：1.仙夹镇开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动领导小组成员名单；2.泉州市行业落实企事业单位安全生产主体责任级别评定申请表；仙夹镇人民政府二00八年六月二十三日抄送：县政府办、县安监局、镇党政领导成员、成员单位存档（2）-9-仙夹镇开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动领导小组名单组长：林文川副组长：黄国治、蒲金安、黄永生成员：李建英、李文淮、郑华南、洪若军、郑胜燕、李其发、林华烽、陈其福、郑全理联络员：陈其福手机：[phone]附件2泉州市行业落实企事业单位安全生产主体责任级别评定申请表单位名称详细地址法人代表联系电话员工人数企业类型□国有□集体□个体□合股□合资□外资□台资□其他项目评定得分考评单位一依法生产经营二组织保障体系三宣传教育培训四维护员要权益五落实规章制度六安全生产条件七隐患排查治理八安全事故管理总分级别（ABCD）备注-10-企业自评乡镇初评B、C级企业县级主管部门复核确认A、D级企业县级主管部门全同安监部门现场复核确认乡镇（街道）初评意见签名（单位盖章）年月日B、C级企业县级主管部门复核确认意见签名（单位盖章）年月日A、D级企业县级主管部门会同安监部门现场复核确认意见县级主管部门（盖章）县级安监部门（盖章）年月日年月日