我国人口计生政策的发展与演变

我国人口计生政策的发展与演变我国人口计生政策的发展与演变•一、改革开放前对人口政策的摸索•二、计划生育政策的出台及完善•三、关于调整人口政策的争论•四、全面放开二胎一、改革开放前对人口政策的摸索建国初期的人口政策：人多力量大人多才能提高生产英雄妈妈•1957年7月15日，《人民日报》发表了马寅初的《新人口论》。•马寅初提出，人多固然是一个极大的资源，但也是一个极大的负担，如果不加控制任其盲目增长，势必严重影响国民经济的发展和人民生活的提高。因此，他主张提高人口质量，控制人口数量。•但是以马寅初为代表的关于控制人口的主张，遭到围攻和批判。《新人口论》被批为“仇视劳动人民”、“利用人口问题向党、向人民进攻”。•再加上从1959年开始，中国出现了三年自然灾害，出生率急剧下降，1960年首次出现了不正常的人口负增长，计划生育被搁置。•这样的结果是，1962到1973年，中国经历了又一轮生育高峰，总出生人口达3.2亿。•面对严峻的人口形势，毛泽东在国家计委《关于一九七五年国民经济计划的报告》上批示:人口非控制不行。•虽然如此，人口研究仍是长期无人敢于问津的“禁区”。•早在1970年，周恩来就指出:“计划生育属于国家计划范围，不是卫生问题，而是计划问题。”而其中，计划生几个最合适，才是政策的核心。•两年后的8月21日，卫生部在向国务院写的《计划生育工作调查报告》中，将城市的生育控制经验总结为“晚、稀、少”。所谓“晚”，指男女双方在25岁以后结婚；“稀”，指婚后生育间隔长一些；“少”，指一对夫妇只生育两个孩子。•不过，“中国的人口增长像一辆已经开起来的汽车，有很大惯性，靠它自己慢慢停下，已经不能适应经济增长的需要”，田雪原说。•70年代后期，我国人口已近10亿，人们普遍感受到“人多了”。二、计划生育政策的出台及完善•根据形势发展的要求，国家在1978年提出“提倡一对夫妇生育子女数量最好一个最多两个”的生育政策，表明要进一步严格控制人口的态度。•同年3月，计划生育第一次被写入宪法，在全国人大五届一次会议上通过《中华人民共和国宪法》第五十三条规定，其中的措辞是“国家提倡和推行计划生育。”•一年后的12月中旬，国务院计划生育领导办公室在成都召开会议。时任副总理的陈慕华在会议上提出:“一对夫妇最好生一个孩子，是我们计划生育工作的着重点转移。过去我们说,‘最好一个，最多两个’。现在提出来‘最好一个’，后面那个‘最多两个’没有了。这是我国目前人口发展中的一个战略性要求……”《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信（1980年9月25日）公开信内容•为了争取在本世纪末把我国人口总数控制在十二亿以内，国务院已经向全国人民发出号召，提倡一对夫妇只生育一个孩子。这是一项关系到四个现代化建设的速度和前途，关系到子孙后代的健康和幸福，符合全国人民长远利益和当前利益的重大措施。公开信内容•我们长期对人口出生率没有适当控制，致使人口增长过快，旧中国从一八四0年到一九四九年的一百零九年中，全国只增加人口一点三亿。而中华人民共和国建立以后的三十年中，出生了人口六亿多，除去死亡，净增四亿三仟多万人。•如果不从现在起用三、四十特别是最近二、三十年的时间普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，控制人口的增长，按目前一对夫妇平均生二点二个孩子计算，我国人口总数在二十年后将达到十三亿，在四十年后将超过十五亿。•晚婚，晚育，少生，优生•目的：控制人口数量，提高人口素质•晚婚：在法定结婚年龄之上适当地推迟实际结婚年龄。•中国婚姻法规定：“结婚年龄，男不得早于22周岁，女不得早于20周岁。”晚婚政策就是提倡和鼓励男女青年在达到法定的最低结婚年龄之后，推迟两、三年结婚。•晚育是指适当地推迟婚后妇女的生第一胎的年龄和延长生育二胎的间隔年限。•少生就是让妇女平均生育子女数从过去的多生多育降到少生少育，提倡一对夫妇只生育一个孩子。•优生是指生育身体健康、智力发达的后代，防止因遗传性、先天性和产伤性因素导致生育痴呆、有精神病和其他缺陷的后代。•1991年《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》2000年《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》•2001年《人口和计划生育法》颁布。2006年《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（稳定低生育水平；优先投资于人的全面发展）90年代以来人口计生政策的演进体现了我国人口计生政策在不断完善•人口计生政策内容从强调限制、处罚为主过渡到以奖励、服务为主，建立和完善计划生育的各种利益导向机制。•你觉得中国的计划生育政策是利大于弊，还是弊大于利？利：计划生育的效果利：计划生育的效果••人口的出生率和自然增长率明显下降，人口无计划增长的局面得到了控制和扭转。利：计划生育的效果•缓解了人口增长对环境的压力•人口增量不断减少，缓解了劳动力市场的就业压力•人均预期寿命显著提高，人口健康状况明显改善•人均受教育年限大幅增加，劳动力素质整体提升•受高等教育的人口比重大幅上升，专业技术人员大量涌现•为经济发展，综合国力的提高提供了环境基础、人才和劳动力的保障弊：计划生育带来的问题•独生子女家庭：小皇帝、小公主弊：计划生育带来的问题•独生子女长大了会怎样呢？•80后•出生在1980年以后的孩子•是第一批中国的独生子女•生活在和平安定年代•最先享受改革开放的物质成果•幸福的一代•被宠坏的一代弊：计划生育带来的问题•对80后的普遍认识•没有群体意识、不会合作、自私、情绪化、没有理想、没有追求、今朝有酒今朝醉……•引领时代潮流、掌握最新科技、活在当下、有魄力、有能力、没有后顾之忧又敢拼命的一代•他们一边被人注目着，一边被人逼视着；•他们一边任人宠溺着，一边任人声讨着。弊：计划生育带来的问题•80后的家庭责任不轻弊：计划生育带来的问题•独生子女的养老压力不利于抵御家庭风险。•独生子女家庭不论是老人或子女出现意外，都会给家庭带来沉重的打击。老人出现问题，子女无法照顾。子女出现问题，给这个家庭带来的是一生的痛苦。•比如2008年汶川地震，子女出现意外后，如果父母年龄偏大，不能生育，这个家庭将无幸福可言。三、关于人口政策的调整——来自知名学者的声音•田雪原：假如不调整人口政策，不断加速的老龄化，将对经济社会发展构成严峻挑战，“人口红利”慢慢演变为“人口负债”。•“二胎方案”：全国不分城乡，夫妇双方均为独生子女者，一律允许生育两个孩子；夫妇一方为独生子女者，允许生育两个孩子，农村现在可以实施，城镇可从“十二五”开始实施；在有效制止三孩及以上多孩生育条件下，农村可普遍允许生育两个孩子。胡鞍钢：逐步放开二胎更适合中国的国情•“中国的人口环境发生了变化，另外中国的发展程度也在变化。当时的政策我觉得它实现了在低收入条件下控制人口的目标，但现在我们已经处在中等收入”。•“随着科技和生产的发展，现在的资源已经能够承受起人口政策的跳整”。•顾宝昌：中国现在的生育率已经低于更替水平了，二胎政策应该放开。•穆光宗：独生子女家庭本质上是上是风险家庭每1000个出生婴儿中约有5.4%的人在25岁之前死亡，12.1%的人在55岁之前死亡。中国15岁以下儿童每年死亡有40万—50万人，还有大量因伤致残儿童。应该尽快停止计划生育。翟振武：要实施普遍的“二胎”政策，目前条件还不成熟，冒的风险较大。独生子女政策引起争议较多的主要在城市，而在占人口大多数的农村地区，普遍施行的是一胎半或两胎政策，人口增长压力不小。与此同时，上世纪70年代以来出生的1亿多独生子女，大部分已进入生育期，多数夫妻双方均为独生子女，可生二胎。……今后有可能在试点基础上，逐步允许夫妻双方只要其中一方是独生子女的“单独”家庭，也可生育两个小孩。马力：实施普遍的“二胎政策”，目前条件还不成熟•即使从现在开始实行普遍的“二胎”政策，也只能将老年人口在峰值时的占比由31%降到29%，只能稍微缓解老龄化问题，但不能解决问题。•增加就业率，提高劳动者素质，挖掘老年人口潜力，是解决老龄化问题的重要举措。侯东民：一胎政策不能放弃•人口基数大，资源、环境无法承受。老龄化产生的劳动力不足问题不存在。四、全面放开二胎•十八届五中全会•10月29日，全会公报指出：促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。410.01.02.03.04.05.06.07.08.0195019551960196519701975198019851990199520002005YearTotalFertilityRate中国的总和生育率1990年代以来长期处于更替水平以下