我国纺织工业发展策略与愿景

IDB我國紡織工業發展策略與願景工業局洪輝嵩95年11月23日IDB2目錄壹、前言貳、我國紡織工業現況參、我國紡織工業面臨問題肆、內外環境分析(SWOT)伍、紡織工業推動方向與目標陸、我國紡織工業發展策略柒、投入資源分析捌、產業發展輔導措施玖、分工表附件、政府重要輔導措施及成效IDB3壹、前言我國紡織業所面臨之國際情勢一.全球區域經濟體系之形成，國際貿易保護主義盛行，不利我國紡織品拓銷；且自2005年配額取消後，國際市場競爭更自由化。二.新興紡織工業國家興起，競爭壓力日益增加，尤其中國大陸產能持續擴增，已成為全球第一大紡織品出口國。三.台灣唯有朝高品質、高技術、高附加價值的產品開發邁進，才能維持其競爭優勢。政府將積極協助紡織工業開發專業技術、提供人才培育、以及輔導聚落發展等重點措施，透過上、中、下游供應鏈之快速反應體系，提高我國紡織工業全球市場競爭力。IDB41702113811555196586849245447585660704952529546806588971606590473430848074878359039590100020003000400050006000700019901992199419961998200020022004新台幣億元總產值成衣業資料來源：經濟部統計處；紡織所ITIS計畫整理2005紡織業(纖維、紗、布)•產值:4,680億新台幣元(含人造纖維製造業)•工廠家數：5,954家•受雇人數：202,532人•紡織工業人均產值：231萬元•出口值：118.1億美元•進口值：26.1億美元•我國為第五大紡織品出口國•聚酯纖維產量全球第二•尼龍纖維產量全球第三資料來源：中華民國海關進出口統計；紡織所ITIS計畫整理創匯進口值出口值102.8120.4140.0166.6141.7152.2120.0156.2145.5126.3121.5118.8125.4118.126.119.226.027.327.632.535.236.336.531.628.729.024.724.026.983.694.092.8107.5121.0120.4130.1113.0123.2102.796.894.898.592.002040608010012014016018019901992199419961998200020022004億美元2005貳、我國紡織工業現況一、2005年產業現況IDB5二、我國紡織工業群聚織布業彰化和美針織毛衣業雲林斗六短纖紡織品台南地區染整業桃園大園、觀音織襪業彰化社頭毛巾業雲林虎尾貳、我國紡織工業現況IDB694/10~95/2期間舉辦聚落產業座談會,由沈主秘擔任主席，分別與人纖公會理事長、紡紗業者、織布業者、染整業者、毛衣業者、織襪者座談，討論各聚落問題及建議對策。2006/1/10何政委與織襪業者座談會「振興傳統產業厚植台灣」一案於95.8.11向施次長報告，並依施次長指示研擬2015紡織工業政策。95.09.01召開「2015紡織工業政策草案」座談會，邀請業界、公會、及法人單位代表共20位與會，交換討論意見，並依會議結論召開『紡織工業策略專案小組』專責研擬紡織工業政策。已於95.09.14及95.9.26召開「紡織工業策略專案小組」兩次會議，會中針對90年7月向陳總統建議問題，及94下半年度沈副局長所主持聚落會議等問題點及執行現況逐一進行檢討，並依目前產業現況研擬「紡織工業輔導措施」。為了解紡織工業各次產業所面臨問題，行政院何政委及經濟部陸續與紡織業者召開相關會議討論，聽取業者意見及看法，業界面臨問題，分別臚列如下頁，並決議研擬紡織工業振興方案。參、我國紡織工業面臨問題IDB7參、我國紡織工業面臨問題二、紡織工業面臨問題（94下半年度沈副局長所主持聚落會議）問題反應次產業對應措施缺工問題:勞工高齡化，年輕人不願投入紡織產業，外勞需求越形重要，且外勞工資與基本工資脫鉤。短纖紡紗業染整業織布業針織業毛衣編織機業織襪業毛巾業定期定額開放製造業中具特定製程產業（辛苦產業）引進外勞定期定額開放製造業24小時輪班產業引進外勞(33制)人才問題:1.從業人員技術有待提升2.年輕人不願投入工廠生產行列3.缺乏設計人才短纖紡紗業織布業針織業織襪業毛巾業工業局年度人才培育計畫設計菁英培育計畫設立產業專班精英獎學金，促進學子投入紡織產業之化纖、染整設計行列經費：產業研發經費不足短纖紡紗業織布業毛巾業政府經費加強投入，開發共同技術與材料推動產業策略聯盟，擴大產品研發應用範圍IDB8參、我國紡織工業面臨問題二、紡織工業面臨問題(續)問題反應次產業對應措施工廠合法化：希能就地合法化，以取得工廠登記。織布業織襪業毛巾業協助特定傳統產業設置專區(如絲織織襪專區、毛巾產業專區)競爭力：受低價外貨，及偽標產地進口產品競爭，打擊國內業者毛衣編織機業毛巾業織襪業落實查驗高價低報，及偽標進口加強產品標示推動MIT認證，強化共同標章的產品形象資金：業者積極汰舊更新設備，惟資金短缺，且融資困難。織襪業毛巾業由行政院國家發展基金以參股投資方式，帶動民間投資用水問題：桃園地區用水來源不穩定，影響作業染整業針織業8年800億治水計畫IDB9開徵能源稅「能源稅條例」草案只納入油氣類貨物稅，施行首年不加稅，採取同額轉換。以汽油為例，課徵能源稅第一年每公升課徵六點八三元（原貨物稅額），第二年起每年調高一元。屬於原料使用者，不必課能源稅。初步決議條例立法後，兩年內實施，正式實施日期由行政院考量經濟狀況、油價等因素決定。能源稅開徵，將再增加產業成本，對於面對國際市場嚴重競爭的紡織業，將更加無法生存。外勞缺乏本勞與外勞比例85/15，建議調整為70/30，並取消需先聘僱85%本勞，方得聘僱15%外勞限制。勞委會針對外勞有總量限制，建議應區分服務性外勞總量及製造業外勞總數量，不該因服務性外勞申請名額持續增加，就相對減少製造業外勞名額。燃料油逐年調漲中油燃料油的售價，從1999年的一公秉4270元，到現在10450元，整整調漲1.5倍，中油公司自9月26日起國內油價開始試行隨國際油價浮動，每週二公布新油價，試辦到今年年底，作為明年正式實施浮動機制參考。參、我國紡織工業面臨問題三、有待跨部會協調處理問題IDB101.台灣人造纖維佔世界前三名，有助於產業用紡織品的發展。2.政府、學界及法人等機構態度積極，支援紡織產業升級與轉型。3.衣著及家飾用纖維級紡織品，差異化能力強，且有完整的設計、製造及行銷體系。4.複合機能性紡織品的研發能力強。5.特殊長纖織布之配額取消，有利出口拓銷。6.業界快速反應市場的能力甚強7.業者韌性很強。1.跨領域整合型產業用紡織品之市場成長率高，具有無限發展空間。2.奈米、生醫技術等新科技發展，加速紡織產業的高科技化。3.國際環保相關議題深受重視，綠色織物為未來的發展重點。4.國際市場對高科技產業用紡織品需求量大。5.業者積極提昇產銷能力及拓展國際市場。6.業界商企及設計能力較強，較易自創或自有品牌。優勢劣勢威脅機會1.產業用紡織品國內市場較小，而國外市場又不易切入，影響廠商在台投資意願。2.中小企業研發能力不足，發展創新紡織品的能力仍不足。3.產業用紡織品之研發平台有待加強。4.消費通路需求資訊未能完全掌握。5.國內加工成本偏高，配額取消後，經營純代工之加工業較不易生存。6.紡織專業人員不足7.加入WTO後，開放大陸成品進口，對國內產業造成攻擊1.大陸具有低廉勞工及市場規模的優勢，可快速投入紡織業。2.南韓及大陸均列為國家發展重點產業，積極投入大量研發經費，並設立各種紡織品展示中心。3.歐美日國家，已具有高科技素材及纖維的優勢。4.美國及西歐等國訂定新標準，提高進入障礙。5.國外買主投資大陸市場，使其在資訊的取得與設計能量較直接且快速。6.印度、巴基斯坦、中南美諸國在低價過剩紡織品異軍突起，造成全球產能過剩。肆、內外環境分析(SWOT)IDB11伍、紡織工業推動方向與目標2005現況產值4680億元產業結構比7:1:2附加價值率33%一、2015成為國際機能性紡織品之生產重鎮2008目標產值5000億元產業結構比6:2:2附加價值率33%2010目標產值5500億元產業結構比6:2:2附加價值率達40%產值5800億元產業結構比5:2:3附加價值率達50%2015目標推動投資創新研發行銷推廣人才培育推動方向IDB12新纖維素材跨領域整合服務、品牌／整合行銷附加價值研發設計生產製造品牌行銷快速反應專利佈局建構機能性暨產業用紡織品之檢測與驗證能量結合創新紡織品／品牌發展整合服務體系建立全解或創新服務體系產業電子化／全球布局結合新科技及新材料發展創新紡織品跨領域整合：結合異業發展創新產業用紡織品製造國際分工陸、我國紡織工業發展策略紡織工業嬴的策略整合化技術應用客製化差異化IDB131.經濟部技術處及工業局投入紡織工業之輔導經費：資料來源:國科會2.紡織工業民間投入研發經費統計:資料來源:經濟部工業統計調查報告3.紡織工業固定資產投資統計:資料來源:經濟部工業統計調查報告4.由上述資料看出，近年紡織工業不論是研發經費或是固定資產投入皆逐年減少。5.爲促進傳統產業支撐經濟發展，宜針對紡織工業內具競爭力之重點次產業加強提供輔導資源。紡織領域發展與輔導單位:億元年度868788~899091929394955.065.787.795.595.445.164.896.215.50(90%)(82%)(81%)(81%)(83%)(77%)(78%)(79%)(78%)0.561.261.861.311.101.531.391.681.59(10%)(18%)(19%)(19%)(17%)(23%)(22%)(21%)(22%)總計5.627.049.656.906.546.696.287.897.09技術處工業局單位:億元單位:億元柒、投入資源分析年度86878889919293總計552643748568321249222近10年來政府及民間對於紡織領域陸續有所投入,但紡織工業產值10年來仍下跌約1500億，未來若無法促使民間增加研發及固定資產投資，且政府又持續現階段經費輔導，未增加對紡織工業的經費投入，預期至2015年產值亦將下跌約1500億元。若以產值減少1500億元新台幣，並以人年均產值231萬推估，將造成我國紡織工業就業人數減少約6.5萬人。年度86878889919293總計38.4036.8843.2339.6338.4334.9529.85IDB14捌、個別次產業重點輔導措施次產業平織針織不織布協助產業用紡織品聯盟運作，提升研發技術，開發差異性纖維及產品輔導策略聯盟運作，並協助建立體系間電子化平台應用全球布局策略，建立e化整合性生產網路輔導不織布產品之應用領域如面膜等，提高附加價值辦理染整人才培育（產業人力紮根計劃）協調外勞缺工，及燃料油問題培育設計、行銷人才成立時尚專區，帶動台灣紡織業之品味流行人造纖維織布染整成衣及服飾業重點措施IDB15◎國有土地四免六減半◎釋出台糖公司土地◎延長並擴大006688措施第2期◎協助利用毗連非都市土地擴大投資◎協助未登記業者聚集地區土地使用變更：預計解決社頭織襪聚落之土地取得及營運問題。◎強化工業區及產業支援基礎設施◎改善工作環境，提高本國勞工就業意願◎檢討外勞政策◎定期定額開放製造業中具特定製程產業（辛苦產業）引進外勞◎定期定額開放製造業24小時輪班產業引進外勞(33制)◎建立協商平台，經濟部與勞委會成立協商平台，解決產業缺工問題，及工作環境的改善。提供土地優惠充裕勞動力供應一、整體環境建構玖、產業發展輔導措施IDB16◎加強中小企業信用保證◎行政院國家發展基金參與投資傳統產業:行政院國家發展基金匡列200億元額度參與投資傳統產業◎中央與地方合力招商◎結合各部會力量，積極排除投資障礙提供資金協助建立促進民間投資機制◎輔導地方特色產業◎特定傳統產業置專區，促成聚落成形--由政府劃設專區，編列預算取得用地辦理租售，或劃設專