战略环评的发展历史、动因和国际趋势

战略环评基础知识：战略环评的发展历史、动因和国际趋势MariaPartidario国际环境影响评价协会（IAIA）葡萄牙新里斯本大学战略环评的目的与目标（1）战略环评的主要目标是保证在对政策、计划与规划的决策过程中,提前对环境和社会问题进行考虑。战略环评的目的与目标（2）提供一种跨行业的综合评价手段，以促进长期可持续发展目标的实现。为什么要进行战略环评ƒ环境影响评价•从全局出发，分清重点问题，分析形势；不是细节和具体评价的总和。•昀适于用于经济政策分析、制定部门和地区发展战略和规划，一级地区以下一级的投资项目分析。•不是项目环评的替代物战略环评ƒ所谓“战略”是指在决策过程的初期进行，且会对关键问题的决策产生重大影响。ƒ广义上的“环境”不仅指生态问题，还包括与此相关的社会问题。战略环评定义的含义ƒ实际操作，各国和各机构对的战略环评的定义各不相同，这取决于具体的政治和制度背景ƒ不同的定义会影响：•综合的程度•方法的选择—成功战略环评方法的多样性ƒ不存在唯一的方法ƒ战略环评可以被看作是由多种评价方法组成的方法体系：他们之间存在着个体上的差异，但同时也存在一些共同特点。不同方法主要的共同特点ƒ公众参与ƒ责任性ƒ早期应用ƒ考虑规划的备选方案和潜在影响ƒ用于决策过程时，具有适时性、相关性和影响性。评价方法的范围战略环评的一种方法来源于传统的“环境响评价”：ƒ模式化的方法ƒ对特定立项的进行环境影响评估ƒ为决策者获取信息反馈提供机会评价方法的范围评价方法的另一种却是建立在政策分析的基础之上：ƒ决策的过程决定战略环评的时间和形式ƒ在项目最后立项之前进行决策干预ƒ试图影响整体过程战略环评的适宜时机ƒ在正式的战略环评中，在决策周期内会对战略环评的时间和地点做出明确的规定。ƒ在一个结构不是很严谨的方法中，并不存在固定的时间表，整个过程也不会因评价而停止下来。ƒ很多决策过程是循环性的。谨记以下几点：ƒ为何要进行战略环评？是增值的机会ƒ针对不同的问题要采用不同的方法ƒ因为是在早期进行，预测可能会很困难且不可靠，这也要求预测具有灵活性，并反复进行。战略环评的法律基础战略环评与国际法（1）„1985年战略环境评价布鲁特兰委员会（联合国环境发展世界委员会）„1991年跨国环境影响评价协定（艾斯堡公约）„1992年环境与发展里约宣言-第4条：把可持续发展作为开发过程的一个有机部分来加以考虑-第17条：要对那些可能对环境产生重大负面影响的行为进行环境影响评价。战略环境评价与国际法（2）„1992年生物多样性公约规定：必须将对环境的保护和可持续利用考虑到与之相关的行业和跨行业的计划和规划中去。„1992年联合国气候变化框架公约规定：保护气候的政策要被纳入到国家的发展规划中。„2003年在艾斯堡公约基础上的基辅战略环境评价草案SEA与多边发展银行：世界银行„涉及环境评价的项目实施政策4.01-规定对地区项目和行业贷款项目要进行环境评价。该措施已经在一些私有化项目中被采用。„调节性贷款的实施指示8.60-对调节性贷款项目的分析要考虑环境影响-对调节性贷款项目的设计要考虑环境影响的分析结果和建议。SEA与国内法：美国美国1969年制定国家环境政策法案（NEPA）„对任何可能对人类生存环境产生深远影响的重要联邦行为都要进行环境影响评价。„国家环境政策法案建立了总统环境质量顾问委员会（CEQ）„该委员会公布的总统令将“重要联邦行为”的范围规定为：规划和规定、规章、计划、政策、规程及法律建议。SEA与国内法：中国中国2002年颁布了环境影响评价法，并已于2003年9月生效。„规定要对项目建设和建筑工程进行环境影响评价。规定与土地利用相关的项目，如建筑、地区、流域、海域的开发和利用计划都须经上报审批„规定要对上述项目进行“分析、预测和评价”„由国家委员会来决定该项目的范围内容，对这一类项目需要与公众进行咨询磋商。SEA与区域法：欧共体目标„为环境提供更好的保护„把对环境的考虑切实纳入到计划与规划的准备和实施过程中，促进可持续发展定义„环境评价（EA）指的是:•准备环境报告•进行咨询•对报告和咨询结果进行考虑•为制定决策提供信息帮助应用„计划和规划必须由国家、区域性部门或当地权威部门准备或采用，或通过立法程序采用„计划和规划必须受立法、监管和管理条例的约束应用范围„对会产生重大环境影响的规划和计划进行环境评价：•在农业、森林、渔业、能源、工业、交通、废弃物治理、水治理、电信、旅游、城乡规划或土地使用方面制定计划和规划，并且•环境影响评价指令下为未来项目设立发展框架的规划和计划或者•保护动植物生活环境指令中所要求的适当进行环境评价的计划常规义务„成员国必须在计划与规划准备过程中和被采纳或提交立法程序之前，进行环境评价。„环境评价的要求可以结合到现有的或新制定的规划当中„避免对计划与规划进行重复环境评价环境报告„报告是为了确定：•计划与程序的实施可能对环境造成的严重影响•合理的规划选择方案„信息说明见附录I„在确定所提供信息的具体范围和程度时，必须咨询成员国指定的权威机构咨询„顾问：•由负有特定环境责任的指定权威人士承担。•已经或可能受到影响的公众，或对环评指令感兴趣的人士。„各成员国有权决定具体的信息/咨询制度决策的制定„在准备计划与规划时必须要考虑环境报告的结果和各方面的意见。„计划与规划制定之后，必须通知公众和制定计划、规划的权威机构：•所制定的计划与规划是什么•计划与规划的制定过程中是如何考虑环境影响，如何考虑各方面对备选计划与规划所发表的意见和建议的。•制定的监控措施监控„各成员国必须负责监控计划和规划的实施是否会对环境产生严重影响•辨别不能预见的影响•采取补救行动„适当时可采用现有的监控体系战略环评的发展动因和国际趋势发展动因和国际趋势很多国家/地区已经开发了不同形式的战略环评方法：ƒ一些是从项目环境影响评价的实践中分离出来的（例如荷兰，香港特别行政区和欧盟）ƒ有些则部分地由空间规划实践转化而来（如英国、瑞典、澳大利亚），或者与该规划浑然一体（如新西兰）ƒ其余的试图遵循政策分析的基本原理（例如：加拿大、丹麦）且…在评价中所考虑的问题的范围也有所不同：ƒ一些国家/地区只将“环境”的范围局限在物理的和生态的范围内。ƒ另外一些则在“环境”的概念中加入了社会和文化的内容。ƒ其余的则倾向于采用一种更广泛的可持续性的定义，其中包含了环境、社会和经济的因素。战略环境评价方法主要包括两个学派：政策/规划学派战略环境评价项目影响评价学派战略环境评价方法上述两个学派在学术观点上影响了战略环境评价的不同模式，例如：„以环境影响评价为基础的模式—与项目环境影响评价方法相同„综合模式—将环境评价作为决策和规划的一个有机的组成部分„决策中心模式—由决策和规划来决定评价的步骤和框架80年代后期到90年代的发展战略环境评价的发展表明：„环境影响评价已经发展应用到政策、计划和规划当中。„为与环境影响评价的原则和实践相结合，计划的实践要求对其进行实质性分析和评价。„为满足可持续发展的要求，需要更为开阔的视野和整体性更强的方法。当前…我们注意到了战略环境评价的各种不同形式，有时同样的“战略环境评价”一个名称用于不同的场合，也有时不同的名称用相同的场合。发生这种情况是因为：„学术上对战略环境评价设计的影响„决策体系中存在的文化上的差异战略环境评价的近期发展ƒ作为一种战略方法，发展缓慢ƒ环境范围的局限性与可持续性之间的争论悬而未决ƒ有关“战略环境评价”到底是一种综合的评价方法，还是一种与“项目环评”并列的环评手段的讨论ƒ有关“战略环境评价”是一种技术上的评价方法，还是一种决策工具的讨论战略环境评价的动因ƒ可持续发展议程ƒ包括物种多样性在内的环境政策的出台ƒ综合决策ƒ质量保证战略环境评价的可持续性可以ƒ是衡量战略环境评价的目标是否达到的标准；或ƒ是一种有力政策，它有助于塑造新的决策机制，支持可持续发展。战略环评推动可持续发展„拓宽视野、突出战略要点„引发对在政策框架中的行业政策和制度的思考„在决策机制中建立战略文化„确保良好的交流沟通机制，多方采纳不同意见„对决策进行监控以决定最后的结果环境影响评价协会（IAIA）的战略环评标准„综合性„以可持续性为导向„集中性„负责性„参与性„循环性未来发展趋势„可持续发展议程是战略环评发展的关键动力„战略环评在决策过程中平衡社会和政治因素起到了框架的作用„以“环境影响评价”为基础的评价估模式已经渐渐被综合的、以决策为中心的评价方法所取代。„战略环境评价发展为多种形式—无论是发达国家还是发展中国家都利用其实现自己的目标。综述„“战略环境评价”与“环境影响评价”同源„两个主要的学派在学术上影响着“战略环境评价”的发展：政策决策学派和“环境影响评价”学派„各战略环评方法根据所依赖的决策体系和文化的不同而存在差异，将来也会如此。„可持续性发展是未来战略环境评价发展的主流。