扶持官渡区农业产业化龙头企业发展的政策建议

—1—扶持官渡区农业产业化龙头企业发展的政策建议罗玉荣2010年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。今年要加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础，强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和发展农业农村好形势。为此，切实解决好“三农”中扶持培育农业产业化龙头企业发展的问题显得非常的迫切。这里，笔者结合对云南省昆明市官渡区农业产业化龙头企业发展调查的实际情况，就扶持官渡区农业产业化龙头企业发展提出一些政策建议。一、农业产业化龙头企业发展现状农业产业化龙头企业是指以农产品加工或流通为主，通过各种利益联结机制与农户相联系，带动农户进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，在规模和经营指标上达到规定标准并经政府有关部门认定的企业。近年来，官渡区委、区政府及金融机构认真贯彻落实中共中央1号文件精神，围绕服务城市、提升农业、繁荣农村、富裕农民，把发展农业龙头企业作为推进新农村建设、带动农村产业化的重要举措来抓，按照“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，把培育壮大龙头企业作为推进农业产业化经营，促进农民增收的关键环节来抓，通过政策扶持、资金投入、招商引资、营造环境和强化服务等办法，促进了农业产业化龙头企业的快速发展，形成了贸工农一体化、产加销一条龙的农业产业化—2—经营格局，全区农业产业化名特优新产品不断增加，产业类型多头并举，呈现良好的发展势头。(一)龙头企业不断发展壮大2009年，全区共培育农业产业化龙头企业(及协会)28家，其中省级以上重点龙头企10家、市级龙头企业28(及协会)家、区级龙头企业13家。2009年，28家企业(及协会)中，资产总额5000万元以上的有l5家，其中过亿元的有8家；销售收入5000万元以上的有l3家，其中过亿元的有10家。共实现销售收入809310万元，同比增长188.7％；产值806475万元，同比增长231.3％；固定资产11.7亿元，同比增长86.6％；资产总额35.8亿元，同比增长98.9％；利润总额12671万元，同比增长107％；上缴税金3,116.4万元，同比增长85.5％；出口创汇2000万美元，同比增长l0.37％。年销售蔬菜1.69万吨、生猪19万头、猪肉0.4万吨、饲料38.6万吨、乳制品0.54万吨、鸡蛋0.37万吨、油脂12.33万吨、茶叶5万吨、花卉8226万枝。全区农业龙头企业发展呈现出数量逐年增多，规模逐年扩大的良好发展势头。(二)辐射带动能力不断增强官渡区农业龙头企业通过实行“公司+基地+农户”、“订单农业”等形式，带动千家万户农户发展生产，有力地促进了农民增收。龙头企业通过联结基地、订单合同、保护价收购、利润返还等形式，与农户建立相对稳定的产销合同关系，延伸了农业产业链，带动能力不断增强。2009年，全区28家龙头企业(及协会)以“公司+基地+农户+市场”的产业化经营方式，在全省各地州联结基地40.78万亩，收购农产品116．8万吨，支付收购金15．2—3—亿元，带动农户24．6万户，其中区内农户2.2万户，户均增收2180元。随着这些企业的不断发展壮大，对劳动者的吸纳能力也随之增强，为社会创造了更多的就业机会。2009年，共安排农村剩余劳动力6239人，并带动4.2万农户参与农业产业化经营活动，有效增加了农户收入，切实为国家减轻了负担，为解决“三农”问题做出了积极贡献。(三)品牌农业发展步伐加快官渡区十分重视品牌农业发展工作，把打造农业品牌作为重要环节来抓，积极鼓励和引导农业龙头企业加快开展农产品认证工作，培育农业品牌，促进产业提档升级，以品牌促规模、以品牌拓市场，呈现出良好的发展势头。共有11家企业获得中国名牌商标2个、云南名牌商标6个，云南著名商标8个，云南省名牌农产品7个；累计取得“三品认证”证书53个，其中，有机产品证书4个，绿色食品证书28个，无公害农产品证书20个。打造出“华曦鸡蛋”、“前进牛奶”、“凤凰山猪肉”“英茂花卉”、“春喜种子”等知名农产品，有效推动了品牌农业的发展。(四)农产品交易信息集散能力增强随着交通的完善、信息的便捷，官渡区的区位优势越加明显，为农产品专业市场的发展提供了充足的空间，建起了一批辐射全省乃至全国的大型农产品综合市场。目前，全区共建有农产品交易市场9个，其中农业部重点农产品交易市场2个。各类市场的交易品种主要为茶叶、种子、生猪、粮油、水果、干莱、禽蛋、中药材等农产品。市场总注册资本8767.9万元，总占地面积928.7亩，市场摊位2670间，年农产品交易量366万吨，年交易额60.2亿元。据初步统计，年交易额在10亿元以上的农产品—4—亿元以上的农产品批发市场有3家，交易额超过1亿且小于l0亿的有4家，l亿元以下的有2家。这些市场的快速发展，为推进官渡区农产品流通、解决农产品卖难、增加农民收入创造良好的条件，有效促进了市场周边的仓储、物流、房产、餐饮、包装、信息等相关产业的发展和繁荣。二、扶持培育农业产业化龙头企业发展的主要措施官渡区农业产业化龙头企业的良性发展主要得益于区委、区政府的高度重视和金融机构信贷资金的有效支持。(一)官渡区委、政府高度重视，抓好重点农业产业化的建设官渡区各级领导从统筹城乡发展和统筹工农发展的实际出发，坚持“用抓工业的理念抓农业”，把农业产业化作为提升农业发展水平的根本，把龙头企业的发展作为推进农业产业化的关键措施，深入基地、农户、企业开展专题调研或检查指导，了解生产经营情况，研究具体工作，重点抓好龙头企业的培育、农产品基地建设、农产品品牌建设、农产品质量安全监管，进一步提升农业产业化经营的水平。(二)农业主管部门为龙头企业积极争取各级农业产业化扶持资金官渡区农业局全力支持区属龙头企业申报省级、市级农业产业化龙头企业扶持项目，用项目加快龙头企业的发展。2009年，共为龙头企业争取各级农业产业化扶持资金474万元，其中省级180万元，市级194万元，安排区级专项扶持资金100万元。(三)金融机构大力调整信贷结构，不断增强对农业产业化龙头企业信贷资金的支持1.农业贷款逐年增加，及时满足农业产业化龙头企业资金需—5—求。图一：官渡区农业贷款余额02000040000600008000010000012000014000006年农业贷款余额48310万元07年农业贷款余额67446万元08年农业贷款余额83070万元09年农业贷款余额117433万元系列1图二：官渡区农业贷款在贷款总额中的比重1111.51212.51313.51414.5官渡区农业贷款占比2006年13.02%2007年12.3%2008年13.37%2009年14.25%系列1如图一、图二显示（数据来源于《官渡区金融统计月报》），官渡区农业贷款余额近四年来逐年增加，农业贷款在贷款总额中的比重近三年逐年增长。截止2009年末，全区农业贷款余额117433万元，同比增加34363万元，增长41.37%，占贷款总额—6—的14.25%。其中，昆明官渡农村合作银行作为支农主力军，近年来积极响应国家及地方产业政策，不断加大支农力度，2009年末其农业贷款余额达115,713万元，占全辖区农业贷款余额的98.54％，有力地支持了地方“三农”事业的发展。对农业龙头企业发放贷款共计7200万元。对昆明华曦牧业集团有限公司的贷款用于“150万只鸡标准化养殖小区及配套粪尿废弃物循环利用”项目建设；对云南凤凰山农牧产品开发有限公司的贷款由云南银裕融资担保有限公司连带责任保证担保，用于购买生猪；对昆明市海子乳业有限公司的贷款用于奶原料及包装材料的购进，养殖基地挤奶生产线的投入及改造，奶粉生产线设备的扩建及维护以及新增大量奶源基地。农业银行官渡区支行发放农业贷款1138万元，主要支持农业龙头企业云南丰瑞油脂有限公司主要经营“金菜花”牌食用植物油。2.发放商业贷款支持农业龙头企业农业银行官渡区支行发放商业贷款8262万元主要支持云南省最大的食用油脂供应商之一农业龙头企业云南丰瑞油脂有限公司经营“吉象”牌食用动物油；豆油、龟拉油、棕榈油和其他食用调合油；“建国”牌商品大豆、豆粕、棉花粕、菜籽粕等。3.发放商业收购贷款支持农业龙头企业2009年末，农发行商业收购贷款余额33000万元，主要用于支持云南绿大地生物科技有限公司、云南优耐特动物食品有限公司、昆明华曦牧业集团有限公司、云南英茂花卉产业有限公司等农业龙头企业发展农、牧、花卉及其加工业。（四）及时监测农业产业化龙头企业的运行情况，做好服务—7—管理工作地方政府相关部门及贷款金融机构对省、市区级重点龙头企业实施动态监测，帮助龙头企业建基地、创品牌、争项目、拓市场，为企业做好服务工作，确保农业产业化规范、有序、健康地向前发展。同时，加强对获得农产品认证企业的监管工作，组织企业开展监督抽检、产品认证标志使用、农业投入品使用情况、生产过程记录的监管，加强农产品质量安全监督，健全制度，遵章守法，保证农产品安全生产。三、农业产业化龙头企业发展中存在的问题随着城乡一体化进程步伐的加快，培育壮大龙头企业成为官渡区推进农业产业化经营、促进农民增收，切实解决好“三农”问题的关键所在。目前，官渡区农业产业化龙头企业发展良好，但仍然存在以下问题。(一)农业产业化龙头企业生产经营规模小，标准化程度低，带动能力及市场竞争较弱农业产业化是在一个比较薄弱的基础上起步的，大多数农业产业化企业自我积累程度低，融资渠道少，农产品质量安全水平不高，注册品牌不多，无公害食品、绿色食品和有机食品总量不足，产品基本停留在初加工上，深加工产品少，农产品产后保鲜、贮运、加工环节技术滞后，农业产业链不长，辐射带动偏弱。企业与农户、基地的利益连接大多数还停留在松散的以产品买卖关系为基础的低层次产销合作上，利益联结机制不完善、不稳定，订单农业履约率低，供求矛盾突出。(二)金融机构信贷资金投入明显不足，龙头企业融资渠道单一，融资结构不合理—8—表一：2009年末官渡区各金融机构农业贷款情况单位:万元工行农行中行建行农发行农村合作行邮储银行股份制银行013800001157133400一方面金融机构普遍认为，农业保险体系和风险补偿体系尚未建立和完善，农业信贷风险难以控制，对投资农业持谨慎态度。截止2009年末，全区农业贷款余额仅占贷款总额的14.25%。如表一显示，官渡区多数国有银行及股份制商业银行均未发放农业贷款。另一方面农业企业贷款目前主要是传统的不动产抵押，缺乏信用授信及其他的担保方式。而且大多数农业企业起步较晚，规模小，家底薄，有效资产存量少，自身质押不足，寻求担保单位也很难，往往得不到信贷资金。同时，民营企业多为家族式管理模式，缺乏规范的财务管理，信用评级低，阻碍了信贷资金的有效投放。另外，民间金融发展不畅。尽管官渡区已经成立了四家小额信贷组织，但尚处于探索阶段，加之缺乏有效的法律保障、社会监督，因此存在一定的风险隐患，对农业龙头企业融资几乎为零。(三)财政扶持资金还需进一步增强中央和地方财政每年都拿出资金扶持农业产业化龙头企业，但是资金量不大、且资金分头管理，难以发挥更大的效力。再加之区政府负债严重，财政困难，专项配套资金难以落实，而以各—9—种方式挤占支农资金的事情时有发生，特别是种养植业产业化的财政支持还需进一步增强。(四)农业产业化发展环境不够完善培植龙头企业的外部环境和金融生态环境不够完善，使金融部门满足企业融资存在顾虑。首先，龙头企业的管理存在一些普遍问题：评定标准不一，准入门槛过低；缺少规范、统一的行业指引和科学的市场统筹规划，行业布局不合理；部分地方政府职能部门重管理、轻服务，对龙头企业加以名目繁多的收费。其次，部分龙头企业信用观念淡薄，担保体系不健全，担保基金规模小、担保费用高、放大倍数低、反担保条件高、现金出资比例低等问题普遍存在。企业办理抵押贷款和银行处置抵债资产过程中，存在收费部门多、收费种类多、收费标准高、办理时间长，保险对农业和龙头企业的风险补偿功能不足等问题。四、促进农业产业化龙头企业