合肥市庐阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

-2-合肥市庐阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要合肥市庐阳区人民政府二○一一年三月-3-目录一、发展基础…………………………………………………6（一）综合实力显著提升……………………………………6（二）产业结构不断优化……………………………………7（三）城乡面貌焕然一新……………………………………7（四）开放创新取得突破……………………………………8（五）社会事业全面进步……………………………………8二、发展环境…………………………………………………9（一）发展面临的机遇………………………………………10（二）发展面临的挑战……………………………………11三、总体思路和发展目标……………………………………12（一）指导思想……………………………………………12（二）发展战略……………………………………………131、双轮驱动战略……………………………………………132、开放创新战略……………………………………………133、民生导向战略……………………………………………144、生态优先战略……………………………………………14（三）战略布局……………………………………………141、商贸金融板块……………………………………………14-4-2、工业物流板块……………………………………………153、生态休闲板块……………………………………………15（四）发展目标……………………………………………15四、发展任务…………………………………………………19（一）坚持双轮驱动，推动产业结构转型升级…………191、加大基础设施建设，增强城市承载产业发展能力…192、提升传统商贸业，推进现代服务业集群发展………203、加速园区转型升级，推进先进制造业集群发展……244、发挥农业生态功能，推进都市休闲观光业集群发展25（二）坚持开放创新，增添区域发展活力…………………261、提升对外开放水平……………………………………262、加大管理创新力度……………………………………273、增强自主创新能力……………………………………28（三）坚持民生导向，提升人民群众幸福指数……………291、打造充分就业服务品牌………………………………292、打造社会保障服务品牌………………………………303、打造基础教育服务品牌………………………………314、打造公共卫生服务品牌………………………………315、打造文体事业服务品牌………………………………326、打造社会安全服务品牌………………………………337、打造社区建设服务品牌………………………………34-5-（四）坚持生态优先，提高区域发展竞争力………………341、实施“碧水行动”……………………………………342、实施“蓝天行动”……………………………………353、实施“循环经济行动”………………………………354、实施“低碳行动”……………………………………355、实施“绿色行动”……………………………………36五、保障措施…………………………………………………36（一）体制机制保障…………………………………………36（二）项目保障………………………………………………37（三）人才保障………………………………………………37（四）组织保障………………………………………………38-6-“十二五”时期是我区全面建设现代化核心城区和全省首善之区的重要战略机遇期。为贯彻落实科学发展观，抢抓发展机遇，实现全区经济社会持续快速健康发展，按照区委二届十二次全会总体部署要求，编制《合肥市庐阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本纲要阐明“十二五”期间庐阳国民经济和社会发展的主要目标、发展重点和政策措施，是这五年庐阳经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。一、发展基础过去的五年是庐阳区开拓创新的五年，砥砺奋进的五年，经济社会快速发展的五年。五年来，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府带领全区人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，解放思想，与时俱进，攻坚克难，干事创业，全面推进现代化核心城区和全省首善之区建设，圆满完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。（一）综合实力显著提升。“十一五”末，全区GDP突破300亿元，是“十五”末的2.74倍，可比价年均增长15%以上;人均生产总值达10116美元,是“十五”末的2.9倍；实现财政收入15.1亿元，是“十五”末的2.8倍，年均增长22.8%；实现规模以上工业总产值和增加值173.4亿元、49.9亿元，分-7-别是“十五”末的7.1倍、5.6倍，年均增长48.1%、41.3%；农民人均纯收入突破9000元，城镇居民人均可支配收入将近2万元，分别是“十五”末的1.7倍、1.8倍；五年累计完成固定资产投资1121亿元，年均增长41.6%。（二）产业结构不断优化。全区三次产业结构由2005年的0.8：24.1：75.1调整为2010年的0.6：28.4：71。现代服务业呈高端化发展,实施了全省城市商贸服务业发展示范区试点工作，楼宇经济、特色街区等建设初具规模，区内集聚了全省主要大型百货商场及大中型商业企业数十家，拥有省级和分支金融机构500余家，其中省级总部40余家，金融业增加值占三产增加值比重已达28%以上。工业呈集聚化发展，已初步形成电气机械及器材制造业、印刷业、金属制品业和城市能源四大特色产业。截至“十一五”末，全区拥有规模以上工业企业150家，其中产值亿元以上企业49家，产值超10亿元企业2家。农业呈生态化发展，建成2万亩生态林带，积极培育三十岗柴冲、风景千亩设施栽培和苗木花卉生产基地，基本形成了以绿色无公害农产品生产、苗木花卉种植和生态旅游休闲观光为一体的生态农业产业。（三）城乡面貌焕然一新。累计完成城区内100多公里的9条主干道和一大批街巷道路建设改造，实施了四里河路、临泉路、蒙城路、北一环等城市主干道改造建设，加快了基础设施向北延伸。五年累计完成危旧房、旧城改造项目16-8-个，整治老旧小区23个；实施了南淝河、四里河等河道综合整治，推进了城市亮化和绿化工程，城市人均公共绿地面积12.6平方米。在全省率先出台了城乡空间一体化规划，城市化率达80%；累计建成“村村通”道路57.8公里，解决近2.4万农民安全饮用水问题，三十岗乡获得“安徽省环境优美乡镇”荣誉称号，城市形象和品位得到进一步提升。（四）开放创新取得突破。在全市率先完成了国有（集体）企业改制，改制企业61个；实施了党政机关机构改革、国有资产管理体制改革等，推进了投融资体制等创新，建立了项目和招商监督、调度、考核等推进机制，组建了招商中心、拆建中心、维稳中心，层层分解落实目标任务，形成了强大的推动力，2010年完成招商引资212.3亿元，其中引进外资1.29亿美元，分别是“十五”末的7.3倍、5.4倍，招商引资总量连续多年蝉联全市城区第一，吸引了汇丰银行、英国乐购、东亚银行、民生银行等20多家国内外500强企业入驻，华润、香格里拉等知名企业集团纷纷到庐阳投资兴业，开放型经济框架初步形成。科技创新工作取得成效，截至2010年底，全区拥有国家级高新技术企业29家，市科技创新型企业8家。（五）社会事业全面进步。“十一五”以来，按照“提标、扩面、规范、高效”的要求，重点围绕推进教育公平、完善医疗服务、提供就业保障、统筹城乡发展，在全省实施了“九个-9-率先”举措（即率先免除农村地区义务教育杂费，率先实施农村低保，率先启动城乡居民特困救助，率先取消城乡医疗救助病种限制，率先对城市“三无”人员、农村“五保户”实施门诊和住院全额报销制度，率先对边缘家庭进行医疗救助，率先实施城乡低保并轨，率先将计生奖扶、特扶对象奖励标准翻一番，率先实现城市低保网上申报）。建成了全省规模最大、功能最全的创业孵化基地——百帮创业园、全省首家城区农民工创业园和大学生创业园，设立社区卫生服务机构30多家，创建了一批“充分就业社区”和“退管示范社区”，五年累计新增就业人数7.1万人，城镇登记失业率控制在4.0%，城镇居民最低生活保障率、城镇居民基本医疗保险覆盖率均达100%。“文化惠民”工程扎实推进，文体事业全面发展。其外，民兵预备役、信访、司法行政、人事、编制、妇女儿童、老龄、残疾人、民族、宗教、工商联、档案和史志等各项事业都取得了可喜成绩。先后荣获全国群众体育先进单位、全国和谐社区建设示范城区、全省教育强区、全省就业工作先进县区、全省社区卫生服务示范区、全省低保工作先进单位等称号。总体来看，“十一五”时期全区经济社会运行良好，为“十二五”时期区域经济社会发展树立新标杆、取得新突破、实现新跨越奠定了坚实的基础。二、发展环境-10-“十二五”时期，庐阳面临着宏观经济环境复杂多变以及建设现代化核心城区和全省首善之区内涵提升的双重考验，发展既面临众多机遇，也面临不少新的挑战。（一）发展面临的机遇一是宏观政策叠加带来的机遇。“十二五”期间，国家将加快转变经济发展方式，实施包容性增长，推动经济增长动力向内需转型、经济结构向高端化升级、经济形态向低碳化过渡，将为服务业主导的庐阳区拓展发展新空间。同时，庐阳区处在皖江城市带承接产业转移示范区、全国唯一的科技创新型城市、合肥经济圈等多个国家和省级发展平台的核心地带，“抢滩效应”明显，有利于吸引更多高能级的企业入区发展。二是合肥加快发展带来的机遇。经过“三大推进”的深入开展，合肥经济总量已突破2000亿大关，增速领跑中部省会城市，家电、汽车及零部件、新型平板显示等一批高能级产业集群初步形成。当前，省委、省政府提出合肥要建成全国有影响的区域性特大城市，支持合肥加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设。未来几年，随着全市城市化工业化的推进，以高铁为主的全国重要交通枢纽的形成，城市发展将进入转型升级加速期，经济集聚力和辐射力大幅提升，能够有力带动我区经济社会提级转型发展。三是自身优势积累带来的机遇。近年来,通过转变政府-11-职能，提高公共服务效率，区域综合实力进一步增强，社会消费品零售总额保持全市各县区第一，金融业占第三产业比重高达28%以上，集中了省内主要的省级金融总部；规模以上工业增加值增速位居全市城区前列，形成了中央商务区、庐阳工业区等各类发展平台，吸纳能力明显提高，商务环境日趋成熟，自然环境更加优美，生活环境日臻完善。未来几年，随着“十一五”期间建设的大项目陆续进入回报期，区域内一大批新项目的陆续启动，发展后劲将持续增强，为新兴产业发展拓展了新空间，扩大开放带来了新机遇。（二）发展面临的挑战一是加快发展压力增大。随着合肥现代滨湖大城市框架拉开、“141”组团的形成，兄弟城区间竞争将更加激烈，庐阳区作为全省服务业第一强区的地位受到周边地区的挑战，传统的商贸优势面临更加激烈的竞争，大中型企业外迁呈常态化的趋势。同时，近年来，我区部分指标总量和增速排名在全市呈下降趋势，要实现高基数上的高增长压力较大。二是产业转型升级势在必行。目前的产业结构中，传统商贸服务业比重较大，现代服务业和高端品牌商贸业发展不足；工业区受发展空间和产业层次限制，工业用地单位产出率较低；同时，资源环境约束趋紧，资源集约节约利用、生态环保等任务更加艰巨，服务业高端化和制造业升级势在必行。-12-三是社会建设任务更加艰巨。随着经济发展、改革深入推进和利益多元化趋势的发展，教育、卫生、就业、保障等公共服务的供给与增长的公众生活需求之间矛盾日益突出，促进科学发展的体制机制障碍仍然存在。特别是老城区，随着未来土地等要素价格不断攀升、旧城改造环境发生变化，城市建设、老旧小区改造等成本和工作难度加大，社会建设工作能力需要进一步提升。综合分析，随着“十二五”时期全区人均生产总值突破15000美元，庐阳区将处于工业化中后期阶段和经济社会转型的关键时期，传统产业升级换代加速，改革进入攻坚阶段，区域竞争激烈，资本外溢加快，要在新的起点上实现更大发展，必须要更加注重强化全省首善之区意识，以“全省创一流、全国有地位”的标杆来定位每一项工作；更加注重