新农村假设发展状况

1《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》假期社会实践新农村建设发展状况洛阳理工学院电气工程与自动化系B08040528李翼航2新农村建设的基本要求：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主巩义市农业局在市委、市政府的领导下，以发展现代农业和推进社会主义新农村建设为重点，以“形象树在一线”活动为动力，采取综合措施，取得了较明显的成效。一、主要工作开展情况(一)主要工作指标完成情况预计农业总产值3．7亿元，占全年目标任务的51％，其中，种植业完成1．7亿元，畜牧业完成2．0亿元(现行价)。夏粮总产达9400万公斤，平均单产252．7公斤，小麦面积37．2万亩，总产比2006年减少1972万公斤，单产比2006年减少53公斤。今年夏粮减产主要有四个方面原因：一是去年暖冬小麦旺长，二是春季低温冻害，三是大风造成麦田倒伏，四是干旱影响。预计2007年上半年全市肉类总产达到1．7万吨，禽蛋0．78万吨，鲜奶0．24万吨，分别完成全年目标的67％、63％和80％。(二)优化农业结构，积极发展现代农业1、搞好种植业结构调整积极发展优质高效农作物和经济作物种植面积。2、以养殖小区为重点，大力发展畜牧业生产(三)推进农业产业化经营，提高农业效益(四)加大科技推广和培训力度，强化建设现代农业的技术和人才支撑围绕解决“三农”问题，在建设社会主义新农村方面本市在“新”上理思路，做文章，以推进农村信息化作为建设社会主义新农村的切入点和突破口，在本市逐步实施巩义市新农村信息化示范项目并结合本市农村发展状况，制定出了我市信息化镇村的创建标准，并报请市委、市政府同意，下发了《巩义市建设信息化镇、信息化村的标准》，详细地分解了各项目标、任务，选择了北山口村作为全市首个新农村信息化村试点，在组织网通、移动、广电、联通、电信等部门共同参与的同时，重点开展了以光纤到村、电脑入户、村民上网为主要内容的农民上网工程，从根本上解决农民获取信息难的问题。一方面从加强农村信息化基础设施建设、培养新型农民、提高信息化应用水平等几方面入手，组织协调网通、移动等网络服务商加大信息网络的铺设力度，降低了使用资费，给农民以最大的优惠。目前，本市有60多个村开展了“农民上网工程”，新增农民上网用户7500多户，广大农民群众已经在互联网使用过程中尝到了甜头。另一方面在条件差的村开展村级信息服务站的试点工作，选择一些基础条件相对较差的行政开展“巩义市新农村信息化村级信息服务站试点”工作，实行市、镇、村三级管理。一个村级信息服务站，由政府提供电脑5台，并协调网络运营商将光纤铺设到村，免收上网资费，同时协调相关部门为试点村免费或优惠提供各种适合农民需求的信息资源；镇、村负责提供20M2以上的场地并配套桌椅、配备一名专职管理员，管理员工资由镇、村负责解决。通过这种形式，让贫困村群众也能利用互联网来获取各种科技、致富、文化信息，进一步解决农民获取信息难的问题。目前，这项工作已经在夹津口镇韩沟村稳步推进，并取得了初步成效。(五)完善农产品市场监测建设体系(六)加大执法力度，规范市场秩序(七)项目建设工作进展情况31、农产品质量安全检测体系建设工程，投资200万元，购进气象色谱仪、液相色谱仪、原子荧光、原子吸收等20余台检测仪器，建成300平方米的中心化验室，2月底顺利通过省技术监督局计量认证，批准了氧化乐果、甲胺磷、毒死蜱等21个农残承检项目，4月底通过省农业厅机构认可，可以对蔬菜残留进行精确的定量分析，该市农产品质量安全检测中心通过计量机构双认证，健全了该市农产品质量安全检测体系，走在了全省县(市)的前列。2、动物防疫体系建设工程，已完成投资120万元，购进动物防疫仪器设备57台，改扩建实验室235平方米，完善了该市动物疫病监测和控制体系。3、新型大中型沼气建设工程，已完成投资550万元，全市新建大、中型沼气示范工程55座，促进了养殖业、种植业的健康发展。(八)积极向上争取项目资金，做好招商引资方面工作上半年，克服困难，自加压力，积极向上争取项目资金，拓宽了资金来源渠道，缓解了支出压力，共向上级部门争取项目资金606．833万元，其中省财政厅、农业厅拨付测土配方施肥补贴资金100万元，小麦病虫害防治补助经费5万元，省级新型农民科技培训工程补助资金10万元、农业生产救灾补助资金5万元；郑州市财政局、农业局拨付的新农村示范村建设项目补助资金486．833万元。二、新农村示范村建设中存在的一些问题：一是资金投入不足。我省农村基础设施建设水平普遍较低，进一步完善提高需要大量的资金投入。但全市多数乡镇财政还属于吃饭财政，集体经济薄弱，群众收入不高，从市到乡镇、村的资金整合机制尚未建立起来，投入不足的问题十分突出。二是规划制定不尽合理。尽管多数示范村已制定了村庄规划，但规划内容普遍存在重住宅建设、轻配套设施，重村庄建设、轻产业发展的倾向。一些地方所制定的规划缺乏前瞻性，缺少当地人文、民族和地域特色，千篇一律的“模式化”特征明显。三是配套政策不够完善。建设新农村示范村，从长远来看，可以通过拆除旧宅、土地整理来增加耕地面积；但从短期看，由于各地财力有限，拆旧和建新往往不能同步进行，土地调整置换政策不健全，已成为制约示范村规划建设的最大瓶颈。同时，项目整合、土地流转、金融互助等方面的政策不够完善，也影响着示范村建设的推动和进展。四是部分基层干部存在认识误区。新农村建设要因地制宜，宜拆则拆、宜改则改、宜迁则迁，要尽量依托原址进行改建。但一些基层干部不顾当地实际，把示范村建设简单地理解为拆旧建新，忽视了农民主体，忽视了群众意愿，搞不切实际的“强迫命令”和“一刀切”。对此，要坚决予以制止和纠正，避免过度增加群众负担。三、措施建议：2.1加强规划建设引导力度42.1.1、规划方面（1）统筹城乡建设规划，统筹考虑城乡空间布局和产业发展布局，树立片区发展的规划理念，按照产业发展合理划分区域功能。（2）制定全市社会主义新农村建设总体规划，全面完成全市村庄布点规划的编制和审批，各乡镇、街道办编制完成镇、村建设规划。村庄规划按照有利生产、方便生活的原则，科学规划村内居住、供水、排水、通讯、交通、防灾、供电等基础设施。（3）全面抓好典型示范，树立新农村样板为了有序推进新农村建设，区、乡镇、村都应建立示范样板。对示范村注意人、财、物的适当倾斜，更主要是认真帮助规划，及时指导实施，协调各类矛盾，建立各种机制。示范村要在村庄建设、经济收入水平、农村文明、社会发展、生态环境建设等方面作为农村全面小康的表率。2.1.2建设方面（1）村庄旧村改造方法及土地整合措施对于分布在城镇郊区和集体经济较雄厚的村庄，采取集体出资或村民自愿筹资，统一购买旧房拆除的方式集中宅基地，统一投入基础设施，安排地基，同意建设。对于偏远且经济实力较差的村庄，采取政府补贴、村民出力的方式统一规划、逐步改变村民居住条件。对于经旧村改造整治后的富余土地，必须在尊重和保护农民的土地权益，确立农村土地收益归农民以及合理用地、节约和集约使用土地的原则下，进行土地资源整合。（2）村庄基础设施改造措施从实际出发，区分不同地域、不同发展阶段的不同情况，实施分类指导，按轻重缓急，循序渐进地加以推进。村庄规划生活、生产区布局合理，体现乡村特点，做到实用性和前瞻性相统一，优化农村产业布局，合理确定优势产业区、特色产业区的布局，形成产业集聚效应，规划一经确立，必须严格执行，调整与修订规划必须按程序报经批准。2.2调整土地管理政策，加大监管力度处理好村镇建设用地与非建设用地的关系，切实保护耕地特别是保护好基本农田，建立完善耕地保护和土地管理责任制度，也是决定新农村建设具有成效的标志之一。2.2.1加大对基本农田的保护力度划定的基本农田保护区，任何单位和个人不得擅自改变或者占用，乡镇人民政府要确保基本农田的稳定；鼓励农民努力提高基本农田的质量和等级，不断改良土壤，提高地力；非农业建设一般不得占用基本农田。2.2.2整治空心村，合理布置居民点5加强村庄规划的编制与实施监管，村庄建设规划应立足于旧村改造为主，充分利用现状建设用地，控制新增建设用地，实现土地资源整合，改善生活居住环境。2.2.3通过迁村并点，实现村民宅基地集约化引导自然村和我省规模小、群众有要求的行政村向中心镇、中心村集聚，把经村庄改造整治后留下的闲置建设用地，通过复耕和复垦等措施退还为农业用地，以满足国家保护耕地、保证粮食安全和切实保护农民利益的需要，实现土地经济效益最大化。2.3优化农村产业结构（1）城市郊区村：定位为以生产绿色有机农产品为主导产业的城郊生态型新农村，兼顾发展休闲观光农业。（2）业产业村：规划瞄准现代农业，依托良好的生态环境，强势打造农产品品牌，大力发展和引进高效农业、观光农业、外向农业。(3)特色产业村：规划选择“一村一品”模式,积极推进“一村一品”，大力发展现代农业，努力推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业转化是其规划的一大亮点。(4)特色保护村：即具有独特自然、人文景观、特殊性质（水源地）和古遗址周边等需要特殊保护的村庄，规划提升特色旅游品牌，以开发人文自然资源旅游为主业。(5)贫困山区村：规划推行“整村推进”，把重点放在村庄基础设施建设上，重点推广清洁能源，建设生态家园。2.4建立完善领导机构，加强对新农村建设的领导各级党委、政府要切实将新农村建设作为头等大事来抓，切实将建设社会主义新农村纳入党委、政府的重要议事日程，做到领导机构落实、工作任务落实。各级党委、政府主要领导应当担任新农村建设领导小组组长，明确新农村建设办公室的相应责权，并作为新农村建设的总协调单位，具体负责社会主义新农村建设的规划制定、综合协调、工作指导、工作调度和监督检查。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，为了能够为新农村建设提供有力的组织保证。2.5加强宣传引导，探索建立一个政府、农民群众和社会积极参与新农村建设的长效机制要充分利用有线电视、报纸、标语等形式，把实施新农村建设带来的经济效益和社会效益等进行的广泛宣传、动员，做到新农村建设成为群众议论的主要话题，不断提高农民群众的的认识。让农民成为新农村建设的主力军，形成广泛的群众基础，真正把政府行为与农民自觉行动有机结合起来，以此推进社会主义新农村建设。应当正确处理国家扶持和农民自强的关系，既要保证国家扶持资金的到点到位，又要能够充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性。可以引入参与式服务的方式，扶持经过村队农民群众讨论，当前农民群众最需要的建设项目，把目前新农村建设中的“为我建设”、“要我建设”变为“我要建设”。同时，营造一个全社会关心、支持和参与新农村建设的舆论氛围，集中全社会的力量深入持久地共同推进全市新农村建设。2.6建设新农村，必须切实加强农村基层组织建设2.6.1是要加强村级组织建设。加强基层组织建设，增强基层组织的凝聚力和战斗力是建设社会主义新农村的组织保证。要切实抓好以支部为核心的村级组织建设，选准选好支部书6记，落实班子岗位责任制。2.6.2要切实加强民主管理和民主监督，不断完善议事制度和民主生活会制度，实行村务公开，建立村规民约。2.6.3是要以开展先进性教育活动为契机，充分发挥广大农村党员的先锋模范作用。社会主义新农村建设是一项长期复杂的系统工程，只有开始而没有结束，任务光荣而艰巨，必须周密安排，精心组织。新农村建设以解决“三农”问题为终极目标，同时兼顾全面发展，特别是进行产业布局、村庄布局规划，实行村庄功能分区，是一个新的规划理念，适应了农村发展的新要求，对农村规划建设很有现实意义。此外，政府部门还要在规划与管理方面下功夫，要从完善制度和程序着手，并在严格执行现有法规制度的基础上，加快健全和完善相关的监督管理制度，切实把新农村建设规划落到实处。我坚信，只要我们从实际出发，按照科学的发展战略，坚持“用工业理念谋划农业，以工业反哺农业，用城市理念建设新农村”的思路，扎实工作，开拓创新，我市新农村建设一定会取得显著的成效。