昆明市林业发展“十二五”规划

昆明市林业发展“十二五”规划昆明市林业局云南省林业调查规划院二○○九年十月目录前言·············································································1第一章林业“十一五”以来建设成效分析与评价·······················1一、主要建设成就·····························································1二、基本经验···································································8三、面临的主要问题·························································11第二章未来林业发展的机遇和有利条件··································19一、中央林业工作会议为林业的发展指明了方向·····················19二、各级政府高度重视生态环境保护和林业建设·····················19三、西部大开发赋予林业建设重大历史使命···························20四、多种资源与综合开发潜力巨大·······································20五、林业产业发展具有区位优势··········································21第三章规划的指导思想与发展目标········································22一、指导思想··································································22二、基本原则··································································22三、发展战略··································································24四、“十二五”主要预期目标·············································25五、指标体系··································································26第四章发展布局································································29一、结构布局··································································29二、空间布局··································································31三、林地结构及调整·························································33第五章“十二五”主要建设任务············································34一、生态建设··································································34二、林业产业发展····························································39三、生态文化体系建设······················································45四、林业支持保护体系建设················································46第六章重点建设项目··························································60一、生态建设重点项目······················································60二、林业产业发展重点项目················································60三、生态文化重点项目······················································62四、林业支持保护体系重点项目··········································63第七章主要政策保障措施····················································66一、加强领导、提高认识、增加投入、大力宣传·····················66二、加强机构建设，稳定和充实林业队伍，确保规划实施·········66三、深入推进林业改革，建立现代林业体制···························67四、研究制定加快林业产业化发展的相关政策措施··················68五、落实各项规划经费······················································68六、贯彻科技兴林方针，依靠科技进步、促进林业发展············68附图:1、昆明市行政区划示意图2、昆明市SPOT5卫星影像图3、昆明市林业发展“十二五”规划空间布局分区图4、昆明市林业发展“十二五”规划重点项目示意图附件:1、《昆明市林业发展“十二五”规划》评审意见1前言中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》指出：森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，“生态建设、生态安全、生态文明”是林业发展的核心内容。党的十七大报告在阐述全面建设小康社会奋斗目标的新要求时，第一次明确提出建设生态文明。2009年6月22日至23日召开的中央林业工作会议上，温总理明确指出新时期林业的“四大历史定位”，即林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。会议充分肯定了建国六十年来，林业建设取得的巨大成就，科学分析了当前林业工作的形势和任务，明确指出“过去林业主要是保障木材等林产品供给，现在正在向开发生物产业、森林观光、保健食品等制高点进军；过去林业主要是简单地发挥防风固沙、水土保持等作用，现在正在向森林固碳、物种保护、生态疗养等新领域延伸；过去林业主要是着眼发展经济，现在正在向改善人居、传承文化、提升形象等高层次推进。”这就是当前林业的“三个转变”、“九大任务”，同时进一步阐述林业的“四大使命”，即“实现科学发展，必须把发展林业作为重大举措；建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务；应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择；解决“三农”问题，必须把发展林业作为重要途径”。这对于进一步加快林业改革和发展，建设生态文明，推动科学发展，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。2根据国家、云南省关于“十二五”规划编制工作的要求，昆明市委、市政府决定提前启动“十二五”规划编制工作，以《昆明市人民政府办公厅关于印发经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案的通知》（昆政办〔2009〕65号）文件，对全市规划编制工作进行了部署，要求统筹协调、同步推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、环保及生态建设四个重大规划。在《昆明市经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》中，将“十二五”林业发展规划列入19部门（行业）规划。“十二五”时期是昆明市妥善应对国内外发展环境重大变化、深入实践科学发展观、全面落实十七大提出新的发展要求的五年，也是贯彻落实昆明市委九届四次、五次全会提出的奋斗目标，加快推进现代新昆明建设，实现进位争先、提速增量、跨越发展，缩小与先进地区差距的关键五年。根据昆明市委、市政府的部署和要求，昆明市林业局及时编制了《昆明市林业发展“十二五”规划编制工作方案》（昆林办〔2009〕14号），对昆明市林业发展“十二五”规划编制工作作出明确的安排，同时聘请云南省林业调查规划院帮助完成昆明市林业发展“十二五”规划编制工作。规划组在编制完成《昆明市林业发展“十二五”规划纲要》（征求意见稿）后，昆明市林业局于2009年9月15日召开了《昆明市林业发展“十二五”规划纲要》专家咨询会。相关领导和专家对纲要提出了宝贵意见和建议，在此基础上，规划组编制《昆明市林业发展“十二五”规划》（征询意见稿），“征询意见稿”3在广泛征询了有关领导和专家的意见后，完成了《昆明市林业发展“十二五”规划》（送审稿）。2009年10月23日，由昆明市林业局主持，在昆召开了《昆明市林业发展“十二五”规划》评审会，昆明市纪委、昆明市发展和改革委员会、昆明市财政局、云南省林业调查规划院等单位领导参加了会议。评审会由云南大学、中国科学院昆明植物研究所、西南林学院、云南省林业科学院、云南林业职业技术学院、昆明市林业科学研究所、昆明市林业有害生物防治检疫局等单位的7位专家组成评审专家组，一致同意通过评审。规划编制组按照与会专家、领导提出的意见和建议，进行认真修改完善，最后完成了《昆明市林业发展“十二五”规划》。规划编制组2009年10月41第一章林业“十一五”以来建设成效分析与评价多年来，昆明市委、市政府高度重视林业发展，出台了《关于进一步加强城乡园林绿化及生态建设的意见》等一系列文件，明确了昆明建设现代林业体系的发展思路，确立了林业在经济社会发展中的战略地位，并通过全市林业工作者的努力和全社会的支持参与，取得了显著的成绩。一、主要建设成就（一）“十一五”以来绿化造林工作稳步发展“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导和省林业厅的指导下，昆明市林业建设工作紧紧围绕党中央、国务院关于把生态环境建设和保护作为我国的一项基本国策的战略，抓住国家实施西部大开发、云南建设“绿色经济强省”和全面实施可持续发展战略的机遇，全市林业工作重心由过去以消灭荒山为主，转移到生态建设和环境保护。天然林保护、退耕还林、珠江防护林、绿色扶贫、中德合作、速生丰产林基地等造林工程项目进展顺利，全市森林资源大幅增加，昆明的生态环境得到明显改善。1、造林绿化事业取得了新成绩在重点林业生态工程的带动下，全市人工造林、封山育林、人工模拟飞播造林、全民义务植树、部门造林绿化均有不同程度的推进，完成或超额完成了省、市下达的各项任务。全市共完成造林278.9万亩，占省下达任务270.5万亩的103.14%，其中：人工造林249.1万亩，人工模拟飞播造林29.8万亩；完成封山2育林251.2万亩，占下达任务的124.97%；全民义务植树11285.22万株，占下达任务的127%。2、天然林资源保护工程成效显著天然林资源保护工程实施近10年来，全市累计完成天保工程公益林建设158.5万亩，封山育林108.6万亩；种苗工程、基础设施建设加快，完成采种基地建设1.5万亩、母树林70亩、苗圃建设394.9亩；完成科技支撑项目技术示范林0.3万亩;1250.3万亩森林得到有效管护，共落实森林管护人员3640人，天保工程区基础设施进一步完善。行之有效的森林管护和公益林建设使森林质量大幅度提高，林种结构渐趋合理，工程区水土流失得到有效控制，生态环境进一步改善。3、退耕还林工程实施顺利退耕还林工程是着眼于我国经济社会的可持续发展，为减少水土流失，改善生态环境而实施的一项重大的生态建设工程。到目前为止，全市共实施退耕还林69.3万亩，其中退耕地还林26.3万亩；荒山荒地造林41.5万亩；封山育林1.5万亩。（二）集体林权制度主体改