曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划(正式稿)

-1--2--3--4--5--6--7--8--9--10--11--12--13--14--15--16--17--18--19--20-曹妃甸港区和循环经济示范区产业发展总体规划　　　　　　　　　　　　　河北省人民政府二○○八年一月-21-目录　　一、战略意义（一）重要性和紧迫性（二）比较优势和可行性二、发展思路和目标　(一)功能定位(二)发展思路和指导原则(三)发展目标三、发展方向和重点（一）产业体系与布局（二）主导产业（三）关联产业四、建设循环经济示范区(一)建设目标(二)建设框架(三)建设重点五、建设完善的支撑体系(一)岸线(二)土地(三)淡水-22-(四)供电(五)交通(六)通信(七)燃气(八)供热(九)服务六、政策建议附图一：曹妃甸示范区渤海区位图附图二：曹妃甸示范区产业布局示意图附图三：曹妃甸示范区循环经济体系图附图四：曹妃甸钢铁产业循环经济示意图附图五：曹妃甸石化产业循环经济示意图附图六：曹妃甸热电产业循环经济示意图-23-曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划曹妃甸是环渤海地区唯一不需要疏浚航道和开挖港池即可建设大型深水码头的天然港址，曹妃甸与陆地间广阔的浅滩为临港工业的发展提供了得天独厚的条件。自上世纪七十年代以来，国内三十多个权威部门和单位对曹妃甸进行了深入细致的勘察、研究和论证，提出了五十多项研究成果，为曹妃甸的开发建设提供了科学依据。2006年7月29日，胡锦涛总书记视察曹妃甸时指出：曹妃甸是一块“黄金宝地”，一定要坚持高起点、高质量、高水平，把曹妃甸规划好、建设好、使用好，建成科学发展示范区。2007年5月1日，温家宝总理视察曹妃甸时强调：把循环经济作为立区之本，不仅要把曹妃甸努力建设成为现代化的港城，而且要使其能够坚持永续的利用和发展。把它建成环渤海地区的“耀眼明珠”。遵照党和国家领导人的一系列重要指示精神，根据国家《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合京津冀和环渤海地区港口及临港产业发展需要，按照发展循环经济、走新型工业化道路的要求，经组织国内有关专家反复研究、多次论证、充实完善，形成了《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》。-24-一、战略意义（一）重要性和紧迫性　环渤海地区是我国继长江三角洲、珠江三角洲之后，新世纪开发的重点区域之一。开发建设曹妃甸循环经济示范区（以下简称曹妃甸示范区）是党中央、国务院根据国家能源交通发展战略，调整优化我国北方地区重化工业生产力布局和产业结构，加快环渤海地区经济一体化发展，引领现代工业走循环经济之路而做出的重大战略决策，也是国家继推进天津滨海新区开发开放后的又一重要举措。它的开发建设不仅对唐山、对河北的长远发展具有重大意义，而且对于促进环渤海地区乃至整个北方地区的发展都具有重要的现实意义和深远的历史影响。1、开发建设曹妃甸示范区，是在更大范围、更高层次上利用国际资源和市场的需要。加入WTO后，我国国际化进程明显加快，能源原材料进口量大幅快速增长，“北煤南运”的格局将长期存在，而目前环渤海地区由于受自然条件和社会经济因素的影响，至今还没有形成具有战略支配地位的深水大港，难以适应国际能源、原材料市场竞争的需要。曹妃甸拥有建设深水大港的独特天然条件，又处于我国北方经济的核心区，区位条件好、发展空间大、支撑能力强，便于参与国际分工合作。开发建设曹妃甸深水大港，对于拓展我国能源、原材料市场，消除我国北方能源、原材料瓶颈制约，提-25-升环渤海地区港口的整体功能，保证我国南北方能源原材料供求平衡和经济协调发展，具有重要的战略意义。2、开发建设曹妃甸示范区，是优化我国重大生产力布局、推动京津冀地区产业结构调整的需要。发达国家发展经验表明，在工业化中期发展阶段，各国都集中力量在滨海深水港区建设象美国休斯顿、日本坂神、韩国釜山等引领工业发展的标志性重化工业区，以优化生产力布局，加速工业化进程。曹妃甸自然条件优越，发展空间巨大。开发建设曹妃甸示范区，对于促进京津冀地区重化工业的集约化发展，推动区域合理分工，促进跨地区企业重组和资产流动，实现京津冀都市圈生产力中心的战略东移，对于影响和带动内陆地区的开发开放，推动东西部地区的互利合作，加速环渤海地区发展，具有重要战略意义。3、开发建设曹妃甸示范区，是保障国家经济运行安全和战略物资储备的需要。能源原材料工业是影响和带动国民经济发展全局的基础性产业，煤炭、石油、天然气、铁矿石等是世界各国争夺激烈且交换量最大的战略资源。从某种意义上说，能源原材料供给和储备能力是一个国家或地区经济发展稳定程度的重要标志。目前，我国能源原材料供给和储备能力远远不能满足经济快速增长的需要。开发建设曹妃甸深水大港和临港工业区，对增强我国能源原材料供给保障能力，促进我国区域间战略物资的供需平衡，提高-26-我国经济发展的应急能力和抗干扰能力，保证国民经济运行安全，具有重要的保障作用。4、开发建设曹妃甸示范区，是国家推动重化工业走循环经济发展道路的需要。我国经济发展所处的阶段，决定了在相当一个时期内仍然要加快发展重化工业，而重化工业又是比较典型的高消耗、高排放产业，继续延用传统的发展方式，将进一步加剧发展与环境的矛盾。有必要按照循环经济理念，高标准建设一批高效、节能、环保、生态型的循环经济区。曹妃甸已列为国家循环经济示范区试点，通过开发建设曹妃甸示范区，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，对于创新我国重化工业发展模式，实现经济发展和环境保护双赢，具有重要的示范作用。（二）比较优势和可行性　开发建设曹妃甸示范区具有得天独厚的自然优势和市场竞争优势：1、曹妃甸拥有建设深水大港和临港工业区的独特自然优势。“面向大海有深槽，背靠陆地有浅滩”，是我国少有的天然深水港址资源，也是渤海中唯一不需开挖人工航道和港池、不需疏浚维护即可建设大型深水港的唯一港址。曹妃甸甸头十分接近渤海深槽，有-25米水深天然航道直通渤海海峡，-25米等深线距甸头约500米，-30米水深线长约6公里，宽约5公里，可建设25-27-万吨级以上大型泊位。曹妃甸与陆地之间为大面积潮间带，有450平方公里古滦河浅滩与陆地相连，为临港产业发展提供了良好的自然条件。　2、曹妃甸拥有建设大型现代化集疏港口和临港工业区的区位优势。曹妃甸所在地区是我国东北、西北、华东等几大经济区的交接地区,物资交换量和战略物资消耗量巨大；曹妃甸所在京津冀都市圈是我国北方经济的核心区，是未来引领我国北方地区发展最具活力和最具影响力的地区；曹妃甸地处我国最大的内海——渤海深槽顶端，并有京山、京秦、大秦等国铁干线和京沈、唐津、唐港等高速公路及102、205、112等国省干线公路相连接，构成了便利的现代交通运输网络，具有较低的综合运输成本；曹妃甸港区周边腹地是我国煤炭、钢铁、建材、电力、化工等能源原材料生产最集中的地区，也是国家着力建设的能源原材料工业基地之一。(见附图一)　3、曹妃甸地区拥有建设重化工业区的良好产业基础。曹妃甸所在的唐山市重工业历史悠久。经过多年的发展，形成了煤炭、钢铁、电力、建材、机械、化工等重化工产业群，并有开滦、唐钢、冀东水泥、三友等一批大型骨干企业，已成为全国重要的能源原材料基地之一。曹妃甸近临我国人才最集中、科技力量最雄厚的首都北京，在长期的发展过程中，京唐之间已经形成了十分紧密的互利合作关系，为曹妃甸示范区的开发建设提供了良好的基础条件。-28-4、曹妃甸地区拥有较强的环境与资源支撑能力。曹妃甸地区是环渤海地区开发利用程度最低的地区，环境容量相对较大，环境敏感度相对较低，环境自净能力相对较强，有利于协调产业开发和环境保护的关系。同时，曹妃甸又是京津冀地区资源支撑条件相对较好的地区，滦河水系和滦河三角洲是华北地区地表和地下水资源相对充裕的地区，古滦河下游和泻湖区又是华北地区盐碱荒地和荒滩集中的地区，南堡和大清河盐场是我国重要的海盐生产基地，开滦煤矿是我国重要的炼焦煤生产基地。优越的战略资源组合条件和良好的生态环境条件为建设曹妃甸重化工业基地提供了支撑。5、曹妃甸地区拥有明显的市场竞争优势。依托深水大港发展临港现代工业，可以显著降低物流成本；港口物流、钢铁、石化、装备制造等主导产业在曹妃甸聚集，形成紧密关联的产业集群，可以明显降低生产成本；京津冀地区现有企业的联合与协作，可以提高产业的区域配套能力，有效降低协作成本。6、曹妃甸已经具备大规模开发建设的基本条件。2003年3月，河北省开始启动曹妃甸水、电、路、讯等基础设施建设。目前，唐山至曹妃甸通路工程全线贯通，供电一期工程建成投产，有线、无线通讯设施投入使用，矿石专用码头一期工程建成通航（到2007年4月底，接卸进口矿石1600万吨），迁曹铁路、供水工程建成并投入使用，原油码头、煤炭码头、首钢京唐钢铁公司项目已开工建设，填滩造地工程形成陆域40平方公里。口岸-29-设施实现临时开放。曹妃甸优越的自然条件、良好的产业基础、突出的后发优势和基本完善的基础设施，为大规模进行现代港口物流、钢铁、石化、重型装备制造等产业的开发建设，提供了可靠的条件。但曹妃甸的开发建设目前还处于起步阶段，在基础设施建设上，需要投入大量的资金；在产业选择上，需要考虑与周边地区的合理分工、优势互补、协调发展；在发展模式上，需要探索出一条建设循环经济示范区的新路子。　二、发展思路和目标　(一)功能定位　曹妃甸的开发建设，除大型深水港外，主要是石油、液化天然气、煤炭等能源产品的集疏和储备，钢铁、石化、装备制造等重化工产品的清洁化生产，以及相应的循环经济产业链的配套建设。因此，曹妃甸的功能定位为：能源、矿石等大宗货物的集疏港、新型工业化基地、商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区。(二)发展思路和指导原则1、发展思路　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以发展循环经济型产业、建设节约型社会、促进经济结构调整和转变增长方式为目标，充分发挥地理区位、深水大港、资源组合和产业后发等四大突出优势，大力构筑示范区现代港口-30-物流、钢铁、石化和装备制造等四大产业集群，全面推进体制创新、机制创新、技术创新和服务创新等四大能力建设，建立健全岸线、土地、供水、供电、交通、安全、环保、服务等重要基础支撑体系，努力把曹妃甸建设成为国内一流的循环经济示范区。　2、指导原则　——长远规划、分步实施原则。曹妃甸开发建设周期长、投资大，要坚持统筹规划，分步实施，滚动发展。着眼长远，科学规划利用好岸线、土地资源；发挥优势，按照循环经济理念，合理选择主导产业，优化产业布局，根据国家产业政策，以市场为导向，由浅入深、由近及远，分阶段逐步实施。——分工合作、协调发展原则。曹妃甸处于环渤海地区的中心地带，在开发建设中要坚持京津冀经济一体化，注重与环渤海地区港口和临港产业、示范区与周边地区产业的分工合作；坚持港区与临港产业、主导产业与配套产业、经济效益与社会效益相协调。——政府引导、市场调节原则。要正确处理政府与市场的关系，以国家产业政策和行业规划为指导，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，严格准入门槛，实现资源优化配置，促进示范区健康可持续发展。——循环理念、创新发展原则。要把循环经济作为立区之本。按照循环经济理念，以资源节约、生产集约为目标，合理选择主导产业和循环配套产业，强化生态建设和环境保护，构建产业内-31-部、产业之间、产业与社会的循环经济体系，实现示范区发展模式创新。——对外开放、双向开发原则。利用国内外两种资源、两个市场，采用科学管理理念，引进资金、技术和人才，注重消化、吸收和创新，服务“三北”，面向世界，促进示范区高起点快速发展。——以人为本、和谐发展原则。坚持产业发展与环境保护、园区建设与人居环境相协调，实现人与自然和谐发展。(三)发展目标　1、总体目标　坚持高起点、高质量、高水平，按照技术一流、规模一流、效益一流、生态一流的要求，经过25年努力，把曹妃甸建设成为依托京津冀、服务环渤海，面向世界的国家级临港产业循环经济示范区。　2、阶段目标初期起步阶段（2005－2010年）。完成规划区道路、供排水、供电