杨凌城乡一体化发展模式的若干思考

作者：寇建中联系电话：[phone]杨凌城乡一体化发展模式的若干思考寇建中（杨凌职业技术学院陕西杨凌712100）摘要杨凌农业高新技术产业示范区，经过十多年建设和发展，在农业高新技术产业研究开发、推广应用、人才培养、招商引资、经济发展、城乡基础设施建设等方面取得了巨大成就，尤其在促进“三农”经济发展上形成了独特的“杨凌模式”。在我国已经进入城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，杨凌如何进行“二次创业”，如何充分发挥自身的发展优势，突破自身的发展弱势，在实施城乡一体化发展模式上解决好统筹规划、突出特色、创新机制等重大问题，从而在我国城乡一体化发展方面形成具有杨凌特色的发展模式。关键词杨凌城乡一体化发展模式杨凌地处西部内陆腹地的干旱半干旱地区，是我国古代农耕文明和现代农业科技文明交汇的一个独特区域，国家将其列为我国唯一的农业高新技术示范区具有十分重要的战略意义。杨凌的独特地位在西部、在中国，甚至在世界上也是唯一的。因此杨凌在为我国农业现代化提供强有力的农业高新技术支持和产业示范的同时，应该在我国城乡一体化发展上有所作为、有所创新、有所贡献。本文站在杨凌发展的一个新的节点上，就杨凌城乡一体化发展的模式问题从规划、特色、机制及会展效应等方面作了一些探讨，以期促进杨凌在我国城乡一体化发展方面形成具有杨凌特色的发展模式。⒈杨凌实现城乡一体化发展的优势和弱势1.1杨凌实现城乡一体化发展的优势1.1.1国家为杨凌实施城乡一体化发展提出了战略决策和规划党的十七届三中全会《决定》指出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”这是我党在改革开放三十年后对我国这经济发展阶段的准确把握，是全面推进我国现代化建设的战略性决策，也是贯彻科学发展观实施城乡经济社会一体化发展的总动员。为率先促进西部重点区域发展，国务院西部开发办按照国家《西部大开发“十一五”规划》要求，开展西部地区重点区域发展规划的编制工作，积极培育和加快形成成渝、关中—天水、广西环北部湾等重点经济区。其中，关中—天水经济区要依托西安、咸阳、宝鸡、天水等城市和杨凌高科技农业示范区，重点发展航空航天、生物医药、电子信息、新材料、高效农业等产业，建设高技术研究基地，积极发展高技术服务业。1.1.2陕西省为杨凌实现城乡一体化发展提出了战略目标2007年7月25日陕西省委、省政府在《关于进一步加快杨凌示范区发展的决定》中提出，到2020年，把杨凌初步建成具有较强产业聚集度和示范辐射效应的“区域性中心城市”。据有关方面提出，到2020年，杨凌城区面积由现在的15平方公里扩大到30平方公里，城市人口由现在的8万人扩大到20多万人，总人口达到30万人，城市化率由现在的46%达到75%以上。作为关中—天水经济区的中心城市之一，杨凌应该在本区域经济的发展中率先崛起。1.1.3杨凌具有实施城乡一体化发展的区位优势、农业科技优势和城乡经济基础优势杨凌地处关中经济带的中部，具有连接东西的区位优势。示范区自成立以来，在全面推进农业科技城建设的同时，积极依托科教优势探索农业发展的新路子，采取扎实有效的措施，不断加快新农村建设步伐，初步实现了城市快速发展与农村经济蓬勃发展的一体化格局，形成了以政府主导、科技支持、城乡互动为特色的“杨凌模式”。这为杨凌进一步实现城乡一体化发展和建成具有较强产业聚集度和示范辐射效应的“区域性中心城市”的目标奠定了坚实的基础。1.2杨凌实现城乡一体化的弱势1.2.1政府机构设置需要进一步调整和优化杨凌政府管理体制目前是二元体制或二级管理，示范区管委会和杨凌区政府，一是省部共建性的政府派出机构，一是区（县）级政府机构，由于两者的地位、职能、权限不同，虽有管辖和协同机制，但还是分工明确，各司其职，这种二元制的行政管理体制对一个城市的发展明显是不利的，杨凌若要实施城乡一体化发展战略，建设“区域性中心城市”目标，首先行政管理体制要进行科学的设计和改革，应实行一元管理体制，即应将“两区”改为“一市一区”体制，即成立统辖全区的杨凌市人民政府，杨凌示范区管委会主要行使其省部共建的统筹、协作、决策、监督等工作职能。1.2.2城市要素和综合实力需要进一步完善和提升杨凌虽然具有自身的农业科技优势、区域优势和技术示范优势，同时也有自身的一些弱势。根据《杨凌1997-2007十年发展统计报告》数据，按一个普通城市的标准来看，杨凌的城市要素不全，其主要特点是，科技强，产业弱，服务业更弱；教育强，文化弱，文化实体更弱；科技城的地位高，地域小，自然资源更少；人才多，人口少，从事二三产业的人口更少；政府主导强，自身发展弱，工业基础更弱。这就决定了杨凌城乡一体化的道路，不是依托一个现成的、体系完备的、具有较大规模的城市来进行，而是在一个正在发展的、体系不完备的、规模较小的城市中进行。因此，杨凌城乡一体化发展具有独特性。应立足现实基础，从区域经济实际出发，贯彻落实科学发展观，发挥优势，加快发展薄弱环节，处理好城市发展和城乡一体化发展的关系，形成具有杨凌城乡一体化特色的发展模式。1.2.3科技管理体制改革需要进一步深化和创新目前，杨凌科技管理体制的现状为“两区两校”管理制，即示范区、杨凌区、西北农林科技大学和杨凌职业技术学院，两个政府机构和两个农科教实体大学，相互虽有合作，但由于行政归属不同、经费渠道不同，整体上较为松散，各自为政，没有形成整体性的合力。这与实施杨凌城乡一体化发展战略的要求是不相适应的。为适应杨凌城乡一体化发展的需要，必须创新杨凌科技管理体制，在省、部政府部门的统筹和推动下，依托两所大学，建立一个统辖全区的科技管理协作平台，整合资源、统筹规划，多出成果、快出成果，造福杨凌，幅射西部及全国。同时要不断创新技术推广、示范的内容和形式，扩大规模和效益，更好地促进城乡经济社会发展，力争用较短的时间，使杨凌的城乡一体化建设实现突破性发展。⒉杨凌实现城乡一体化的发展模式的若干思考现阶段我国城市化建设中应用的城乡一体化理论并不是特指城乡一体化发展的具体内容，而是强调以科学发展观为指导，在观念上、方略上把城乡地域作为一个有机整体来探寻我国现阶段城市化发展的道路。城乡一体化的模式，目前理论界的主流观点有“以城带乡”、“以乡促城”、“小城镇发展模式”、“网络化发展模式”等几种典型的发展模式。笔者认为：城乡一体化的模式，是按照现代社会发展的规律，运用市场经济理论和系统论的方法，把城市和乡村的经济社会发展放在一个大系统中，进行城乡统筹规划和生产要素的整体配置，形成具有区域特色的发展方式，以达到城市和乡村经济社会的协调、持续和高效发展。城乡一体化的模式涉及内容十分广泛，本文针对杨凌城乡经济发展的现状和特点，着重从规划、特色、机制和会展效应等方面，对杨凌城乡一体化的模式进行了一些粗浅的思考。2.1科学制定“城乡统筹、以城带乡、分步实施”的发展规划2.1.1杨凌城乡一体化规划的前提现代意义上的城乡一体化是一个多要素、多层次的复杂系统，它包括城乡社会、经济及自然等大系统，涉及城乡体制、产业结构、生态环境、基础设施及城镇体系等数十个子系统。因此，城乡一体化规划应该从城乡政治、经济、科技、文化、生态、环境、信息和土地等角度出发，进行综合的、整体的、动态的及开放的规划。按照城乡一体化的发展思路，科学制定杨凌城乡统筹、以城带乡、分步实施的发展规划，使杨凌的农业科技、人才、资金、产业等要素配置打破二元制结构，合理地在当地农村和城区分布。政府要进一步支持教学科研单位和企业，采用各种有效措施和途径，不断把先进的农业科技成果快速而高效的向当地农村推广应用，形成城乡经济协调发展的态势。同时，要深化杨凌政府行政体制的配套改革，完善科教体制改革，加快农村经济体制改革，加快行政区域扩展的步伐，为杨凌城乡一体化规划提供前提条件。2.1.2杨凌城乡一体化规划的目标今日杨凌，已经被列为关中“一线两带”建设和“关中-天水经济区”建设的一个重要结点城市，伴随着示范区“二次创业”的兴起，建设“区域性中心城市”的起动，积极打造高新农业技术产业的品牌，推进农业现代化、工业特色化、服务规范化的进程；按照杨凌农业高新技术产业示范的要求，大力发展绿色农业、观光农业和高效农业，建设现代种植、养殖业和良种繁育等三大基地；发展现代农业示范、特色工业、科教文化、现代服务业等四大园区，实现城乡一体化的跨越式发展。在此基础上，实现农业高新技术产业的集聚效应、幅射效应和示范效应，完成国家给予杨凌农业高新技术产业示范的特殊使命。2.1.3杨凌城乡一体化规划的重点杨凌是唯一不依托大城市的示范区，城市化水平的提高、城市化进程的加快、城市服务功能的完善，对于推进城乡一体化发展是非常重要的基础。城市化发展和新农村建设是相互促进的，但城市化发展是主要方面，起基础作用和推动作用。由于杨凌城市化正处在发展之中，新农村建设又被提到十分突出的地位，示范区建立之初，国务院就向杨凌提出要“解决灯下黑的问题”，经过十余年的努力，杨凌在促进农村建设方面做出了突出成绩，积累了丰富的经验，形成了城乡互动有效的模式。因此，在新形势下，杨凌应把城市化发展作为重点，同时，要坚持和创新城乡互动的发展模式，促进城乡一体化的全面发展。2.2打造和突出科技促进、产业示范、农民培训的特色2.3.1加强农业现代科技基地建设，促进“三农”经济发展杨凌科教单位实施科技促进工作，具有相当长的历史，尤其是示范区成立以来，已在陕西10个市和西部地区的20多个市，建立了35个与区域农业产业、产品紧密结合的科技示范基地，数百名学校科技人员每年一半时间在田间地头指导基层农技人员和农民。产生了巨大的经济效益和社会效益，形成了杨凌服务“三农”最具特色的科技促进模式，在促进杨凌本区“三农”经济发展方面也产生了重大作用。为了加快杨凌本区城乡经济建设步伐，需要进一步加快杨凌现代农业科技基地建设，实现现代农业科技、土地、资金、企业和农户等生产要素最佳组合，直接促进“三农”经济发展，有力推进城乡一体化发展。2.3.2加强产业示范，大力发展绿色农业、观光农业和高效农业近年来，杨凌用现代科技引领农业，积极发展绿色农业、观光农业和高效农业，但其规模有限，仍存在巨大的发展潜力。在实施城乡一体化发展的进程中，应进一步加强产业示范，加快农村产业结构调整，转变农业增长方式，把发展绿色农业、观光农业和高效农业，作为杨凌农业经济发展的重中之重。从城乡一体化发展角度看，发展杨凌的观光农业具有独特意义。在杨凌可以看到现代最高水平的农业，比如各种彩色的辣椒、各种彩色的大白菜，以及无土栽培的植物，还有克隆山羊、全国最大的人工降雨实验室等，形成了具有杨凌独有特色的旅游业资源。这些现代观光农业旅游完全不同于传统的旅游，对于改善杨凌的投资环境、发展环境，促进城乡一体化发展意义重大。2.3.3加强农民培训，为城乡一体化发展提供人力资源在进入城乡一体化发展的新时期，农民培训具有了农业科技培训和农民转移转业培训的双重意义。一方面要加强对务农农民的培训，一方面要积极实施对离地进城农民从事二三产业的培训。农民培训是推进城乡一体化发展重要措施，应该有计划、有规模、有相关配套条件的持续进行，充分发挥杨凌科教人才资源、技术资源和其他培训条件，让杨凌的农民成为具有农业实用技术和从事二三产业所应有的技术专长，从而促进城乡经济一体化发展。2.3加快建立土地流转、农业劳动力转移、产业发展的机制2.3.1建立土地流转制度土地流转制度是城乡一体化进程中的一个重大问题。党的十七届三中全会《决定》提出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”中共中央国务院2009年1号文件强调：“建立健全土地承包经营权流转市场。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估