杭州市XXXX年产业发展导向目录与空间布局指引

杭政办函〔2010〕11号杭州市人民政府办公厅转发市发改委关于杭州市2010年产业发展导向目录与空间布局指引的通知各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，促进经济发展方式转变，推动产业结构优化升级，加快建立“3+1”现代产业体系（“3”即一、二、三次产业，“1”即文化创意产业），提高综合竞争力，指导各地项目审批工作，保持我市经济社会持续健康发展，根据国家、省最新公布的有关产业政策，在《杭州市2009年产业发展导向目录》的基础上，市发改委修订形成了《杭州市2010年产业发展导向目录与空间布局指引》（以下简称《目录和指引》）。本《目录和指引》的修订遵循“统筹兼顾、突出重点，导－2－向为主、约束配合，分类指导、梯度发展，先易后难、循序渐进，衔接协调、增强效力”的理念，实现产业发展导向目录和约束指标设置、产业空间布局指引的有机结合，更好地发挥目录在引导全市产业发展和项目审批管理中的作用。《目录和指引》的政策取向是进一步明确我市产业发展的战略导向和重点，加快建立制造与创造相互促进，制造业与服务业相互配套，工业化与信息化相互融合，科技、文化、人才互为支撑，以创新性、知识性、开放性、融合性、集聚性、可持续为主要特征的“3+1”现代产业体系。《目录和指引》由产业发展条目和产业空间布局指引两大部分组成。其中产业发展条目由鼓励类、限制类和禁止（淘汰）类三类构成。不属于鼓励类、限制类和禁止（淘汰）类，但符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类；允许类不列入本目录。实施产业发展分类指导政策，促进鼓励类产业发展壮大和规模集聚，引导限制类产业升级改造和有序退出，坚决控制禁止（淘汰）类产业发展。经市政府同意，现将《目录和指引》转发给你们，请遵照实施，并做好以下工作：一、各类产业项目在批准实施前，必须符合产业导向目录及空间布局指引的相关要求，并在制定的分级审批程序和审批权限内严格执行项目审批制度。对鼓励类投资项目，投资主管部门应按照国家有关投资管－3－理规定予以审批、核准和备案。对鼓励类项目的优惠政策，按照国家和我市有关规定执行。对限制类的新建项目，投资主管部门不予审批、核准和备案，土地、规划、建设、工业、环保、工商、质监、消防等部门不得办理有关手续。对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级。对禁止（淘汰）类项目，禁止投资新建项目。对属于禁止（淘汰）类的现有生产能力，有关部门要依据有关法律法规的规定责令其停产或予以关闭，有关企业要采取有力措施，在规定期限内予以淘汰。二、根据国家和省、市对能耗、水耗和集约使用土地的调控要求，分解确定国民经济各行业的产值能耗、产值水耗、投资强度、全员劳动生产率和容积率五项约束性指标的导向值。按照《国民经济行业分类与代码》（GB/74254-2002）的分类，将约束性指标分解到各行业，通过国标代码与约束性指标相对应。三、约束性指标的适用范围为鼓励类、允许类的新建项目。其中，鼓励类产业项目按照相对应的约束性指标导向值进行调控；允许类产业项目的产值能耗、产值水耗按鼓励类0.9的系数进行调控，投资强度、全员劳动生产率和容积率按鼓励类1.1的系数进行调控。鼓励类、允许类产业的现有项目达不到上述约束性指标导－4－向值的，市有关部门可根据行业政策和实际情况，参照限制类产业办理。限制类产业现有生产能力的改造升级，应当符合本《目录和指引》确定的允许类约束性指标的调控要求。四、主导产业功能区执行适度从严的原则，在对应的约束性指标导向值的基础上，根据所处区域的不同，通过系数调整对约束性指标作一定的调整。国家、省级开发区的鼓励类、允许类产业项目的投资强度按一般工业功能区及其他地区1.5的系数进行调控；产值能耗、产值水耗按一般工业功能区及其他地区0.8的系数进行调控。重点工业功能区的鼓励类、允许类产业项目的投资强度按一般工业功能区及其他地区1.2的系数进行调控；产值能耗、产值水耗按一般工业功能区及其他地区0.9的系数进行调控。重点工业功能区是指《杭州市人民政府办公厅关于调整杭州市重点培育特色城镇工业功能区名单的通知》（杭政办函〔2008〕264号）明确的重点培育特色城镇工业功能区以及市政府明确的其他工业功能区。五、各区、县（市）政府和市级各有关部门要充分发挥政府调控、市场机制和行业协会的作用，根据各区域和行业的发展特点，在《目录和指引》的基础上，制订相应的行业准入规定，促进产业结构的调整优化，确保《目录和指引》有效实施。六、外商投资项目按国家发改委、商务部下发的《外商投资产业指导目录》及其他规定执行。杭州西湖风景名胜区内的－5－项目按《杭州西湖风景名胜区管理条例》执行。七、本《目录和指引》由市发改委负责解释，自下次修订目录公布之日起自行废止。涉及工艺技术、质量标准、环保要求、控制性指标等行业准入条件的，由市发改委会同行业主管部门负责解释。八、约束性指标释义：产值能耗：项目年能耗总额/项目当年增加值（单位：吨标准煤/万元）；产值水耗：项目年用水额/项目当年增加值（单位：立方米/万元）；投资强度：固定资产投资额/项目用地面积（单位：万元/公顷）；容积率：项目地上建筑总面积/项目用地面积；全员劳动生产率：增加值/全部从业人员平均人数（单位：万元/人）。二○一○年一月十五日（此件可公开发布）－6－杭州市2010年产业发展导向目录与空间布局指引一、产业发展条目序号国标代码鼓励类序号限制类和禁止（淘汰）类第一产业一、农、林、牧、渔业。①全员劳动生产率≥2万元/人。A0101茶叶、花卉、蔬菜、水果、干果、桑、药材等优良品种的引进、培育。A0202竹业、苗木优良品种的引进、培育。A0302生态公益林、速生丰产林、景观林带的建设。A0403蚕、蜂优良品种的引进、培育。A0503畜禽优良品种的引进、培育。A0604水产优良品种的引进、培育。A0704新优品种开发、种质资源保护与改良。A0805农林业种（苗）场、良种繁育基地的建设。A0905标准农田建设，建设用地复垦，中低产田改造。A1005节水灌溉示范项目建设。－7－序号国标代码鼓励类序号限制类和禁止（淘汰）类A1105农业新型栽培技术及模式应用。A1205无公害生产基地、绿色食品生产基地、有机农业生产基地建设。A1305农产品质量安全标准体系、监督检测检验体系建设。A1405节约型农业、循环农业、生态农业、休闲观光农业、创汇农业、农业总部经济发展。A1505农林业机械化应用项目、都市农业示范园区建设。A1605新型农业社会化服务组织、农民专业合作组织建设。A1705农产品标准生产技术推广。A1805生物基因工程在农业中的应用。A1905水土保持技术应用推广及工程建设。A2005安全高效、规模化畜禽清洁养殖技术，水产品健康养殖技术应用推广与装备制造。A2105畜牧污染治理及疫病综合防治技术的运用与推广。－8－序号国标代码鼓励类序号限制类和禁止（淘汰）类第二产业二、农副食品加工业。①投资强度≥1688万元/公顷；②容积率≥1.2；③产值能耗≤0.09吨标准煤/万元；④产值水耗≤3.20立方米/万元。三、食品制造业。①投资强度≥1688万元/公顷；②容积率≥1.2；③产值能耗≤0.37吨标准煤/万元；④产值水耗≤3.20立方米/万元。四、饮料制造业。①投资强度≥1688万元/公顷；②容积率≥1.2；③产值能耗≤0.40吨标准煤/万元；④产值水耗≤15.86立方米/万元。B0114绿色有机食品、安全食品技术推广。限制类：B0213新型安全饲料生产技术推广。001饲料加工。B0314方便、营养、速冻食品生产项目。002味精、麸酸生产项目。B0413蔬菜保鲜、加工及综合利用。003淀粉制造。B0515天然果汁类饮料生产。004年产10万吨以下的小啤酒、黄酒、白酒、酒精生产线。B0613农产品的保鲜、加工及综合利用。B0714天然食品添加剂生产。B0814氨基酸系列产品生产。禁止（淘汰）类：－9－序号国标代码鼓励类序号限制类和禁止（淘汰）类B0914食品工业，主要包括肉类、乳制品、蜂产品、笋产品等深、精加工项目。001年产3000吨以下的味精或麸酸项目。B1013油料加工。002年产3000吨以下的淀粉项目。B1115003年产3000吨以下的黄酒、啤酒项目。B1215004年产5000吨以下的酒精（综合利用除外）。B1314海洋生物功能保健品的研发与生产。B1414功能性食品研发与生产。五、纺织业。①投资强度≥1688万元/公顷；②容积率≥1.1；③产值能耗≤0.9吨标准煤/万元；④产值水耗≤3.20立方米/万元。六、纺织服装鞋帽制造业。①投资强度≥1688万元/公顷；②容积率≥1.2；③产值能耗≤0.09吨标准煤/万元；④产值水耗≤1.20立方米/万元。七、皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业。①投资强度≥1688万元/公顷；②容积率≥1.2；③产值能耗≤0.04吨标准煤/万元；④产值水耗≤2.72立方米/万元。八、造纸及纸制品业。①投资强度≥1688万元/公顷；②容积率≥0.9；③产值能耗≤0.9吨标准煤/万元；④产值水耗≤3.2立方米/万元。－10－序号国标代码鼓励类序号限制类和禁止（淘汰）类九、印刷业和记录媒介的复制。①投资强度≥2250万元/公顷；②容积率≥1.1；③产值能耗≤0.12吨标准煤/万元；④产值水耗≤3.20立方米/万元。十、文教体育用品制造业。①投资强度≥1688万元/公顷；②容积率≥1.2；③产值能耗≤0.11吨标准煤/万元；④产值水耗≤2.00立方米/万元。C0117各种差别化、功能性化纤及采用化纤高仿真加工技术的高档面料研发生产。限制类：C0217可取代进口的新一代功能性复合面料生产。005缫丝、棉、麻、毛纺及一般织造。C0317真丝绸抗皱技术研究及其产品开发。006年产1万吨以下的化纤抽丝、一般加弹丝。C0417以真丝为主体的高仿真、多组分、交织的新型丝绸面料研发生产。007印染（含漂染、染色）、洗毛等项目或生产线（高档织物面料的织染及后整理加工除外）。C0519高档服饰用革生产。008制（鞣）革。C0623书、报、刊印刷;包装装潢及其他印刷;记录媒介复制。009中低档印刷（除丝网印）。－11－序号国标代码鼓励类序号限制类和禁止（淘汰）类C0722以废纸为主要原料的再生纸生产。010新建、扩建造纸项目，单条生产线年产30万吨以下的新闻纸、年产10万吨以下的文化用纸、年产30万吨以下的箱纸板和白纸板、年产10万吨以下的其他纸板项目。C0817可应用于产业化的面料设计计算机技术推广。C0917高档纺织品的生产、印染和后整理加工。禁止（淘汰）类：C1017可替代进口的多组分（三种纤维以上）、功能性的纱线、花色纱线的生产及其制品的开发。005年产2000万米以下的漂染、1000吨以下的棉、毛纱染色项目。C1117高性能、高技术的产业用纺织品生产及相关的功能性纤维研发和生产。006年产500万米以下的丝绸印染、洗毛项目。C1217新型医用防护材料、农用非织造布、产业用特种纺织面料及制品生产，新型纺织材料及印染后整理技术推广。007年产200万米以下的呢绒染色项目。C1322高速卷烟纸、长纤维纸、滤纸系列等特种用纸生产。008年产3.4万吨以下的化学制浆（特种纸除外）、3万吨以下的纸板生产。－12－序号国标代码鼓励类序号限制类和禁止（淘汰）类C1422工业技术配套用纸、农业技术配套用纸、低克重高强度纸板用纸生产。009土造纸，年产5000吨以下的薄型纸项目。C1519精品皮鞋、皮箱及包袋生产。010年产50万张（折成牛皮标张）及以下制革项目。C1617化纤印染的清洁生产及环保治理新技术推广。011年产500万米以下的土工布项目。C1718服装及服饰产品的品牌经营和虚拟设计生产。C1818可应用于产业化的服装设计计算机技术。C1924文化用品制造销售。C2024文体设备制造和销售。C2124中高档玩具生产，大型游乐设施建设。十、化学原料及化学制品制造业。①投资强度≥2250万元/公顷；②容积率≥0.7；③产值能耗≤0.