杭州市临江发展战略规划（PDF90页）

杭州市拥江发展战略规划初步成果汇报杭州市规划局中国城市规划设计研究院上海分院杭州市城市规划设计研究院2017.12·杭州市规划局中国城市规划设计研究院杭州市城市规划设计研究院2017钱塘江综合保护与开发利用规划工作进展前期认知与初步研究深入论证与多方咨询对接完善与初步成果4.11开题专家务虚会4.20前期工作对接4.21—4.28市区、桐庐调研5.2—5.3资料回访5.3—5.6建德市、淳安县调研5.10向赵书记汇报调研与初步研究5.30—6.2富阳区、桐庐县补充调研6.21向王院长进行汇报与讨论6.26与杭州市规划局进行初步研究讨论7.7与杭州市规划院进行讨论7.11与杭州市政府政研室进行讨论7.15向杨院长进行汇报与讨论7.26与建德市相关领导进行讨论8.20向吴良镛先生进行汇报与讨论8.24赴总院与各院长、总工汇报讨论9.01与杭州市市委政研室进行讨论9.05与钱江新城管委会进行踏勘及讨论9.08向徐市长、各部门、各区县汇报初步方案9.11-12与规划局进行全江水上补充踏勘9.16李晓江院长参加拥江发展论坛并做主题发言9.18钱塘江码头规划讨论会9.27“三江汇流”区域工作坊开营讨论会10.12江干区意见征求及汇报会10.13上城区意见征求及汇报会11.07西湖区意见征求及汇报会11.08“三江汇流工作坊”成果讨论会11.22杨保军院长参加富阳拥江发展论坛并做发言12.04沿江重点地区地区划定初步讨论会12.05萧山区、滨江区、富阳区、临安区、桐庐县、建德市、淳安县、下沙经开区、大江东管委会意见征求及汇报会12.08拥江办汇报及讨论会12.13各区县意见采纳情况、以及沿江重点地区划定讨论会12.18向赵书记汇报初步成果杭州市规划局中国城市规划设计研究院杭州市城市规划设计研究院2017钱塘江综合保护与开发利用规划一、重点片区的划定与定位，相应的管控指标与指引。二、具体的设施落位，如码头、绿道、轨道交通、基础设施建设等。区县市对接与讨论杭州市规划局中国城市规划设计研究院杭州市城市规划设计研究院2017钱塘江综合保护与开发利用规划“拥江发展”战略的认识进一步优化发展空间，必须实施拥江发展战略，以235公里钱塘江为主轴，打造“沿江开发、跨江发展”升级版，实现跨江发展向拥江发展的大跨越。实施拥江发展战略，是保护“母亲河”、造福子孙后代的千年大计，是实现城市空间布局从“三面云山一面城”向“一江春水穿城过”嬗变的接力工程，是以城带乡，以东带西、构建城乡共富共美新格局的重大举措……我们必须以对历史和人民高度负责的精神，以更高标准、更严要求、更实举措打造城市带、产业带、交通带、景观带、生态带和文化带，把之江的“之”字写得更优美、更雄厚、更恢弘、是钱塘江两岸成为践行“两山”理论的新样板。——2017杭州城市工作会议（1）发展阶段：离江－沿江－跨江－拥江（2）跨江到拥江：•价值观的转变：把“江”作为核心价值资源，拥在怀里，重视并珍惜。空间价值发生转换，前半场是利用，后半场是保护。•发展模式的转型：过去看到的是土地资源、产业发展，现在看到的是江的生态价值、景观价值。•放在中国和杭州转型背景下看，符合当前的趋势和杭州自身提升的要求。实施拥江发展战略，契合杭州城市发展阶段性特点，符合省党代会关于“大湾区”、“大花园”、“大都市区”建设的部署要求……战略是管总、管长远的，必须通过关键举措和项目来推进……要在目标上再深化……要在规划上再细化……要在保障上再强化……——2017市委十二届二次全体会议跨江发展拥江发展城市发展阶段与目标规模快速扩张期（过去20年）；做大做强城市功能品质内涵提升期（未来20年）；做精做优城市功能江的功能与低位江为边界与门槛；单一生态景观走廊，显化土地价值江为纽带和主体；多元复合走廊，推动城市转型两岸关系与城市空间架构主客关系，被动；“一主三副六组团”均衡关系，主动；“一江双城多组团”空间增长动力沿江跨江多点并进、多向分散，蔓延式以江为纽带，双向立体聚合，紧凑式杭州市规划局中国城市规划设计研究院杭州市城市规划设计研究院2017钱塘江综合保护与开发利用规划（1）流域范围•包括钱塘江、富春江、新安江和千岛湖四段。除去千岛湖湖区，全长235公里。（2）研究范围•杭州市域，16596平方公里。•统领市域的流域：直接流经主城区及市域共计10个区县市，占市域总面积的74%；2016年约612万人，占市域总人口的73%。（3）管控范围•《钱塘江保护开发与利用条例》的管控范围，初步定为流域范围一定纵深面积。（4）导则范围•沿江2-4公里范围。工作范围钱塘江流域：“三江一湖”示意图杭州市规划局中国城市规划设计研究院杭州市城市规划设计研究院2017钱塘江综合保护与开发利用规划内容：1问题2目标3战略4行动5管控杭州市规划局中国城市规划设计研究院杭州市城市规划设计研究院2017钱塘江综合保护与开发利用规划•水资源全国领先。其中，千岛湖为中国大江大湖优质水之首，钱塘江流域为省会城市江河水质之首。•森林覆盖率位居全国省会城市之首，生态要素丰富。1.1.1最顶级的生态（1）本底优越：水好绿多（2）生态功能：作用重要•从全国、浙江省生态功能区划来看，该地区在水源涵养、森林保护、生物多样性等方面生态功能重要。（3）生态修复：逐见成效•通过“五水共治”、“五气共治”，杭州生态环境全国领先。已有8区县获国家级生态县称号或通过验收。杭州市自然保护区、风景名胜区、水源保护区分布图1.1特征新安江水库杭州杭州湾西湖贤明山省级森林公园龙门古镇龙门省级森林公园石牛山省级森林公园黄公望省级森林公园大奇山国家森林公园孙权故里新安江省级森林公园富春江国家森林公园白沙奇雾大慈岩双塔凌云子胥野渡富春江-新安江-千岛湖国家风景名胜区千岛湖国家森林公园方腊洞（聚义）瀛山书院遗址温馨岛度假村千岛湖石林龙山岛章太炎故居之江国家旅游度假区湘湖旅游度假区钱江观潮千岛湖1.1.2最魅力的人文（1）世界顶级的风景长卷•一江串联杭州湾、杭州城、千岛湖、黄山等重要风景资源，是中国东部地区的灵秀与隽美的山水走廊。（2）东方风韵的诗画之路•文人墨客创作的“人间天堂”，1000余位历史名人，3000首诗词佳作，“富春山居图”的诞生地。黄山名城名湾名山名湖名人黄公望西湖：文人墨客创作的“人间天堂”白居易创作200首吟咏西湖苏轼一生两次宦游杭州，160多首诗词范仲淹、欧阳修、苏辙、元稹、刘长卿、张籍、李绅、贾岛、杜荀鹤、秦观等知名文人均曾游历至此，并留下名作富春山居：中国传统文化的桃源圣地富春山居图、严光钓濑图、秋山水阁图、帆影江声图、山林逸趣图范仲淹、孟浩然、李白、王维、韩愈、杜牧、陆游、杨万里等游历至此。新安江：水碧山清画不如李白、刘长卿、孟浩然、陆游、孙逖、吴融、朗士元、罗隐、杨万里、沈约、梅尧臣、黄景仁等游历至此，并留下名作杭州市规划局中国城市规划设计研究院杭州市城市规划设计研究院2017钱塘江综合保护与开发利用规划1.1.3最活力的城市（1）市域滨江：串联各县市区（2）市区滨江：集聚重要板块•钱塘江串联了杭州主城（含富阳区）、桐庐县、建德市与淳安县。•城市主中心：包括钱江新城、钱江世纪城•文化地区：包括西湖及周边地区、玉皇山等•科技平台：包括滨江区智慧新天地、上城区望江新城等•大事件板块：包括奥体中心板块，该板块也曾作为G20峰会的主会场。•滨水岸线：已在市区建成较为连续、活力的滨水岸线。市区滨江亮点区块的分布杭州市规划局中国城市规划设计研究院杭州市城市规划设计研究院2017钱塘江综合保护与开发利用规划1.1.4最美丽的镇村•钱塘江沿岸目前已建成91个美丽乡村/特色村。•依托美丽乡村建设，2009年以来共三批、建成29个“风情小镇”，约3/4分布在钱塘江流域。（1）乡村建设：颇有成就（2）乡村旅游：蓬勃发展（3）乡镇发展：稍显迷茫•乡村旅游已成为钱塘江两岸旅游的亮点，涌现出一批“网红村‘，如东梓关、芦茨慢生活区等。•乡镇一级目前发展、定位两难，包括能级不及县城、特色不如乡村，镇区游离在新平台之外、缺乏活力等问题。市域风情小镇的分布杭州市规划局中国城市规划设计研究院杭州市城市规划设计研究院2017钱塘江综合保护与开发利用规划（2）外围县市：新经济的萌芽富阳：黄公望金融小镇桐庐：富春江健康城1.1.5刚起步的新经济（1）主城区：做金融、创新的文章市域以特色小镇为载体的新经济平台•中心城区以钱江新城和钱江世纪城为核心，以基金小镇等为节点，引领市域，打造“钱塘江金融港湾”。•以滨江区、萧山区、下沙经开区为代表，发展创新、研发、高端制造等产业。•生态＋的萌芽：依托山水资源、美丽乡村等，运动休闲、民俗体验、大健康等生态休闲经济逐渐崛起。•文化+的萌芽：创客、艺术家、企业、学生杭州市规划局中国城市规划设计研究院杭州市城市规划设计研究院2017钱塘江综合保护与开发利用规划（1）上下游：发展水平有差距•主城区段（西湖、滨江、商城、江干）已进入后工业化发展时期，以创新驱动为主；•五区县市（建德、富阳区、桐庐县、淳安县、萧山区），处于工业化后期，二三产业共同发展。1.2问题研判1.2.1上下游的发展水平与保护认识不统一，如何统？（2）各区县：认识与诉求不同•在坚持“生态保护”底线的方面，从各级政府到普通百姓已初步形成共识；•在面临实际问题时，各种声音仍然存在：对发展的诉求、对保护力度的纠结与摇摆。杭州市规划局中国城市规划设计研究院杭州市城市规划设计研究院2017钱塘江综合保护与开发利用规划外围区县1.2.2两岸发展不协调，如何拥？（1）江南江北：不协调•主城区江南江北差距大。人口和经济总量江南江北呈现明显的“三七”现象。•江北集中商业商务、科教文卫、区域交通设施，人口活动强度远高于江南。江南内部体制制约，一体化进程缓慢。（2）江城关系：不和谐•城市建设沿江蔓延，城市型岸线比例过高，山水画卷被钢筋混凝土墙所代替；•两岸的互动对话与联动发展较弱。（3）城乡发展：不平衡•两岸纵深看，市域东西城乡差距较大，发展不平衡。2010-2017——填充完善杭州市规划局中国城市规划设计研究院杭州市城市规划设计研究院2017钱塘江综合保护与开发利用规划（1）文化品牌度：有待提高•市民视角：钱塘江难代表杭州；过半市民不了解钱塘江的组成、历史和文化。•游客视角：钱塘江难代表杭州特色山水、人文，品牌认可度排在西湖、西溪湿地、南宋御街之后。1.2.3人文价值认识和彰显不充分，如何美？（2）滨水活力度：低于预期•市区滨水地区活动人数较多，但居民中仍近一半人群几乎不去滨水地区活动（相对数量）。•淳安、桐庐滨水活力相对较强，建德、富阳滨水活力有待提升。杭州市规划局中国城市规划设计研究院杭州市城市规划设计研究院2017钱塘江综合保护与开发利用规划内容：1问题2目标3战略4行动5管控杭州市规划局中国城市规划设计研究院杭州市城市规划设计研究院2017钱塘江综合保护与开发利用规划图：泰晤士河沿岸、以及大伦敦地区1811年-2011年人口增长率•转变经济发展方式：坚持“绿水青山就是金山银山”，人与自然和谐发展，建设美丽中国（2）区域与城市：契合发展诉求•长三角：重要的创新及高端生产服务极核，影响力不断提升。•浙江省：大湾区、大都市区与大花园。•杭州市：迈向世界名城，统筹大杭州。杭州（1）生态文明阶段：发展理念转变2.1生态文明阶段的新模式17子胥野渡方腊洞瀛山书院遗址龙门古镇黄公望隐居地严子陵钓台跨湖桥遗址玉泉寺桐君塔京杭大运河世界文化遗产苏州市镇江市杭州市黄山市西湖南宋皇城遗址•大国复兴：文化自觉、文化自信•彰显东方山水文化的承载地、代表•杭州：西湖、京杭运河、钱塘江2.2中国文化自信的新机遇杭州市规划局中国城市规划设计研究院杭州市城市规划设计研究院2017钱塘江综合保护与开发利用规划•汇总页上海·黄浦江SHANGHAI杭州·钱塘江HANGZHOU巴黎·塞纳河PARIS伦敦·泰晤士河LONDON新加坡·新加坡河SINGAPORE维也纳·多瑙河VIENNA开罗·尼罗河CAIRO纽约·哈德逊河NEWYORK芝加哥·芝加哥河CHICAGO汉堡