松江区住房发展十三五规划(发布)修改2

松江区住房发展“十三五”规划松江区住房保障和房屋管理2017年6月目录第一章总论.............................................7一、“十二五”住房发展回顾................................7（一）住房市场健康平稳发展，居民居住水平不断提高.........7（二）住房保障体系不断完善，居民住房困难逐步改善.........8（三）坚持机制创新，旧区改造步伐不断加快................10（四）管理机制日益完善，小区综合管理水平不断提升........11（五）住宅产业化明显加快，房屋质量逐步提高..............13二、“十三五”住房发展面临的形势与背景...................14（一）积极应对经济转型..................................14（二）住房市场由增量房向存量房过渡，由量向质转变........15（三）住房保障依旧是“十三五”住房发展工作的核心........15（四）城市更新对旧区改造提出了更高的要求................16三、“十三五”住房发展的指导方针和总体目标...............16第二章保障房建设与管理规划............................18一、总体发展目标........................................18二、区属动迁安置房建设布局..............................18（一）满足“十二五”期间已动迁居民的安置需求............18（二）满足“十三五”期间拟动迁项目的安置需求............22三、廉租住房筹措与管理..................................26（一）多渠道筹措房源....................................26（二）进一步完善租金补贴标准调整机制....................26（三）适当降低实物配租比例..............................26四、公共租赁房建设布局..................................26（一）加大对人才对象公租房房源供应.....................27（二）解决好中低收入外来务工人员的居住困难.............28（三）探索开展公租房“代理经租”.......................29（四）落实公廉并轨、完善供后管理.......................29五、共有产权房筹措与管理................................30（一）争取更多的保障房源................................30（二）完善供后管理......................................30六、具体保障措施........................................31（一）优先确保保障性住房土地供应........................31（二）加大保障性住房财政资金投入，健全住房税收支持体系..31（三）形成符合区内发展的规范性文件......................31（四）健全住房保障机构和队伍建设........................32第三章房屋管理规划....................................33一、房地产市场管理......................................33（一）“十三五”房地产市场发展趋势分析...................33（二）总体发展目标......................................34（三）具体监管措施......................................34二、住宅小区综合治理....................................35（一）总体发展目标......................................35（二）具体发展措施......................................35三、“群租”整治........................................42（一）总体发展目标......................................42（二）具体监管措施......................................42四、房屋执法............................................44（一）总体发展目标......................................44（二）具体工作任务......................................44五、住宅产业化..........................................46（一）总体发展目标......................................46（二）具体发展措施......................................46六、房屋征收............................................47（一）总体发展目标......................................47（二）具体发展措施......................................47第四章城市更新与旧城镇改造规划........................50一、旧街坊整体改造......................................50（一）总体发展目标......................................50（二）具体改造计划......................................50二、旧城改造............................................54（一）总体发展目标......................................54（二）具体工作措施......................................54三、“城中村”改造.......................................56（一）总体发展目标......................................56（二）具体改造思路......................................56四、旧集镇改造..........................................65（一）总体发展目标......................................65（二）具体改造思路......................................65第一章总论一、“十二五”住房发展回顾“十二五”以来，我区全面贯彻落实上海市住房发展指导方针，把住房发展作为推进松江经济发展和民生改善的重点，在加强房地产调控，保持房地产市场健康稳定发展的同时，全面推进“四位一体”住房保障举措，加大旧区改造和旧住房综合改造步伐，加大节能环保和住宅产业化推进力度，完善住宅小区综合治理体制和机制，积极改善居民的居住条件和居住环境，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标和任务。（一）住房市场健康平稳发展，居民居住水平不断提高“十二五”期间，我区认真贯彻落实国家、市级房地产市场调控政策，按照“三个为主”的市场发展原则，加强供需双向调节力度，加强市场监管，促进住房市场的健康稳定发展。１、住宅建设投资稳步增长在“保增长、扩内需、调结构、惠民生”政策的推动下，本区进一步加大住房建设力度，住宅建设投资迅速回升。“十二五”期间，本区在房地产领域投资总量为732.13亿元，占区全社会固定资产投资的60%。其中住宅类投资为553.53亿元，占房地产投资的75.6%，占全社会固定资产投资的45.3%，成为整个社会固定资产投资的重要部分。2、商品住宅市场平稳发展“十二五”期间，本区新建商品住宅上市面积444.97万平方米（36229套），成交面积393.98万平方米（33255套），成交均价20339元/平方米。其中，普通住宅占55.5%。二手房成交面积509.04万平方米（47701套），成交均价14506元/平方米。其中，普通住宅占68.6%。“十二五”期间，本区商品住宅市场总体表现为量大价低（上市量与交易量排名全市第三、成交均价全市第十三），呈平稳发展状态。（二）住房保障体系不断完善，居民住房困难逐步改善“十二五”期间，我区紧跟市级步伐，从单一的住房保障制度，逐步形成了“分层次、多渠道、成系统、全覆盖”的廉租住房、共有产权保障住房（“经济适用住房”）、公共租赁住房、动迁安置房“四位一体”、租售并举的住房保障体系。１、大型居住社区建设稳步推进2010年市政府根据《大型居住社区第二批选址规划》，在全市9个区县范围内选择23个居住点共计总用地面积111.41平方公里，其中，在本区选择了4个点，总共27.76平方公里，占全市总用地量的四分之一，为全市最多。“十二五”期间，我区大型居住社区已交付住宅建筑面积142.6408万平方米，21323套；在建148.0579万平方米，23054套；2015年计划新建236万平方米，30766套，为全市保障性住房供应提供有力保障。2、动迁安置房建设大力推进按照“政府引导、市场运作、面向社会、服务大众”的原则，动迁安置房建设得到规范有序推进。“十二五”期间我区动迁安置房共完成项目认定24个，涉及11个镇（街道）。规划用地273.2公顷、建筑面积392.15万平方米、可建住宅41773套。累计开工住宅建筑面积265.69万平方米（29155套）、累积竣工住宅建筑面积100.59万平方米（18377套）；总预售认定住宅建筑面积237.06万平方米（26559套）。3、公共租赁住房筹措与供应有序开展“十二五”期间，本区区属公租房规划项目共6个，共投资68209万元，累计建筑面积98046.71平方米，1273套，其中，已供应项目3个、共53553平方米，767套。区公租房公司已受理了1096人的申请。其中，927人已通过住房面积核查。同时，我区根据《上海市关于单位租赁房建设和使用管理的试行意见》，引导单位利用自用土地建设单位租赁房，“十二五”期间，我区单位租赁房项目共49个，其中已建成项目37个，22883套，已供应31个，15946套。4、廉租住房受益面不断扩大突出廉租住房这一重点，着力解决最困难居民家庭的住房问题，符合条件的申请家庭基本实现“应保尽保”。“十二五”期间，我区廉租住房配租家庭累计953户，共计发放租金补贴1167.54万元；分两批次对221户家庭进行了实物配租，目前，该221户家庭总体居住情况稳定。5、共有产权保障房（经济适用住房）稳步启动配合市局积极推进共有产权保障房（经济适用住房）制度，加快解决中低收入居民家庭的住房困难。“十二五”期间，我区共启动了4个批次的共有产权保障房申请受理工作，审核通过496户，签约286户。（三）坚持机制创新，旧区改造步伐不断加快“十二五”期间，我区努力破解旧区改造工作“瓶颈”，创新旧区改造机制，以解困签约为主线，同步做好安置房筹措建设、老旧住房修缮、历史建筑保护等相关工作，并于2013年底开始试点“城中村”改造，取得重大进展，推动本区旧改工作踏上一个新台阶