查看PDF全文-广州市城市公共停车场发展政策研究

城市交通UrbanTransportofChina第6卷第5期摘要：为从交通政策层面上积极推进广州市城市公共停车场的建设，引导其健康、有序发展，在分析了广州市现行停车政策现状及问题的基础上，从法律法规建设、相关鼓励政策、停车收费政策、投资模式等方面介绍了国内外城市公共停车场发展政策。最后，提出适合广州市公共停车场发展的政策建议，并强调停车发展政策只有由单纯以需求为导向的适应性政策转向有利于停车需求管理的引导性政策发展，才能适应城市交通可持续发展的要求。Abstract：Inordertopositivelypromotetheconstruc-tionofurbanpublicparkingfacilitiesthroughpoliciesinGuangzhou,andtoguidepublicparkingdevelop-mentinahealthyandorderlyfashion,thispaperstartswithananalysisoftheexistingparkingpoliciesandtheirshortcomingsinGuangzhou,andthenfollowsanintroductionofdevelopmentpoliciesonurbanpublicparkingfacilitiesbothathomeandabroadregardingconstructionofrelevantlawsandregulations,policiestoencourageanddevelopmentofpublicparkingfacili-ties,parkingfees,investmentpatterns,etc..Finally,thepaperputsforwardproposalsforthedevelopmentofurbanpublicparkingfacilitiesinGuangzhou,andem-phasizesonlythedevelopmentpoliciesonparkingfa-cilitiestransferringfromdemand-meetingtoparkingdemandmanagementcanadapttosustainabledevelop-mentofurbantransportation.关键词：交通政策；静态交通；公共停车场Keywords：transportationpolicy;statictraffic;publicparkingfacilities中图分类号：U491.7文献标识码：A广州市停车设施的供应绝大部分来自于建筑物配建停车场和社会公共停车场，其中配建停车场按照建筑物停车配建指标的标准以及相关政策条文的规定进行建设，情况良好，但是公共停车场却没有得到应有的关注与重视，建设相当缓慢甚至停滞，从而导致城市停车问题加剧。因此，为有效推进公共停车场的建设，处理好停车供给与需求的矛盾，应在既有规划研究体系的基础上，结合公共停车场建设发展现状，根据城市停车发展的总体战略，提出公共停车场发展政策体系的相关建议，积极引导城市公共停车场的健康、有序发展。1广州市公共停车场现状问题分析1)用地属性不明确，相关法律法规建设滞后现行国家政策法规并没有明确将城市停车场列入城市基础设施的范畴，仅单纯视为经营性产业，使得社会公共停车场的用地性质不明确。根据现行土地政策，广州市社会公共停车场项目开发时，是作为经营性用地进入土地交易市场的，按照规定必须实行“招拍挂”，因而明显增加了项目投资的土地费用成本。国家现行政策法规的限制与影响，极大地阻碍了盈利性低微的社会公共停车场的建设发展。2)政府投资力度有限，投资模式单一广州市社会公共停车场绝大多数的投资主体是政府或国有企业，资金来源比较单一。由于政府投资力度有限，导致社会公共停车场建设专项资金缺乏，公共停车场建设进度缓慢，每年计划建设的公共停车场都逐年后延，造成历史欠账积累越来越多。目前，广州市区专门的公共停车场仅10个，停车泊位共计3390个，仅占全市停车泊位总数的2%。现有的公共停车场数量少、规模小、系统性差，难以充分发挥其在城市停车格局中应有的作用。另外，广州市停车产业正处于起步阶段，除路边停车场采用了企业投资经营管理模式外，社会公共停车场仍然是以政府经营管理为主收稿日期：2007-09-05作者简介：王琢玉，男，硕士，广州至信交通顾问有限公司工程师，主要研究方向：城市交通规划。E-mail:[e-mail]城市交通UrbanTransportofChina■文章编号：1672-5328（2008）05-0036-05第6卷第5期2008年9月Vol.6No.5Sept.2008DevelopmentPoliciesonUrbanPublicParkingFacilitiesinGuangzhou王琢玉1谢志明2缪江华1（1.广州至信交通顾问有限公司，广州510030；2.广州市交通规划研究所，广州510030）WangZhuoyu1,XieZhiming2andMiaoJianghua1(1.GuangzhouZhixinTransportationConsultantCo.,Ltd,Guangzhou510030,China;2.GuangzhouTransportPlanning&ResearchInstitute,Guangzhou510030,China)广州市城市公共停车场发展政策研究36广州市城市公共停车场发展政策研究DevelopmentPoliciesonUrbanPublicParkingFacilitiesinGuangzhou王琢玉等的模式，经营管理效率低下，极大阻碍了停车产业化的发展进程。3)相关鼓励政策不完善有关社会公共停车场建设的鼓励政策也存在较大空白，难以吸引社会资金的积极投入，无法带动社会、单位或个人力量投资建设社会公共停车场的积极性。根据调查统计，公共停车场项目建设投资成本较高，不包括拆迁费用的情况下，每车位建设总成本约需人民币15~20万元，社会力量投资建设此类盈利性低微项目的积极性非常低。虽然广州市提出了对建设项目中地下停车场的建筑面积给予免交配套设施建设费的规定，但这项鼓励政策还不能很有效地降低公共停车场项目巨大的建设成本。由于现行相关鼓励政策不够系统、全面，因此，根本无法吸引开发商、单位或个人等社会力量积极投资建设。4)停车收费政策不合理2004年10月广州市物价局公布了《广州市机动车停放保管服务收费管理办法》，明确提出各类公共停车场的收费管理办法：路边停车场实行政府定价；露天公共停车场实行政府指导价管理；室内公共停车场(含机械式立体停车库)实行市场调节价管理。由于政府对部分停车收费的干预，导致公共停车场的经营收入较低。很多公共停车场附近设置有路边停车泊位，而路边停车收费采用政府定价，收费低于公共停车场，导致这些公共停车场停车泊位利用率低下，使公共停车场的整体经济效益并不乐观。2国内外城市公共停车场发展政策2.1法律法规建设1)韩国①《停车设施法》——1979年颁布，至1996年历经多次修订完善，主要包括：为停车设施提供专用基金；放开停车设施建设规则；鼓励通过开放民间基金建设公共停车设施；引入停车泊位上限规则；引入居民停车许可计划等。②《税法》——1989年颁布，主要内容涉及对停车服务实行税收减免的有关规定。2)台湾①《停车场法》是台湾地区指导停车场建设与经营的基本大法，从立法方面保障地区停车的健康有序发展。具体内容包括总则、路边停车场、路外停车场、经营与管理、奖励与处罚、附则等6方面的法规细节。②《奖励民间参与交通建设条例》对民间资本参与停车场建设给予一定的鼓励政策，极大地刺激了停车设施的有序发展。条例明确指出：停车场与铁路、公路、大众捷运系统、航空站、港口及其设施、桥梁及隧道等重大的交通设施同为政府给予奖励的范围，还明确规定了批准投资建设停车场用地申请与审查程序，投资人获得用地的取得办法、经费筹措及其他配套措施，并对停车场项目的建设、营运范围、适用对象、奖励方式、税捐减免、租金减免、贷款利息减免等，均有原则性的详细规定。3)福州市福州市人民政府于2003年出台了《公共停车场建设优惠政策暂行规定》，作出了6项具体规定，诸如公共停车场的用地由政府组织公开挂牌出让，市土地发展中心负责拆迁交地，建审手续实行委托代办，市政道路接至该地块红线等。4)成都市根据2005年成都市开始试行的《成都市土地使用和建筑规划管理技术规定》，城市公共停车场用地的建筑密度控制指标为50%、容积率控制指标为2.0，对社会公共类停车场的建设给予充分的鼓励。此外，还制定了《成都市市区停车场(库)建设享受鼓励政策登记办事程序》，最大程度地简化办理开办停车场的手续。2.2投资模式1)香港：停车场民营化对于停车场建设与经营，香港政府本着兼顾公众利益和承包商利益、确保经营者有利可图的原则，大力推广停车场建设与经营民营化的政策，积极鼓励社会资金参与停车场建设和管理。民营化主要体现在两方面：第一，对于私人兴建的停车场按物业进行管理，收费与物业经营一致。第二，对于政府兴建的多层停车场和路边停车收费咪表通过招标由私人公司承包，采用“商业原则”经营，政府从经营者变为对承包者的监控，保留对收费价格、利润率调节的控制权。政府对经营方式不乱加干涉，也不给予补贴，但在利润税收政策上给予减免。根据香港运输署的统计资料，政府民营化的多层停车场和路边咪表停车泊位的年经济效益非常可观，充分说明通过实施该项政策，使得停车场建设经营者获得相当的利润，能有效地提高民间投资经营停车场的积极性。此外，香港政府为了鼓励民间投资兴建停车场，积极采取了民营化政策及相关鼓励政策，主要是税费减免和免除停车场土地使用费。37城市交通UrbanTransportofChina第6卷第5期2)台湾：政府带动为先，民间投资为主1991—1999年，台湾政府大力兴建公共停车场，10年投资198.4亿台币辅助地方政府兴建390个路外停车场，停车泊位约达11.12万个。至2000年，台湾交通部门不再编列预算补助地方政府兴建停车场，地方政府需自筹经费投资建设公共停车场，并逐步实现以奖励民间投资方式为主，政府职能则转向健全制度、法规和提高停车管理水平等方面。地方政府依法设立“停车场作业基金”，并成立基金管理委员会，该基金仅用于兴建公共停车场的经费支出。“停车作业基金”主要来源于地方政府的一般财源、上级政府的补助、汽车燃料使用费的部分收入、交通违规停车罚款收入、路边及公有路外停车费收入等。3)美国：多途径的建设资金来源在美国，社会公共停车场的建设资金来源较多，包括政府的基础建设投资、通过“利益课税制度”向居民征收停车设施建设费用、发行债券筹集社会资金等方式，其中债券是通过当年的停车税和停车收入等来偿还的。2.3相关鼓励政策1)日本在日本，停车场项目是道路建设项目的一部分，当停车场被确定为公众服务时，可以从国家和地方政府得到由私人机构提供的公共停车场建设补贴。此外，为促进停车场的发展，日本政府采取长期低息贷款方式鼓励私人停车场的建设，同时对公共停车场实行无息贷款和补贴。同时，为鼓励民间资金投资停车场建设，日本政府制定了系列政策，从中央政府到地方政府、从公共机关到金融机构等不同部门，对停车场建设与经营给予资金和税收上的支持。相关的鼓励政策主要有：①财政补助：按照所建停车场的用途和性质给予一定的财政补助，最高的补助率可达50%。②利息减免：按照所建停车场的用途和性质，由道路整备资金、道路开发资金、民间都市再开发基金、日本开发银行的特别利率融资、NTT股票销售收入的资金等提供无息和低息贷款。③税制减免：不同程度减免各种类型停车场经营企业的所得税、法人税、地价税、不动产税、固定资产税、事业资产税和建设税等，部分可以全免，部分则可减半征收。通过积极实行各项鼓励政策，不仅有利地促进了日本停车场的建设和发展，更为重要的是达到了积极引导民间资本投向停车产业的目