检验机构分类与发展方向

目录浅谈检验机构分类与发展方向................................................................2一、问题的提出........................................................................................2二、划分依据.............................................................................................2一）法律地位......................................................................................2二）业务来源......................................................................................3三）检验设备和人员专业素质..........................................................4四）运行和监督模式..........................................................................4三、质监质检机构与行业质检机构的监督模式比较分析....................5一）动机及特征..................................................................................5二）模型假设......................................................................................6三）模型求解......................................................................................7四）一般讨论及分析..........................................................................9五）一般性结论................................................................................10四、得出的比较性结论..........................................................................10五、四种检验机构的发展方向简述......................................................112浅谈检验机构分类与发展方向武汉大学质量发展战略研究院李军海摘要：经济的全球化、产业供应链和网络信息化，对我国质检机构的改革与发展提出了新的要求。而作为分析质检机构改革与出路的前提，厘清现阶段质检机构网络的类别是重要的。只有认清不同类型的质检机构的特征和现状，才能更有针对性地提出改进措施。本文就现阶段的质检机构网络提出了一种分类方法，并特别就质监质检机构与行业质检机构的监督模式进行了比较分析。关键词：检验机构分类博弈论一、问题的提出根据检验机构成立的目的、以及是否隶属于某一行政管理机构，划分为政府检验机构和市场检验机构固无不妥，但有失粗放。不利于对当前检验机构和市场的细分，从而找到检验市场有针对性的发展策略。主要表现在两个方面：一是忽略了质监质检机构与行业质检机构的法律地位、业务来源、检验设备和人员专业素质，以及运行和监督模式上的区别。二是在现今基于产业供应链的分工，一方面很多中小企业要求将自己的检验业务外包，造成了对检验市场的需求；另一方面，一些大中型企业为提高检验结果的公信力，趋向于将检验机构分离并取得中介检验机构的资质。所以，基于对整个检验市场资源的考察和整合来说，企业检验机构也应当列为检验机构的一种加以分析。因此，依据质检机构的法律地位、业务来源、检验设备和人员专业素质、以及运行和监督模式上的不同，我们将检验市场划分为质监检验机构、行业检验机构、中介检验机构和企业检验机构。在这四类检验机构中，质监检验机构由于长期监检合一，造成其监管主体实际上的缺位，形成了对政府的强烈依赖。随着政府监管职能的转变和检验市场竞争的日趋激烈，质监检验机构的监督检验业务急剧收缩，每每捉襟见肘，是急需改革的机构。二、划分依据一）法律地位依据《计量法》、《标准化法》、《产品质量法》获得。3《计量法》第二十二条为社会提供公证数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力并可靠性考核合格。《计量法》第二十条县级以上人民政府计量行政部门可以根据需要设置计量检定机构，或者授权其他单位的计量检定机构，执行强制检定和其他检定、测试任务。《标准化法》第十九条县级以上政府标准化行政主管部门，可以根据需要设置检验机构，或者授权其他单位的检验机构，对产品是否符合标准进行检验。《产品质量法》第二十七条产品或者其包装上的标识必须真实，并符合下列要求：（一）有产品质量检验合格证明；从以上法律条款可以看出：质监质检机构是根据法律设置的；行业质检机构是由质监部门代表政府授权建立的；中介检验机构则是根据《计量法》的精神，适应市场需求建立的；企业质检机构则是为了满足《产品质量法》的要求（当然也有企业自身质量控制的需要）而建立的。二）业务来源虽然前三类机构都可以接受委托检验业务，也都承担了相当数量的委托检验业务。但是它们的侧重点却有很大的区别。目前，监督检验机构的业务来源主要有两个：一是政府部门委托的监督检验，二是企业的委托检验、咨询认证等其它业务。根据调查，2001年浙江省依法设置和依法授权检验机构业务收入结构如下表：表１：浙江省依法设置和依法授权的检验机构业务收入结构表分类省级机构市级机构县级机构总计法定检验业务收入73688810222646非法定检验业务收入11148909602964业务总收入1850177819825610非法定业务所占比例60.20%50.06%48.44%52.83%注：1、业务收入单位为万元；2、法定检验业务是指依照国家有关监督检查计划实施的监督检验业务，非法定检验业务指除法定检验业务以外的业务，如委托检验、咨询等。根据上表，2004年浙江省依法设置和依法授权检验机构非法定检验业务收入约占52.83%，法定检验的业务收入约占业务总量的47.17%，法定检验与非法定检验业务基本持平。但发达国家的检验机构，除少数政府实验室一般只有法定检4验业务，没有非法定检验业务外，多数商业实验室的业务收入中，一般只有少量的法定检验业务，其法定检验业务收入占业务总收入的比例多数不会超过5%。在我国，除了没有政府实验室和商业实验室之分外，即使是非法定检验业务，绝大部分也是通过强化监督检验，或者利用监督检验部门的权威和影响，或者是以变相的监督检验形式获得的，本质上也是属于监督检验业务。这反映了我国检验业务的市场化程度比较低。其中，质监质检机构由于业务服务面宽、专业性不强，垄断性完全来源于权力，严重依赖相关的行政机关或行政手段。根据统计，目前约有8５%的检验机构主要依靠政府财政投入维持运行，依靠政府的指令性监督检验任务生存；行业检验机构则得益于其专业性，除了依赖于行业主管部门的监督检验计划外，还有相当多的业务是企业的自愿委托，技术性垄断也吸收来了相当多的业务，据不完全统计，大约处于各占一半的态势；中介检验机构则是适应市场需要建立的，当然目前也不排除对行业和社会组织的依赖性。由于它们之间没有隶属关系，虽有一些股份式的联系，但行业股东进出自由，与质检机构没有捆绑，中介质检机构危机感很强，可以认为其市场化占有８０％的性质。三）检验设备和人员专业素质从检验设备上看，质监质检机构可以说是先天不足，自建立初期是以借用企业的优势设备为主，根据业务量的增长到了一定盈利水平后才予以购置，有时甚至置用大中型企业即将淘汰的检验设备，财政投入严重不足，除近几年各省纷纷采取了强行划拨设备投入资金的政策，才增添了一些上档次的检验设备；同时由于多年来，质监系统存在以权创收、以职养人的习气，人员对检验技术的培养重视不够，人员技术参差不齐，有的检验人员在大量的检验实践中积累了丰富的检验知识，但大部分检验员只是满足于完成检验任务，对检验工作知其然而不知其所以然，不求甚解，技术水平严重滞后。同时，质监质检机构本身就是个万金油式的机构，对于从事何种检验业务几乎没有限制，只要基本条件具备，就能取得检验资格。有人甚至号称“除了飞机，什么都能检”，问其何以能检，曰：可租借别人的设备或干脆外包也，可见人员素质之落伍。而反观行业质检机构，则因业务方向专一，同时也受到质量技术监督部门的外部监督，对于检验行为要求一直比较严格，人员素质相对较高，设备档次和实用性、先进性都有相当的竞争能力，为进入市场已打下了良好基础。四）运行和监督模式这里撇开社会媒体、消费者、司法、行政等各类检验机构共同面对的一般监5督主体，只比较体制内有差别的监督。企业检验机构只面对委托方即生产企业的监督，其比较参照是各级质监和行业部门抽查的检验结果；中介检验机构要接受质监计量认证部门、委托方的监督，其检验结果的公正准确直接关系到中介机形象，影响检验业务，缺乏合谋的动机；行业检验机构要接受质监计量认证部门、主管部门（下达监督检验任务）、受检方的监督，由于其业务的强制性和受检方的利益相关性，存在寻租的动机，虽然它与主管部门也存在利益共同点，但由于其随时处于外部的质监计量认证部门之下，合谋的冲动受到抑制，目前渐进式的市场化进程很明显；质监质检机构名义上也与行业质检机构受到同样的监督，然而它与各监督主体均存在利益相关性，且缺乏外部有力的限制，故其即存在合谋的动机，又具备合谋的条件，更多地依赖于业务伦理和社会责任的自觉，必将导致检验信度的下降。三、质监质检机构与行业质检机构的监督模式比较分析在监督检验中，存在质检机构与受检方的合谋，这已经成为不争的事实。基于此，我们采用博弈论的原理，分析在监督检验过程中各主体的行为和动机，进而突出质监质检机构的困境及需要急速解决的问题。一）动机及特征作为赢利型生产企业，受检方需要通过监督检查，同时也希望进行正面质量信息披露或其他功利性行为，实现其生产销售赢利的目的，这时有监督检验机构出据的报告及证明就非常具有说服力或欺骗性；同时监督机构则不定期对检验机构进行核查。事实上，市场上已经发现和查处了不少的以次充好甚至导致质量事故的事件，达不到明示说明含量却通过了监督检验的事例更是不胜枚举，充分证明了合谋事实的存在，也说明作为监管机构的质监部门和行业管理部门的监管力度不足。受检方（生产企业）为了通过监督检查、降低成本，或是提高本企业在公众心目中的形象，有通过控制自身各种信息而进行做假的动机。但仅靠其自身能耐，不可能完全达到目的。于是受检企业希望与对其进行进行监督检验的质检机构进行合谋。目前，作为执行国家抽检职能的监督检验机构，需要向受检企业收取检验费，而这实际上是《产品质量法》明文禁止的，行为本身就羞羞答答。由于理不直、气不壮，有“拿人的手短”心理，在受检方抛出的带有目的性的高额服务费、好处费面前，利益的驱动使监督检验机构的选择偏离其应有的价值观念，从而达成与受检方的合谋做假。6监督机构（质监和行业）依法或依章行使对检验机构行使监管的权力，一方面由于监管成本的约束，只能是按一定概率对检验机构进行核查或是抽查，一旦发现检验机构与受检方合谋做假，将视情况予以处罚。另一方面由于自身与检验机构的经济利益共同性，使其在发现了合谋行为也疏于查处的情况，陷于两难境地。这一点将会在模型的设计中通过分得经济利益的方式予